協同共治，織密施工揚塵環保稅征管“防護網”｜強基·微鏡頭

（來源：中國稅務報）

轉自：中國稅務報

本報記者 任恒君 畢湘楠

通訊員 張少東 林昊潭

“十四五”期間，作為全國首批11個“無廢城市”建設試點，老工業城市內蒙古包頭市圓滿完成了48項建設任務，52項試點指標全部達標或超預期，固體廢物雙驅動綜合利用等3項“無廢模式”入選全國推廣匯編。如今，包頭市已初步形成危險廢物“收集—利用—處置”的全鏈條格局，年處理能力達190.56萬噸，覆蓋44大類危險廢物，廢物利用處置率高達99.8%。

在包頭市推進“無廢城市”建設的進程中，施工揚塵污染治理是關鍵一環，而與之對應的施工揚塵環保稅征管，更是助力污染防治的重要抓手。國家稅務總局包頭市青山區稅務局聚焦施工揚塵污染治理與環保稅征管難點，深化跨部門協同共治機制，強化施工揚塵環保稅征管，以綠色稅收杠桿撬動揚塵污染防治。

圖為內蒙古包頭市青山區裝備制造產業園區在建項目施工現場。

靶向破題：直擊施工揚塵征管痛點

在建筑施工過程中產生的施工揚塵，是一種特殊污染源，其釋放的顆粒物易被人體吸入并積聚于呼吸系統中，從而引發各類疾病。同時，施工揚塵大幅增加霧霾發生概率，對土壤質量和植物生存環境造成負面影響。但在實際工作中，施工揚塵環保稅征管面臨諸多現實難題，成為制約稅收助力揚塵污染防治的卡點。

青山區稅務局黨委委員、副局長薄濤介紹，長期以來，施工揚塵環保稅征管始終存在“數據不通、協同不暢”等問題。盡管稅務部門已依托環保稅網上申報管理模塊，建立起基礎稅源數據庫，但由于環保稅核定系數復雜、計算專業性強，征管工作對企業自主申報依賴度較高。加之施工項目分散、工期各不相同、施工企業跨區流動頻繁，征管中極易出現企業未登記、漏申報、真實排放量難以準確測量等情況。而環保稅“企業自行申報、環保部門監測、稅務部門征收”的征管方式，因部門間的協同銜接存在堵點，進一步增加了征管難度。

針對這些征管痛點，青山區稅務局以協同共治為抓手，牽頭建立“稅務征管、環保監測、住建核查、企業自律”閉環管理機制。該局主動與環保、住建等部門搭建線上數據共享與協作平臺，打通跨部門數據壁壘，全面掌握轄區建筑工程、市政建設、拆遷改造等各類施工項目信息。

協作機制推出后，該局新增掌握施工項目45個并全部納入精準化監管范圍，創新形成“企業檔案+項目臺賬+動態跟蹤”征管方式，詳細記錄施工企業基本信息、工程進度、防塵措施落實情況及納稅申報數據，實現“一企業一詳冊、一項目一跟蹤”。同時，組建稅源項目數據庫，對近3年取得施工許可證的150多個項目實現全流程動態跟蹤。依托施工揚塵環保稅風險預警機制，精準比對項目施工進度與稅款繳納情況，篩選未申報、少申報等風險線索，并開展靶向管控。2025年以來，青山區稅務局查補環保稅36.88萬元。

多元協同：建立閉環管理新機制

在單一稅種精準征管的基礎上，該局以稅務大數據為載體，聯動土地增值稅、契稅等相關稅種開展協同監管，通過各稅種信息關聯比對，分析重點項目竣工環節環保稅繳納情況，形成風險管理臺賬并下發稅源管理部門逐戶核實，實現多稅種協同監管。

該局還深化與檢察機關的協作，建立信息共享、線索移送、聯合核查常態化工作機制，定期共享施工企業納稅申報數據、環保部門行政處罰信息及公益訴訟案件線索，推動揚塵污染問題早發現、早處置。針對檢察機關公益訴訟中發現的施工企業未落實防塵措施、未足額申報繳納環保稅等問題，稅檢雙方聯合開展實地核查，通過查看施工場地、調取施工日志、核對納稅申報資料等方式，核實企業違法違規事實，以公益訴訟的監督剛性，倒逼企業切實履行治污責任和納稅義務。

為助力推進“無廢城市”建設，青山區稅務局聯合當地自然資源、生態環境等部門，為建筑施工企業定制專屬服務清單，提供政策輔導、意見收集、風險提示等一站式集成服務。稅務干部結合案例為企業人員解讀環保稅減排激勵政策，引導企業主動加大環保投入、升級治污技術，推動實現“繳稅準、揚塵降”的良性循環。

“稅務部門的綠色稅費政策清單一目了然，對我們在轉型過程中精準適用環保稅相關政策有很好的助益。”內蒙古隆偉建筑工程有限公司包頭分公司財務負責人李秀梅說，公司主動升級環保技術，污染當量數同比下降36.32%。

針對企業在環保稅申報中普遍存在的“不會算、不會報”問題，青山區稅務局組織專人開展精細化輔導，幫助建筑施工企業財務人員準確判定污染種類、計稅依據、稅額計算方式。“稅務干部輔導我們建立了規范的污染物臺賬，確保排放量計算合法合規、涉稅風險全程可控。”內蒙古廣泰路橋環境實業有限公司負責人杜滿玉說。

本文刊發于《中國稅務報》2026年2月11日A3版。