上海大都市圈范圍覆蓋14城，宣城何以成為安徽唯一一座入圈城市？

2月10日，《上海大都市圈國土空間規劃（2025—2035年）》草案開始公示。

規劃草案中明確，上海大都市圈范圍包括江蘇省蘇州市、無錫市、常州市、南通市、鹽城市、泰州市，浙江省杭州市、寧波市、湖州市、嘉興市、紹興市、舟山市，安徽省宣城市，共14座城市。

宣城市成為唯一被劃入上海大都市圈的安徽城市。

不僅如此，在長三角各大都市圈中，宣城是當之無愧的“寵兒”。宣城不但身處上海大都市圈，也是南京都市圈成員城市，并在積極融入杭州都市圈，且主動嵌入合肥都市圈創新鏈產業鏈。

宣城在哪？在安徽，它偏居東南；但若放在長三角地圖中，它身居長三角要沖，地處長三角地理中心。交通上，從上海出發，高鐵1小時便可抵達宣城；區位上，宣城不僅是安徽唯一同時與蘇浙接壤的城市，也是上?！帮w地”白茅嶺農場、軍天湖農場所在地，可謂滬蘇浙皖要素齊全。

借臺唱戲、借力發展，先天的地理優勢之外，還有哪些因素，讓宣城成為安徽唯一一座入圈城市？

涉及長三角超14座城市，上海大都市圈國土空間規劃草案公示

主動爭取

宣城在上海大都市圈的入圈資格，一定程度上是由宣城主動爭取來的。

在2022年1月發布的《上海大都市圈空間協同規劃》中，上海大都市圈的行政范圍明確為“1+8”：上海、蘇州、無錫、常州、南通、嘉興、湖州、寧波、舟山，宣城明確不在其中。這一范圍也成為上海大都市圈國土空間規劃編制的重要參考。

但當上海大都市圈國土空間規劃正在編制的消息傳出，宣城坐不住了，以各種方式和途徑表達加入其中的強烈意愿，主動對接，反復爭取。

宣城給出“入圈”的理由：2024年底，滬蘇湖高鐵開通，宣城到上海的高鐵時間縮短至1小時；宣城與都市圈內多個城市，在太湖流域、長江流域、新安江流域等，存在天然的、地理空間上的聯系。

2023年9月，宣城邀請上海規劃專家實地考察，還爭取到安徽省自然資源廳的支持。上海市規劃和自然資源局組織專業團隊到宣城調研時，時任宣城市委書記李中接待。

宣城市委書記何淳寬也在會上，他當時任宣城市市長，并在會上發言表態，上海大都市圈國土空間總體規劃為宣城更好融入長三角一體化發展，從國家戰略層面提供了前所未有的戰略機遇，宣城市將全力配合。

而后，不同場合的不同會議上，談及上海大都市圈，何淳寬必談“入圈”的重要性和必要性。宣城處在多圈疊加的戰略地帶，地理位置上是滬寧杭合四大都市圈的交會處，融入長三角一體化戰略確立為城市發展重要的工作抓手。

2023年11月，上海大都市圈國土空間總體規劃工作專班到宣城對接交流，宣城非常重視，提出“一地六縣”產業合作區、長三角（宣城）產業合作區、長三角（安徽）生態綠色康養基地郎廣片區、東部新城以及能源、交通、水利等重大基礎設施項目訴求，并以清單形式列出，請求工作專班在規劃中予以充分吸納。

在上海大都市圈中，宣城的確有獨特價值。上海規劃專家團隊到宣城考察時表示，宣城市發展空間大、潛力足，文化、生態等地域特色鮮明，對于上海大都市圈建設具有重要意義。

而宣城與滬蘇浙多個城市有緊密聯系——宣城有上海的農場“飛地”，要發揮好作用；宣城也位于新安江的上游，是杭州等浙江城市的重要水源地。

上海大都市圈國土空間規劃編制團隊牽頭人、上海同濟城市規劃設計研究院院長張尚武認為，“我們現在做都市圈規劃，不僅著眼于現狀，還要在更大的尺度范圍內解決未來區域發展的問題。”

最終，宣城成為被納入上海大都市圈范圍的第13座城市。

涉及長三角超14座城市，上海大都市圈國土空間規劃草案公示

承接紅利

在上海大都市圈中，與上海、杭州、蘇州等城市相比，宣城體量較小，但其存在價值同樣重要，這一點在規劃編制過程中便已充分展現。

比如，上海大都市圈國土空間總體規劃關于優化航道網絡布局的靈感便來自一座小城：宣城郎溪。

2024年3月，這座距離蘇浙滬最近的安徽小城，迎來了14城考察團。春日陽光下，郎溪定埠港水波粼粼，兩臺嶄新的龍門吊閃耀著光澤。港區內的蕪申運河有貨船來往，河道不算寬，和氣勢宏大的洋山港相比，只能算是“小渡口”。

“‘小渡口’也能成為‘大碼頭’?！崩上h一位負責人給在場干部們介紹，“定埠港是安徽省首條開通集裝箱航線的縣級港口，航線連接長江和太湖，直達上海，周邊企業的需求很大。開港不到3年，實現營收數億元，貨物吞吐量破千萬噸。”

“小渡口”的大數據令在場眾人感到驚訝，卻也實實在在啟發了大家的思路——長三角是江南水鄉，水系豐富，發展內陸航道的潛力很大，應該放在更重要的戰略角度去研究。

在上海大都市圈規劃編制的過程中，宣城積極搶抓契機，最大程度承接紅利。

一方面，宣城謀求將自身的功能、優勢、訴求和作用更加充分體現在規劃中。就在2024年3月的上海大都市圈規劃2024宣城站研討會上，宣城提出的滬皖共建長三角（廣德）康養基地、“一地六縣”產業合作區、長三角（宣城）產業合作區、宣城東部新區等一批重要主張，得到與會成員認可，并形成共識，納入規劃內容。

另一方面，圍繞上海大都市圈規劃編制，宣城進一步融入長三角一體化發展。

幾年前，安徽省委、省政府便學習借鑒滬蘇浙在太湖東岸共同打造長三角生態綠色一體化發展示范區的實踐，在太湖西岸這片被稱作“長三角之心”的區域提出了規劃“一地六縣”產業合作區的戰略構想，其中宣城的廣德、郎溪就在六縣范圍。

為鏈接滬蘇浙資源，宣城全力推動規劃面積達85平方公里的長三角（宣城）產業合作區建設，其中廣德片區面向上海、杭州、湖州，宣州片區面向南京，郎溪片區面向常州、無錫。長合區2024年1月獲安徽省政府批復，并納入2024年國家長三角一體化發展重點建設項目。

這兩年，宣城緊盯滬蘇浙市場，著力打造“宣紙上的山水畫卷”，特別加快康養產業發展，重點在廣德共建長三角康養基地。目前，廣德正加快推動“1+4”協議落地，與上海仁濟醫院、上海城建職業學院、上海寶山區教育局等合作穩步推進，赴上海、蘇州、合肥等地開展招商30余次，康養基地項目打造取得階段性進展。

此前，廣德市文旅局局長劉軍在接受解放日報·上觀新聞記者采訪時說，為了對接康養基地建設，他經常跑上海，幾乎把上海市、區兩級的文旅、民政等相關部門走遍了，“與上海很熟悉”。

廣德綏安路

根據上海大都市圈國土空間規劃草案內容，宣城將迎來更大發展機遇。

規劃草案中，上海大都市圈要構建以上海為“核”的“一核四翼”戰略空間格局。其中，宣城與上海、蘇州、無錫、常州、湖州、嘉興一起，組成大都市圈西翼。要發揮上海（長三角）國際科技創新中心的引領作用，推動環太湖、吳淞江沿線科技創新協同，加強產業鏈、創新鏈近域組織，提升供應鏈保障能力。強化太湖流域生態協同保護和治理，探索分層次環境治理模式。依托江南水鄉古城古鎮歷史文化資源，推動江南文化休閑景群建設，打造高品質風景路、特色游線、環太湖戶外旅游目的地等，推進賽事場館共享和演藝活動跨城聯動。

“一地六縣”（上海市白茅嶺農場，江蘇省宜興市、溧陽市，浙江省長興縣、安吉縣，安徽省廣德市、郎溪縣）跨界協同單元，是規劃草案中明確的五大跨界協同單元之一，也是長三角一體化發展的重要載體平臺。要共建產業合作平臺，發揮滬蘇浙皖合作共建優勢，加速承接長三角綠色智造產業轉移，聚焦新能源、智能網聯汽車、高端裝備制造等領域，加強城市間產業協同協作；構建跨區域生態康養合作機制，共同打造長三角康養基地及康養社區，推動生態文旅資源融合及價值轉化；加快重大交通設施規劃建設，加快寧杭高鐵二通道規劃建設，推動跨區域重大軌道交通和省際道路對接規劃研究。

早在2024年3月，宣城扮演東道主角色、承辦上海大都市圈規劃編制會議時，宣城市自然資源規劃局國土空間規劃科相關負責人便深有感觸：“很多專家從未到過宣城，這次研討會后，宣城提升了知名度，也刷新了存在感。”

這位負責人表示，對宣城來說，全域納入上海大都市圈規劃范圍，參與共建卓越的全球城市區域，讓宣城走到了中國乃至世界都市圈的發展前沿。“我們也將緊隨上海大都市圈規劃步伐，最大程度發揮宣城作為上海大都市圈西向輻射帶動的戰略支點作用”。

上海大都市圈國土空間規劃草案中關于“一地六縣”跨界協同單元。

原標題：《上海大都市圈范圍覆蓋14城，宣城何以成為安徽唯一一座入圈城市？》

欄目主編：陳抒怡

本文作者：解放日報 鞏持平