數(shù)智化轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)下國(guó)家休假制度改革與體系優(yōu)化

文 | 鄒鴻博 謝常青 湖南工商大學(xué)國(guó)際商學(xué)院

隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)智技術(shù)的迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)勞動(dòng)形態(tài)正經(jīng)歷著前所未有的變革。工作場(chǎng)所的虛擬化、勞動(dòng)時(shí)間的彈性化以及用工關(guān)系的多元化，已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的典型特征。傳統(tǒng)休假制度面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)——工作與休息的邊界日趨模糊，“隱形加班”成為普遍現(xiàn)象，而基于固定工作場(chǎng)所和標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)的傳統(tǒng)休假管理模式已難以適應(yīng)新型勞動(dòng)形態(tài)的需要。湖南省大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目“數(shù)字變革時(shí)代下國(guó)家休假制度改革研究（S202510554523）”課題組研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)智化轉(zhuǎn)型模糊了工作與休假的時(shí)空邊界，算法管理與遠(yuǎn)程辦公使勞動(dòng)者陷入“永遠(yuǎn)在線”的困境，傳統(tǒng)休假制度面臨彈性不足、權(quán)益保障弱化的挑戰(zhàn)。數(shù)智化轉(zhuǎn)型如同一把雙刃劍，在帶來(lái)挑戰(zhàn)的同時(shí)也為休假制度改革提供了全新思路和技術(shù)路徑。

現(xiàn)實(shí)審視：數(shù)智化轉(zhuǎn)型對(duì)休假制度的挑戰(zhàn)與沖擊。數(shù)智化轉(zhuǎn)型打破傳統(tǒng)時(shí)空邊界，遠(yuǎn)程辦公、即時(shí)響應(yīng)模糊工作與休假界限，原有休假制度的剛性安排難以適配新型生產(chǎn)生活方式。同時(shí)，勞動(dòng)者休息權(quán)保障、彈性休假監(jiān)管等面臨新挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)休假體系在治理模式、實(shí)施效能上顯現(xiàn)適配不足，亟需作出適應(yīng)性調(diào)整。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)催生的零工就業(yè)加劇勞動(dòng)關(guān)系碎片化，難以覆蓋靈活用工者的休假需求,亟需探索適應(yīng)數(shù)字勞動(dòng)形態(tài)的休假改革路徑，平衡效率與勞動(dòng)者福祉。

第一是工作邊界模糊化與隱形加班常態(tài)化。數(shù)智技術(shù)的廣泛應(yīng)用使得工作場(chǎng)所不再局限于物理空間，勞動(dòng)者通過(guò)移動(dòng)設(shè)備隨時(shí)隨地處理工作事務(wù)已成為常態(tài)。這種時(shí)空邊界的消融導(dǎo)致工作與生活的高度融合，對(duì)勞動(dòng)者的法定休息權(quán)造成了實(shí)質(zhì)性侵害。2024年《工人日?qǐng)?bào)》報(bào)道顯示，超過(guò)60%的受訪勞動(dòng)者表示需要在非工作時(shí)間通過(guò)數(shù)字工具處理工作事務(wù)，這一數(shù)據(jù)鮮明反映了問(wèn)題的普遍性。“隱形加班”現(xiàn)象在知識(shí)密集型行業(yè)和遠(yuǎn)程辦公群體中尤為突出。更為復(fù)雜的是，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的算法控制進(jìn)一步加劇了工作時(shí)間的無(wú)序擴(kuò)展。以網(wǎng)約配送員為例，其收入結(jié)構(gòu)往往缺乏基本工資，主要依賴訂單量和配送費(fèi)，導(dǎo)致勞動(dòng)者為增加收入而主動(dòng)壓縮休息時(shí)間，形成“自愿過(guò)勞”的異常現(xiàn)象。這種由算法驅(qū)動(dòng)的工作模式，使勞動(dòng)者長(zhǎng)期處于高強(qiáng)度勞動(dòng)狀態(tài)，而傳統(tǒng)的勞動(dòng)監(jiān)察手段難以對(duì)此進(jìn)行有效規(guī)制。

第二是新型用工模式下的權(quán)益保障困境。新就業(yè)形態(tài)的蓬勃發(fā)展帶來(lái)了勞動(dòng)關(guān)系的深刻變革，也暴露了現(xiàn)行休假制度在覆蓋范圍上的局限性。網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)配送員、自由設(shè)計(jì)師等新型職業(yè)群體，因其用工關(guān)系的特殊性，往往難以適用傳統(tǒng)的帶薪年休假、法定節(jié)假日等休假制度。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)帶薪休假總體落實(shí)率僅在57%左右，而在新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域，這一比例更是顯著偏低。彈性工作制在部分用人單位中異化為規(guī)避加班補(bǔ)償?shù)墓ぞ摺Ｒ恍┢髽I(yè)通過(guò)彈性工作時(shí)間的名義，設(shè)定過(guò)高的工作定額，勞動(dòng)者不得不在法定工作時(shí)間之外完成任務(wù)，形成了“形式上的彈性工作，實(shí)質(zhì)上的強(qiáng)制加班”。這種現(xiàn)象在互聯(lián)網(wǎng)科技、咨詢服務(wù)等行業(yè)尤為普遍，反映了現(xiàn)有制度對(duì)彈性工作監(jiān)管的不足。此外，現(xiàn)行休假制度在特殊群體保障方面也存在明顯短板。產(chǎn)假、護(hù)理假等特殊假期的落實(shí)率偏低，探親假、婚喪假等傳統(tǒng)假期已有40多年未作調(diào)整，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的人口流動(dòng)性和家庭結(jié)構(gòu)變化。數(shù)智化轉(zhuǎn)型帶來(lái)的勞動(dòng)形態(tài)多樣性，進(jìn)一步加大了權(quán)益保障的復(fù)雜性，要求制度設(shè)計(jì)必須具備更強(qiáng)的包容性和適應(yīng)性。

第三是企業(yè)合規(guī)管理的現(xiàn)實(shí)難題。企業(yè)在落實(shí)休假制度過(guò)程中面臨著系統(tǒng)性挑戰(zhàn)，尤其是在數(shù)智化轉(zhuǎn)型背景下，傳統(tǒng)的管理方式難以適應(yīng)新型工作模式。工時(shí)記錄的準(zhǔn)確性和完整性是企業(yè)合規(guī)管理的核心難點(diǎn)。在遠(yuǎn)程辦公、彈性工作等模式下，傳統(tǒng)的考勤管理方式難以準(zhǔn)確記錄勞動(dòng)者的實(shí)際工作時(shí)間。而工作郵件、即時(shí)通訊記錄等電子證據(jù)雖然可以反映勞動(dòng)付出，但其收集、固定和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)尚未形成統(tǒng)一規(guī)范。對(duì)于跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的企業(yè)而言，不同地區(qū)的政策差異進(jìn)一步增加了合規(guī)難度，集團(tuán)型企業(yè)通常需要面對(duì)多種不同的休假政策標(biāo)準(zhǔn)。此外，服務(wù)業(yè)企業(yè)面臨特殊的困境——當(dāng)公眾休假時(shí)間集中時(shí)，企業(yè)需要增加排班以滿足市場(chǎng)需求，形成了休假與經(jīng)營(yíng)的時(shí)間沖突。

實(shí)踐探索：國(guó)家休假制度改革的路徑與創(chuàng)新方向。數(shù)智化背景下，國(guó)家休假制度改革需立足治理現(xiàn)代化與民生需求，聚焦彈性化、精細(xì)化、人性化方向推進(jìn)實(shí)踐探索。依托數(shù)字技術(shù)完善休假統(tǒng)籌、錯(cuò)峰調(diào)度與監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化帶薪休假落實(shí)、彈性作息安排與假期資源配置，強(qiáng)化勞動(dòng)者休息權(quán)益保障。同時(shí)結(jié)合人口結(jié)構(gòu)、消費(fèi)升級(jí)與文旅發(fā)展需求，創(chuàng)新休假模式，推動(dòng)制度供給與數(shù)智化社會(huì)運(yùn)行、高質(zhì)量發(fā)展要求相適配。

第一是構(gòu)建立法與政策保障體系。面對(duì)數(shù)智化轉(zhuǎn)型帶來(lái)的挑戰(zhàn)，休假制度的法律政策框架亟待完善。首要任務(wù)是明確離線權(quán)的法律地位，保障勞動(dòng)者在非工作時(shí)間免于工作聯(lián)系的權(quán)利。對(duì)于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，需要分類設(shè)計(jì)適配的休息保障機(jī)制。考慮到平臺(tái)用工的特殊性，可以建立以接單時(shí)長(zhǎng)為核算基礎(chǔ)的工作時(shí)間記錄規(guī)則，設(shè)定連續(xù)工作強(qiáng)制下線機(jī)制，并探索按比例折算的休假權(quán)益實(shí)現(xiàn)方式。在執(zhí)法層面，有必要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，提升法律政策的執(zhí)行力。將帶薪休假納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，設(shè)立全國(guó)勞動(dòng)權(quán)益區(qū)塊鏈平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)休假執(zhí)行情況，對(duì)違規(guī)企業(yè)處以一定比例罰款。這種基于技術(shù)手段的監(jiān)管創(chuàng)新，能夠有效解決傳統(tǒng)勞動(dòng)監(jiān)察覆蓋面不足的問(wèn)題，形成全鏈條監(jiān)督體系。此外，還應(yīng)完善特殊假期的制度設(shè)計(jì)，增強(qiáng)休假制度的現(xiàn)代適應(yīng)性。針對(duì)探親假、婚喪假等40多年未作調(diào)整的假期，應(yīng)結(jié)合當(dāng)代社會(huì)的人口流動(dòng)特征和家庭結(jié)構(gòu)變化進(jìn)行合理修訂。同時(shí)，探索設(shè)立陪產(chǎn)假、獨(dú)生子女父母護(hù)理假等新型假期，滿足勞動(dòng)者多樣化的休息需求。

第二是企業(yè)合規(guī)管理與技術(shù)賦能。數(shù)智技術(shù)為企業(yè)休假管理提供了全新的工具和方法，能夠有效提升管理效率，降低合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。智能化休假管理系統(tǒng)的構(gòu)建應(yīng)包括多個(gè)核心模塊：政策數(shù)字化轉(zhuǎn)換工具、全流程可視化的休假日歷、自動(dòng)沖突檢測(cè)的審批引擎以及全生命周期假勤檔案庫(kù)。這些模塊共同形成了從假期計(jì)算到執(zhí)行監(jiān)督的完整管理閉環(huán)。尤其是對(duì)于集團(tuán)型企業(yè)，需要建立多層級(jí)政策引擎，支持不同區(qū)域、不同崗位的差異化休假政策，實(shí)現(xiàn)“全局掌控、局部適配”的管理效果。對(duì)于遠(yuǎn)程辦公和彈性工作制的管理，企業(yè)可引入基于區(qū)塊鏈技術(shù)的工時(shí)記錄系統(tǒng)，形成不可篡改的工作時(shí)間存證。同時(shí)，通過(guò)人工智能算法對(duì)員工工作負(fù)荷進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正過(guò)度加班現(xiàn)象。從合規(guī)范式看，企業(yè)需要從事后補(bǔ)救轉(zhuǎn)向事前預(yù)防，建立常態(tài)化勞動(dòng)負(fù)荷評(píng)估機(jī)制。

第三是推行彈性休假模式與協(xié)同治理機(jī)制。面對(duì)多樣化的休假需求，彈性休假模式成為改革的重要方向。各地正在探索的2.5天休假模式提供了有益經(jīng)驗(yàn)。四川綿陽(yáng)、江西吉安、山西晉中等地相繼推行“周五下午+周末”的2.5天休假模式，形成了多種創(chuàng)新實(shí)踐。江西吉安將周五下午休假計(jì)入帶薪年假；貴州黔南州實(shí)行AB崗輪換，保障公共服務(wù)連續(xù)性；綿陽(yáng)引入“季度工時(shí)統(tǒng)籌”，允許企業(yè)在訂單旺季集中生產(chǎn)，淡季彈性調(diào)休。與此同時(shí)可以推動(dòng)政企聯(lián)動(dòng)推廣錯(cuò)峰休假，政府每年發(fā)布錯(cuò)峰休假指南，結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動(dòng)，引導(dǎo)職工分段休假，從而緩解集中休假帶來(lái)的各種社會(huì)問(wèn)題。休假制度的有效實(shí)施需要構(gòu)建多元協(xié)同的治理體系。一方面，要強(qiáng)化立法、司法、行政與社會(huì)監(jiān)督的力量整合，構(gòu)建跨部門(mén)數(shù)字勞動(dòng)治理體系。另一方面，要發(fā)揮行業(yè)組織和工會(huì)的作用，制定行業(yè)性勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)指引，為數(shù)字時(shí)代重新厘定工作與生活的合理邊界。科學(xué)設(shè)計(jì)的彈性休假制度能夠?qū)崿F(xiàn)勞動(dòng)者權(quán)益保障與企業(yè)效率提升的雙贏。

未來(lái)展望：數(shù)智技術(shù)與休假制度的深度融合。隨著元宇宙、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)的不斷發(fā)展，休假制度將迎來(lái)更深刻的變革。區(qū)塊鏈技術(shù)在工時(shí)記錄和休假權(quán)益保障方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，通過(guò)構(gòu)建不可篡改的假勤憑證鏈，能夠?yàn)閯趧?dòng)爭(zhēng)議解決提供可靠的電子證據(jù)。這不僅可以有效解決遠(yuǎn)程辦公場(chǎng)景下的工作時(shí)間認(rèn)定難題，也為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保障提供了技術(shù)支撐。人工智能將在休假制度個(gè)性化設(shè)計(jì)方面發(fā)揮重要作用。基于大數(shù)據(jù)的AI預(yù)測(cè)模型能夠分析企業(yè)業(yè)務(wù)波動(dòng)規(guī)律，為員工推薦最佳休假時(shí)段，實(shí)現(xiàn)個(gè)人需求與企業(yè)運(yùn)營(yíng)的有效平衡。

未來(lái)，甚至可能出現(xiàn)基于生物識(shí)別的情緒分析系統(tǒng)，為勞動(dòng)者提供個(gè)性化的休假建議，從而實(shí)現(xiàn)工作與休息的精準(zhǔn)調(diào)節(jié)。從制度演進(jìn)角度看，未來(lái)休假制度將更加注重彈性與包容性的平衡。一方面，通過(guò)多元化休假模式滿足不同行業(yè)、不同群體的差異化需求。另一方面，通過(guò)制度剛性保障休假權(quán)益的普遍實(shí)現(xiàn)。破局的關(guān)鍵在于從“柔性倡導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“剛?cè)岵?jì)”的制度建構(gòu)。要筑牢基礎(chǔ)權(quán)益的剛性底線，明確“雙休制”為基準(zhǔn)，同時(shí)強(qiáng)化帶薪年休假剛性，對(duì)于不同行業(yè)制定差異化休假方案。更深層次看，休假制度的改革不僅是權(quán)益保障問(wèn)題，更是社會(huì)價(jià)值重構(gòu)的重要載體。當(dāng)企業(yè)意識(shí)到合理休假能提高員工滿意度、降低離職率、提升生產(chǎn)效率，當(dāng)政策從單方面要求變?yōu)檎捌蠊餐啤保贫炔拍苷嬲涞厣＿@種價(jià)值共識(shí)的形成，需要政府、企業(yè)、勞動(dòng)者和社會(huì)各界的共同努力，構(gòu)建政府有責(zé)任、企業(yè)有動(dòng)力、員工有保障的長(zhǎng)效機(jī)制。