開局定全局！從2026中央一號文件看鄉村振興怎么干

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2026年是“十五五”開局之年，做好“三農”工作事關中國式現代化全局和成色。2月發布的2026年中央一號文件《中共中央 國務院關于錨定農業農村現代化扎實推進鄉村全面振興的意見》，以農業農村現代化為核心目標，以鄉村全面振興為總抓手，以學習運用“千萬工程”經驗為引領，為全年乃至未來五年鄉村振興工作劃定了行動藍圖、明確了實踐路徑。

文件圍繞守牢底線、提升能級、激活活力、強化保障作出一系列新部署，既回應了三農領域的核心痛點，也孕育了鄉村發展的全新機遇，為2026年鄉村振興再發力指明了方向。

一、筑牢發展根基：以農業綜合生產能力提升守住安全底線

糧食安全是“三農”工作的重中之重，文件將提升農業綜合生產能力和質量效益放在首位，作出一系列剛性部署，同時釋放出農業現代化發展的新機遇，讓農業生產從“量的提升”向“質效雙增”跨越。

在新部署上，明確糧食產量穩定在1.4萬億斤左右，加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，推動良田良種良機良法集成增效；嚴守耕地紅線，實施新一輪黑土地保護工程、推進鹽堿地綜合利用，分區分類建設高標準農田；深入實施種業振興行動，推進生物育種產業化，加快高端智能、丘陵山區適用農機裝備研發，促進人工智能與農業融合，發展農業新質生產力；同時強化農業防災減災體系建設，提高應對極端天氣和重大病蟲害的能力，推動農產品進口多元化、培育國際競爭力農業企業。

這些部署帶來了三大新機遇：一是智慧農業賽道迎來爆發，無人機、物聯網、農業機器人等智能裝備的應用場景持續拓展，農業生物制造、數字農業技術研發與落地需求激增；二是農業產業鏈上游迎來升級，種業、高端農機、耕地改良技術等領域的研發和產業化空間持續擴大；三是農產品國際貿易格局優化，優勢特色農產品出口迎來政策支持，農產品加工、流通環節的提質增效項目將獲得重點扶持。

2026年的發力方向在于，推動農業生產從“分散化”向“集約化”轉變，強化耕地、種子、農機三大核心要素保障，推動農業科技創新成果進村入戶，實現產能提升、生態保護、農民增收三者有機統一，同時構建多元化的農產品供給體系和貿易體系，牢牢掌握糧食安全主動權。

二、守住民生底線：以常態化精準幫扶筑牢防返貧屏障

脫貧攻堅成果鞏固是鄉村振興的前提，摒棄“一次性幫扶”思維，構建常態化精準幫扶體系，推動幫扶工作從“應急性”向“長效性”轉變，為欠發達地區和易返貧群體發展提供持續支撐。

新部署上，明確守牢不發生規模性返貧致貧底線，保持中央及省市縣三級常態化幫扶資金投入穩定，強化開發式幫扶；健全鄉村兩級常態化監測機制，實現防返貧致貧對象的早發現、早干預、早幫扶，對脫貧人口實行動態調整；優化產業幫扶方式，提高中央財政幫扶資金用于產業發展的比例，壓實幫扶項目資產監管責任；分層分類幫扶欠發達地區，深化醫療、教育“組團式”幫扶和科技特派團選派，拓展東西部協作領域。

新機遇體現在兩個方面：一是欠發達地區的特色產業迎來升級契機，鼓勵分類盤活、升級現有幫扶產業，為地方特色種養、農產品加工產業提供資金和政策支持，推動幫扶產業向市場化、競爭力化轉型；二是城鄉要素雙向流動加速，東西部協作、定點幫扶的領域不斷拓展，人才、技術、資本等資源持續向欠發達地區下沉，駐村幫扶和科技特派團將成為鄉村產業發展的“催化劑”。

發力關鍵在于精準與實效，既要通過精細化監測實現幫扶對象的精準識別，避免“漏幫”“錯幫”，也要摒棄“輸血式”幫扶思維，強化產業和就業幫扶的核心作用，激活欠發達地區和易返貧群體的自我發展能力，同時推動易地搬遷后續扶持與鄉村產業發展深度融合。

三、聚焦核心目標：以多維度舉措推動農民穩定增收

農民富裕是鄉村振興的核心標志，文件圍繞“讓農民生活更加富裕美好”，從務農、產業、就業、消費四大維度作出部署，構建起農民增收的多元化體系，讓農民從鄉村發展中更多分享收益。

新部署上，強化種糧農民收益保障機制，穩定稻谷、小麥最低收購價和各類農業補貼，發展農產品保險、推進糧油種植專項貸款貼息；培育壯大縣域富民產業，推動農村一二三產業深度融合，實施農村電商高質量發展工程、規范農產品直播帶貨，深化農文旅融合發展“小而美”業態；落實農民工穩崗就業政策，開展大規模職業技能培訓，擴大以工代賑覆蓋范圍，加強大齡農民工關愛幫扶；同時支持鄉村消費擴容升級，推動新能源汽車、智能家電、綠色建材下鄉，健全農村再生資源回收體系。

新機遇遍布鄉村發展各領域：一是縣域富民產業成為投資熱點，農產品精深加工、農村電商、林下經濟、森林康養等業態將獲得政策重點扶持，縣域中小企業特色產業集群培育迎來窗口期；二是鄉村消費市場持續擴容，農村流通基礎設施建設升級，新能源、智能家居等鄉村新消費賽道潛力釋放；三是鄉村就業形態不斷豐富，鄉村工匠、農創客、農村公益性崗位等新職業涌現，返鄉創業就業的扶持體系更加完善。

發力方向在于構建“產業促增收、就業穩增收、消費帶增收”的閉環，一方面推動縣域產業差異化發展，避免同質化競爭，完善農民分享產業發展收益的機制，讓新型農業經營主體與小農戶互利共贏；另一方面強化農民技能培訓與市場需求的精準匹配，保障農民工合法權益，同時通過鄉村消費設施升級，激活農村內需市場，形成“增收-消費-發展”的良性循環。

四、塑形鑄魂并舉：以和美鄉村建設打造宜居宜業空間

鄉村振興不僅要讓農民腰包鼓起來，還要讓農村環境美起來、服務優起來、鄉風淳起來。文件圍繞宜居宜業和美鄉村建設，從空間布局、基礎設施、公共服務、生態保護、文明鄉風、鄉村治理六大方面作出一體化部署，推動農村從“村容整潔”向“宜居宜業”升級。

新部署上，統籌優化鄉村國土空間布局，分類有序推進鄉村振興，開展全域土地綜合整治；加強農村基礎設施建設，推進農村供水、電網、公路、寄遞物流升級，實施數字鄉村高質量發展行動；統籌縣域基本公共服務供給，保留并辦好鄉村小規模學校，推進縣級醫院和鄉鎮衛生院提質升級，發展農村養老托育服務，加強對農村特殊群體的探訪關愛；一體化推進鄉村生態保護修復，持續整治農村人居環境，發展生態低碳農業，推進“三北”工程建設、鞏固長江十年禁漁成果；深入實施文明鄉風建設工程，整治農村高額彩禮等陳規陋習，建設平安法治鄉村，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，強化農村社會治安防控。

新機遇體現在鄉村建設的全鏈條：一是農村基礎設施升級帶來的投資機會，數字鄉村、農村充電設施、寄遞物流體系等新型基礎設施建設需求激增；二是鄉村公共服務產業迎來發展，農村養老、托育、醫療等領域的社會化服務空間持續擴大；三是生態文旅、鄉村文創等業態融合發展，鄉村文化遺產保護與利用結合，“文藝賦美鄉村”推動農村文化產品和服務供給升級。

發力關鍵在于“因地制宜、分類施策”，避免鄉村建設“一刀切”和“千村一面”，既要補齊農村現代生活條件短板，讓農村基礎設施和公共服務向城市看齊，也要保留鄉村特色風貌；同時堅持生態優先，推動鄉村生態保護與產業發展融合，讓良好生態成為鄉村振興的寶貴財富，更要以文明鄉風建設和平安法治鄉村建設為抓手，提升鄉村治理水平，讓農村既有“煙火氣”也有“文明風”。

五、激活深層活力：以體制機制創新破解鄉村發展瓶頸

改革是鄉村振興的根本動力，文件聚焦農村土地、經營體系、投融資、要素流動等核心領域推出一系列體制機制創新舉措，打破鄉村發展的制度壁壘，讓農村的資源活起來、資本動起來、人才留下來。

新部署上，作出多項突破性安排：全面開展第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點，堅持“大穩定、小調整”原則，確保絕大多數農戶原有承包地保持穩定，同時規范承包地經營權流轉，發展農業適度規模經營；有序推進農村集體經營性建設用地入市，優先用于發展集體經濟和鄉村產業，嚴禁用于商品住房；創新鄉村振興投融資機制，用足用好專項債、超長期特別國債，健全財政金融協同支農機制，加大涉農貸款展期、續貸支持；推動城鄉要素雙向流動，維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權等權益，實施新一輪“三支一扶”計劃，培育鄉村產業帶頭人、農創客。

新機遇集中在農村資源盤活和要素融合領域：一是農業適度規模經營迎來黃金期，土地承包關系的長期穩定將激發經營主體對土地的長期投入，家庭農場、農民合作社等新型經營主體的發展空間持續擴大；二是農村集體資產盤活迎來窗口期，集體經營性建設用地入市、閑置農房和土地盤活，將為鄉村產業發展提供用地保障，同時增加村集體和農民的財產性收入；三是鄉村投融資體系更加完善，專項債、社會資本持續向農業農村領域傾斜，涉農金融產品和服務將更加豐富。

發力方向在于處理好“穩”與“活”的關系，一方面通過土地制度改革穩定農民預期，保障農民合法權益；另一方面通過經營體系、投融資機制創新，激活農村各類資源要素，推動小農戶與現代農業有機銜接，同時打破城鄉要素流動壁壘，讓人才、資本、技術等要素雙向流動，為鄉村發展注入持續動力。

六、強化根本保障：以黨的全面領導夯實鄉村振興組織基礎

鄉村振興，關鍵在黨、關鍵在人。文件將加強黨對“三農”工作的全面領導作為壓軸部署，從責任落實、基層建設、工作方法三大方面作出安排，為鄉村振興提供堅強的組織保障和作風保障。

新部署上，堅持五級書記抓鄉村振興，健全黨領導農村工作的體制機制，加大“三農”干部教育培訓力度；選優配強鄉鎮領導班子和村“兩委”帶頭人，持續整頓軟弱渙散村黨組織，公務員招錄計劃向縣鄉基層傾斜，落實村干部基本報酬保障；深入整治形式主義為基層減負，完善村（社區）工作事項準入制度，優化鄉村振興戰略實績考核，全面落實“四下基層”制度，充分尊重農民意愿，避免政策執行“一刀切”。

發力關鍵在于轉作風、提能力、抓落實，一方面強化基層黨組織的戰斗堡壘作用，把政治過硬、能力突出、懂農業、愛農村、愛農民的干部選配到鄉村振興一線；另一方面樹立正確政績觀，摒棄形式主義、官僚主義，讓基層干部把更多精力放在辦實事、解民憂上，同時充分尊重農民的主體地位，讓農民成為鄉村振興的參與者、建設者和受益者。

2026年中央一號文件的出臺，為鄉村振興再發力勾勒出清晰的實踐路徑，從筑牢糧食安全底線到推動農民穩定增收，從建設和美鄉村到深化體制機制改革，一系列新部署環環相扣、層層遞進，形成了“守底線、提能級、激活力、強保障”的鄉村振興完整體系。這些部署既立足“十五五”開局的現實要求，也著眼于農業農村現代化的長遠目標，既為三農領域發展劃定了政策框架，也為市場主體、社會力量參與鄉村振興打開了廣闊空間。

錨定農業農村現代化目標，各地唯有結合實際抓好文件落地，把政策紅利轉化為發展實效，充分激發鄉村自身的發展活力，才能推動鄉村全面振興取得新進展、農業農村現代化再上新臺階，為建設農業強國、推進中國式現代化提供堅實的基礎支撐。

--THE END--

素材整理：讀道鄉村

素材來源：新華社、中國政府網

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