特朗普私下“琢磨”退出美墨加協(xié)定，北美貿(mào)易戰(zhàn)云密布

隨著關(guān)鍵審查期的臨近，美國(guó)官員暗示簡(jiǎn)單的續(xù)約已不在考慮范圍內(nèi)，而特朗普與卡尼之間的緊張關(guān)系，正讓這場(chǎng)涉及2萬(wàn)億美元的貿(mào)易談判充滿(mǎn)變數(shù)。

知情人士透露，美國(guó)總統(tǒng)特朗普私下正在考慮退出北美貿(mào)易協(xié)定，這給美加墨三國(guó)關(guān)鍵的重新談判增添了更多不確定性。

據(jù)描述內(nèi)部討論的匿名人士稱(chēng)，特朗普曾問(wèn)助手為什么他不應(yīng)該退出該協(xié)議——這是他在第一任期內(nèi)簽署的——盡管他并未直接通過(guò)信號(hào)表明他一定會(huì)這樣做。

一位白宮官員在被問(wèn)及這些討論時(shí)，稱(chēng)特朗普是最終決策者，且總是為美國(guó)人民尋求更好的交易。該官員表示，在特朗普正式宣布之前，關(guān)于潛在行動(dòng)的討論都屬于毫無(wú)根據(jù)的猜測(cè)。

美國(guó)貿(mào)易代表格里爾辦公室的一位官員表示，照單全收2019年的條款不符合國(guó)家利益，政府打算保留特朗普的選擇權(quán)，并談判解決已確定的問(wèn)題。

兩名官員都要求匿名，并拒絕直接回應(yīng)特朗普是否在考慮退出該貿(mào)易協(xié)定。格里爾周二表示，政府將與墨西哥和加拿大分別舉行會(huì)談，并指出與加拿大的貿(mào)易關(guān)系更為緊張。他沒(méi)有說(shuō)明特朗普是否會(huì)批準(zhǔn)延期。

“總體而言，這些談判將雙邊并分別進(jìn)行，墨西哥人現(xiàn)在相當(dāng)務(wù)實(shí)。我們和他們談了很多。對(duì)于加拿大人，情況則更具挑戰(zhàn)性，”格里爾在福克斯商業(yè)頻道上表示。

《美墨加協(xié)定》（USMCA）定于7月1日進(jìn)行強(qiáng)制審查及可能的延期，這一過(guò)程曾被視為例行公事，但現(xiàn)已演變?yōu)橐粓?chǎng)有爭(zhēng)議的談判。特朗普要求加拿大和墨西哥做出額外的貿(mào)易讓步，并施壓他們解決移民、販毒和國(guó)防等無(wú)關(guān)問(wèn)題。

上述官員表示，如果能達(dá)成包含行業(yè)利益相關(guān)者意見(jiàn)的解決方案，格里爾將建議續(xù)約，并指出關(guān)鍵工業(yè)品的原產(chǎn)地規(guī)則更嚴(yán)格、關(guān)鍵礦產(chǎn)合作加強(qiáng)、工人保護(hù)和傾銷(xiāo)問(wèn)題都是可能關(guān)注的領(lǐng)域。

如果各國(guó)同意續(xù)約，該協(xié)議將再有效期16年。但如果沒(méi)達(dá)成一致，可能會(huì)引發(fā)長(zhǎng)達(dá)十年的年度審查，直到2036年協(xié)議到期。任何國(guó)家都可以提前六個(gè)月通知宣布退出意向。

此舉將動(dòng)搖世界上最大的貿(mào)易關(guān)系之一的基礎(chǔ)——該協(xié)定涵蓋約2萬(wàn)億美元的商品和服務(wù)——即使是美國(guó)退出的威脅也會(huì)加劇投資者和世界領(lǐng)導(dǎo)人的不確定性。

美國(guó)商業(yè)團(tuán)體和立法者幾乎肯定會(huì)反抗。更高關(guān)稅的前景也將威脅加劇進(jìn)入11月中期選舉時(shí)的負(fù)擔(dān)能力擔(dān)憂(yōu)，特朗普的共和黨在保持國(guó)會(huì)控制權(quán)方面已面臨艱難戰(zhàn)斗。

特朗普經(jīng)常就問(wèn)題詢(xún)問(wèn)關(guān)鍵助手，盡管從這些問(wèn)題可以窺探他的想法，但遠(yuǎn)不能確切預(yù)測(cè)他的行動(dòng)。目前尚不清楚特朗普是否會(huì)公開(kāi)威脅離開(kāi)或正式發(fā)出警告。如果他這樣做，他可能會(huì)利用它作為籌碼來(lái)達(dá)成更有利的交易，而不是真的讓美國(guó)退出協(xié)議。

特朗普已經(jīng)開(kāi)始加大對(duì)加拿大和墨西哥的壓力。加拿大總理卡尼周二表示，在威脅后，他與特朗普進(jìn)行了“積極”的對(duì)話，并補(bǔ)充說(shuō)他們還談到了《美墨加協(xié)定》審查，但他沒(méi)有詳細(xì)說(shuō)明這些討論。

《美墨加協(xié)定》取代了《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA），后者自1994年以來(lái)控制著這三個(gè)國(guó)家之間的貿(mào)易，但在特朗普首次競(jìng)選白宮期間成為其憤怒的目標(biāo)。特朗普在同意收緊規(guī)則、提高美國(guó)汽車(chē)含量要求并包含日落條款的新協(xié)議之前，曾威脅要離開(kāi)NAFTA，正是日落條款強(qiáng)制要求今年夏天的重新談判。

盡管是他談判了當(dāng)前的體系，但特朗普對(duì)北美貿(mào)易關(guān)系已經(jīng)感到厭倦。在訪問(wèn)底特律附近的福特汽車(chē)工廠時(shí)，他稱(chēng)該協(xié)定“無(wú)關(guān)緊要”，但沒(méi)有說(shuō)他會(huì)退出。他還提出了與加拿大和墨西哥談判雙邊協(xié)議的可能性。

“我甚至都不想《美墨加協(xié)定》，”他說(shuō)。“我希望看到加拿大和墨西哥做得好，但問(wèn)題是我們不需要他們的產(chǎn)品。”

特朗普去年5月與卡尼會(huì)面時(shí)發(fā)出了關(guān)于該協(xié)議的不同信號(hào)，稱(chēng)“它就在那里，它很好。我們用它來(lái)做某些事情”，并稱(chēng)其“對(duì)所有國(guó)家都很棒”。但是，他當(dāng)時(shí)指出，2026年的重新談判迫在眉睫，“以調(diào)整它或終止它”。

美國(guó)退出《美墨加協(xié)定》可能會(huì)立即使更多的墨西哥和加拿大出口產(chǎn)品面臨更高的美國(guó)關(guān)稅，從而造成經(jīng)濟(jì)痛苦。目前，除了包括汽車(chē)在內(nèi)的顯著例外，根據(jù)該協(xié)議交易的大多數(shù)商品都免于特朗普的全球關(guān)稅。

結(jié)果是，與來(lái)自主要經(jīng)濟(jì)大國(guó)的其他產(chǎn)品相比，墨西哥和加拿大的平均有效關(guān)稅稅率相對(duì)較低。根據(jù)2024年的貿(mào)易數(shù)據(jù)，這兩個(gè)國(guó)家是美國(guó)的兩大貿(mào)易伙伴，也是美國(guó)商品的最大買(mǎi)家。如果退出該協(xié)定引發(fā)加拿大和墨西哥的報(bào)復(fù)，可能會(huì)阻礙他提振美國(guó)出口的競(jìng)選承諾。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，僅僅是退出協(xié)議的可能性就可能將這三個(gè)鄰國(guó)推得更遠(yuǎn)，并逆轉(zhuǎn)三十年來(lái)整合其供應(yīng)鏈的努力。

卡尼在上個(gè)月達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上敦促中等規(guī)模國(guó)家建立新的聯(lián)系，以抵制激進(jìn)超級(jí)大國(guó)的經(jīng)濟(jì)脅迫，宣稱(chēng)舊的基于規(guī)則的國(guó)際秩序是一個(gè)“虛構(gòu)的故事”。

這場(chǎng)具有里程碑意義的、含蓄抨擊美國(guó)的演講激怒了特朗普，并助推了他最近對(duì)加拿大的一連串威脅。特朗普在1月份宣稱(chēng)北約部隊(duì)在阿富汗“稍微遠(yuǎn)離前線”，這也激怒了加拿大人，許多人因特朗普的貿(mào)易邊緣政策而抵制美國(guó)產(chǎn)品并取消了去美國(guó)的旅行。大約158名加拿大士兵在那場(chǎng)沖突中喪生。

特朗普的不可預(yù)測(cè)性讓世界領(lǐng)導(dǎo)人在他第二任期的大部分時(shí)間里都感到不知所措。他關(guān)于美國(guó)不需要從加拿大進(jìn)口汽車(chē)的論點(diǎn)，以及他對(duì)北美鋼鐵和鋁征收關(guān)稅的舉動(dòng)，都是對(duì)這三個(gè)國(guó)家緊密整合的行業(yè)發(fā)出的警告信號(hào)。

然而，他也表現(xiàn)出愿意保留《美墨加協(xié)定》的大部分內(nèi)容，特別是免除其關(guān)稅制度，這源于汽車(chē)行業(yè)的警告。