青海社會救助“物質+服務”新政：困難群眾的“保障網”，如何“織密”？

在平均海拔4000米以上的青海，高寒缺氧、地廣人稀是這片土地最鮮明的印記，也給民生保障工作帶來了天然挑戰。這里既有身居城市老舊小區、行動不便的獨居老人，也有扎根農牧區、因殘因病因災陷入困境的家庭，還有漂泊在外、臨時遇困的務工人員，他們的基本生活、照護需求、發展訴求，始終是青海民生工作的重中之重。

長期以來，社會救助多以物質幫扶為主，發放低保金、特困供養金、臨時救助金，確實能快速緩解困難群眾的燃眉之急，守住基本生活底線。但在青海這樣的特殊地域，單純的“給錢給物”逐漸顯露出局限：獨居老人拿到救助金，卻因行動不便無法買菜做飯、就醫取藥；重度殘疾人有了生活補貼，卻難以獲得專業的康復護理和居家照護；困境兒童得到物質資助，卻缺少心理疏導和學業幫扶；有勞動能力的困難群眾領到救助款，卻因缺乏技能、沒有渠道，難以真正擺脫困境。

“給錢給物只能解一時之困，卻填不滿長期的服務缺口。”這是青海民政部門在長期基層實踐中得出的深刻認知，也是眾多困難群眾的真實期盼。如何打破傳統救助的壁壘，讓保障不僅有力度，更有溫度？如何兼顧高原地域特點和困難群眾個性化需求，讓“保障網”既兜得住底線，又織得密、貼得近？

青海給出的答案，藏在“物質+服務”融合發展的新政里。不同于以往單一的物質兜底，這項新政跳出了“輸血式”救助的傳統框架，構建起“物質保障為基礎、專業服務為支撐、多元協同為合力、長效機制為保障”的新型救助體系，從“生存兜底”向“發展賦能”轉變，從“大水漫灌”向“精準滴灌”升級，從“被動等待”向“主動發現”延伸，用一系列貼合高原實際、貼合群眾需求的舉措，重構了青海社會救助的底層邏輯，讓每一位困難群眾都能感受到政策的暖意，既不缺基本生活保障，更能守住做人的尊嚴。

我始終認為，好的民生政策，從來不是高高在上的文件條文，而是能走進群眾生活、解決實際難題的具體實踐。青海“物質+服務”新政的價值，不僅在于打破了傳統救助的局限，更在于它立足高原省情，走出了一條具有青海特色的救助之路——不盲目照搬內地經驗，不搞“一刀切”的形式主義，而是把政策的“剛性”與服務的“柔性”結合起來，把政府的“主導力”與社會的“參與度”凝聚起來，把數字的“高效率”與基層的“煙火氣”融合起來，為全國民族地區、高原地區社會救助工作提供了可借鑒、可復制的實踐樣本。

深入解讀這項新政，我們不難發現，它的核心不是簡單的“物質+服務”疊加，而是一場關乎救助理念、救助方式、救助體系的深刻變革，每一項舉措背后，都藏著對困難群眾的深切關懷，每一步推進，都彰顯著青海兜住兜準兜好基本民生底線的堅定決心。

青海的省情特殊，困難群眾的需求也呈現出鮮明的地域特點和個性化差異。農牧區地域廣闊，部分困難群眾居住分散，入戶核查、服務送達難度大；高原氣候寒冷，取暖問題是困難群眾越冬的頭等大事；老年人、殘疾人、困境兒童等特殊群體占比高，照護、康復、心理等服務需求迫切；部分困難群眾長期依賴物質救助，缺乏自我發展的能力和渠道，難以實現真正脫貧。

傳統的單一物質救助，難以應對這些復雜多樣的需求。比如，玉樹、果洛等偏遠牧區的特困老人，雖然能領到足額的特困供養金，但由于身邊沒有親人照料，又難以找到專業的照護人員，常常面臨“有錢買不到服務、有困難沒人幫忙”的困境；西寧、海東等城市的低保家庭，雖然基本生活有保障，但家中有重殘、重病成員的家庭，往往要承擔高額的醫療費用和照護成本，救助金難以覆蓋所有支出；一些有勞動能力的困難群眾，由于缺乏專業技能，又沒有就業渠道，只能長期依賴救助，難以實現自我價值。

正是基于對這些現實問題的深刻洞察，青海“物質+服務”新政應運而生。這項新政沒有脫離青海實際空談改革，而是立足省情，精準對接困難群眾的急難愁盼，構建起“基本生活+專項救助+關愛服務+社會參與”四位一體的新型救助體系，讓物質救助更精準、服務供給更精準、幫扶舉措更精準，真正實現“困有所助、病有所醫、學有所教、住有所居、業有所就、老有所養”。

新政的第一個突破，是打破了傳統救助的“擴面提標”誤區，不是簡單增加救助金額、擴大救助范圍，而是通過“精準擴圍、科學提標”，讓救助資源真正用在刀刃上，兜住每一個需要幫助的人。以往，低保救助多以家庭為單位，主要依據家庭收入來認定，這就導致一些家庭收入略高于低保標準，但家中有重度殘疾人、重特大疾病患者、全日制本專科學生的“夾心層”困難人員，無法享受低保待遇，陷入“不上不下”的困境。

針對這一問題，新政創新推出“單人保”政策，將低保邊緣家庭中的一級、二級重度殘疾人，三級智力、精神殘疾人，重特大疾病患者，全日制本專科學生，按“單人保”單獨立戶納入低保，打破了家庭收入的限制，讓這些“夾心層”困難人員也能享受到低保待遇，真正實現“應保盡保”。這一舉措看似簡單，卻蘊含著深刻的救助理念變革——救助不是“一刀切”的普惠，而是“精準滴灌”的關愛，不是看家庭整體收入，而是看個體的實際困難，讓每一個真正困難的人都能被溫柔以待。

在特困供養方面，新政進一步升級保障措施，對特困人員實行全額基本生活保障，同時針對失能特困人員的特殊需求，按月發放護理費，實現“生活+照護”雙兜底。對于困難群眾來說，物價上漲是影響基本生活的重要因素，尤其是高原地區，物資運輸成本高，物價波動對困難群眾的影響更為明顯。為此，新政同步落實價格臨時補貼政策，當物價出現較大波動時，及時發放價格臨時補貼，對沖物價上漲帶來的影響，讓困難群眾的基本生活不受物價波動影響。

與此同時，青海連續多年提高城鄉低保、特困供養標準，城市低保月均標準、農村低保年均標準穩步提升，分類施保金按低保標準比例增發，重點向老年人、未成年人、重殘、重病等特殊群體傾斜。這種“科學提標”，不是盲目提高金額，而是結合青海經濟社會發展水平、物價水平和困難群眾基本生活需求，合理調整保障標準，既確保困難群眾的基本生活水平不斷提高，又兼顧財政的可持續性，實現了“保障力度”與“財政承載力”的有機平衡。

專項救助的全域覆蓋，是新政的另一大亮點。青海結合高原省情和困難群眾需求，構建起醫療、教育、住房、就業、取暖、臨時救助等“9+1”專項救助體系，讓困難群眾的每一個合理需求都能得到回應。醫療救助是困難群眾最迫切的需求之一，尤其是高原地區，醫療條件相對薄弱，重特大疾病的治療成本對困難群眾來說更是難以承受。

為此，新政明確，特困人員醫保參保費用全額資助，低保對象、防返貧監測對象定額資助，同時在住院、重特大疾病救助方面予以傾斜，降低困難群眾的醫療自付負擔，避免“因病致貧、因病返貧”。對于困難群眾來說，一場大病往往會耗盡家庭所有積蓄，甚至背上沉重債務，而醫療救助的及時介入，就像一道“護身符”，為他們撐起了一片天。

青海的冬天漫長而寒冷，取暖問題是困難群眾越冬的頭等大事。針對這一地域特點，新政專門出臺取暖救助政策，為城市低保家庭發放取暖補貼，三無家庭、一般家庭根據困難程度發放不同標準的補貼，農村困難群眾同步享受相應的取暖幫扶，切實解決困難群眾“越冬難”的問題。在西寧、海東等城市，一些低保家庭居住在老舊小區，取暖設施簡陋，取暖成本高，取暖補貼的及時發放，讓他們能夠安心越冬，感受到冬日里的暖意。

臨時救助則聚焦群眾的“急難愁盼”，針對突發疾病、自然災害、意外事故等突發情況，簡化審批流程，將急難型救助審批壓縮至24小時內，實行“先行救助、后補手續”，確保困難群眾在最短時間內得到幫助。生活中，總有一些意外突如其來，一場突發疾病、一次意外車禍、一場自然災害，都可能讓一個原本穩定的家庭陷入困境，而臨時救助的“快速響應”，能夠有效緩解群眾的突發困難，避免困難進一步加劇。

如果說擴面提標是“兜住底線”，那么精準滴灌就是“提升質效”。青海“物質+服務”新政的核心亮點，在于擺脫了傳統救助“大水漫灌”的模式，通過“大數據+入戶核查”的方式，實現精準識別、精準施策，讓救助資源真正用在需要幫助的人身上，不浪費、不遺漏。

精準識別是精準救助的前提。以往，基層救助工作主要依靠人工入戶核查，不僅效率低下，而且容易出現“錯保、漏保”的情況，尤其是在青海這樣地廣人稀的地區，部分偏遠牧區的困難群眾，由于信息閉塞，往往無法及時申請救助，陷入“求助無門”的困境。

為了解決這一問題，青海建立了省級居民家庭經濟狀況核對系統，打通了不動產、車輛、金融資產、醫療、社保、殘疾等級等各類數據，實現了“系統比對+線下核查”的雙重核查模式。通過系統比對，能夠快速排查出不符合救助條件的對象，杜絕“錯保”；通過線下入戶核查，能夠深入了解困難群眾的實際生活狀況，確保“漏保”。對于跨省居住的困難對象，還可以實現跨省協查，打破地域壁壘，讓每一個青海籍困難群眾，無論身處何地，都能享受到家鄉的救助政策。

更值得關注的是，青海升級了社會救助信息平臺，設置了47項預警指標，涵蓋因病、因殘、因災、支出驟增等各類可能導致群眾陷入困境的情況，能夠自動識別潛在困難群眾，推動救助工作從“人找政策”向“政策找人”轉變。以往，困難群眾需要主動申請才能享受救助，而一些行動不便、信息閉塞的困難群眾，往往無法及時申請，錯過了最佳幫扶時機。如今，通過預警平臺，能夠提前發現潛在困難群眾，基層工作人員主動上門走訪、了解需求、協助申請，讓救助更主動、更及時。

在2025年，青海通過預警平臺已鎖定潛在困難對象7227人，預警響應率達到100%。這些潛在困難對象中，有因病導致支出驟增的家庭，有因殘疾失去勞動能力的個體，有因意外事故陷入困境的群眾，基層工作人員通過及時介入、精準幫扶，有效避免了他們陷入更深的困境。這種“主動發現、提前干預”的模式，不僅提升了救助效率，更體現了政策的溫度，讓困難群眾感受到，他們從來不是被遺忘的群體。

精準識別之后，精準施策至關重要。青海根據困難群眾的不同類型、不同需求，制定了四大類38項服務清單，區分物質救助與服務供給，實現“一戶一檔、一人一策”，讓每一位困難群眾都能獲得貼合自身需求的幫扶。

對于失能半失能老人、重度殘疾人來說，最迫切的需求是照護服務。以往，他們雖然能領到物質救助金，但由于缺乏專業的照護，生活質量難以提升，甚至面臨無人照料的困境。新政實施后，青海投入專項資金，引入社工機構、養老服務組織、醫療機構，為這類群體提供康復護理、助餐助浴、上門照護、喘息服務等專業服務。在西寧，當地試點為照護家庭提供15天免費替代照護服務，讓長期照料失能親人的家庭能夠得到短暫休息，緩解照護壓力。

西寧市實施的“個十百千”工程，投入1500萬元搭建助餐信息管理平臺，與當地農商銀行合作制作愛老幸福電子結算卡，實現線上線下實時監管，確保助餐資金用在實處。同時，投資2350萬元建成街道“中央廚房”及社區“愛老幸福食堂”148個，投入2.2億元打造439個農村老年之家，累計為全市140萬人次的老年人提供了助餐服務，初步建立起“市、區、街、村（社區）、小區”五級助餐送餐配餐服務網絡體系。海南藏族自治州貴南縣采取“五助”模式，通過政府補助、個人自助、愛心人士捐助、聯點單位幫助、村集體經濟資助的方式，募集資金為老年人送上“一碗熱飯”，切實解決了他們的“吃飯難”問題。

對于困境兒童來說，物質保障只是基礎，心理疏導、學業幫扶、監護監督等服務同樣重要。青海落實孤兒、事實無人撫養兒童基本生活保障政策，確保他們的基本生活不受影響，同時聯動社工機構、學校、志愿者，為他們提供心理疏導、學業幫扶、監護監督等服務，幫助他們樹立自信、健康成長。一些困境兒童由于缺乏家庭關愛，性格內向、自卑，社工通過定期走訪、談心交流，幫助他們打開心扉；對于學業有困難的困境兒童，志愿者上門輔導功課，幫助他們提升成績，讓他們能夠像其他孩子一樣，享受平等的教育機會，擁有光明的未來。

對于有勞動能力的困難群眾來說，最根本的需求是實現就業，擺脫對救助的依賴，實現自我價值。青海摒棄“輸血式”救助的傳統思維，注重“造血式”幫扶，通過開展技能培訓、優先安排公益性崗位等方式，幫助有勞動能力的困難群眾提升就業能力，實現穩定就業。當地打造了“青海護工”“唐卡繡娘”等特色技能培訓品牌，結合青海的產業特點和市場需求，開展針對性的技能培訓，讓困難群眾掌握一技之長，能夠憑借自己的雙手實現脫貧致富。

一些農牧區的困難群眾，通過參加“青海護工”培訓，掌握了專業的護理技能，不僅能夠在本地就業，還能前往西寧、蘭州等大城市從事護工工作，獲得穩定的收入；一些藏族群眾通過參加唐卡繡娘培訓，傳承了民族文化，同時通過銷售唐卡作品，實現了增收致富。這種“造血式”幫扶，不僅幫助困難群眾擺脫了困境，更增強了他們的自信心和獲得感，讓他們感受到，自己不是社會的負擔，而是能夠為社會創造價值的個體。

對于突發困難家庭來說，最迫切的需求是快速獲得幫助，緩解突發困境。青海啟動“救急難”通道，快速發放臨時救助金，同時聯動慈善、社工等力量跟進服務，幫助他們解決后續的生活困難、醫療費用等問題，讓他們能夠盡快走出困境，恢復正常生活。

新政的最大突破，在于補齊了“物質救助”的服務短板，實現了“物質保障”與“服務供給”的深度融合，破解了以往“有錢沒人管、有難不會辦”的痛點。在傳統救助模式中，物質救助是核心，服務供給相對薄弱，困難群眾雖然能領到救助金，但很多實際困難依然無法解決。而青海“物質+服務”新政，將服務供給提升到與物質保障同等重要的位置，通過專業服務的系統化供給，讓困難群眾的生活質量得到實質性提升。

專業服務下沉，是服務供給的關鍵舉措。青海投入專項資金，引入社工機構、養老服務組織、醫療機構等專業力量，深入鄉鎮（街道）、村（社區），為困難群眾提供全方位、專業化的服務，讓困難群眾在家門口就能享受到優質的服務。這些專業服務涵蓋生活照料、健康服務、能力提升等多個方面，貼合困難群眾的實際需求，真正解決他們的急難愁盼。

在生活照料方面，專業服務人員為困難群眾提供助餐、助潔、助醫、助行、代辦政務服務等服務。對于行動不便的獨居老人、重度殘疾人，服務人員定期上門為他們打掃房間、購買生活用品、陪同就醫取藥，代辦社保、醫保等政務服務，讓他們無需出門，就能解決生活中的各種難題；對于偏遠牧區的困難群眾，服務人員定期上門走訪，了解他們的生活狀況，為他們送去生活物資，協助他們解決生產生活中的困難。

在健康服務方面，醫療機構的專業人員為困難群眾提供慢病管理、上門體檢、康復指導、心理疏導等服務。高原地區慢性病發病率相對較高，困難群眾由于經濟條件有限、醫療資源匱乏，往往無法獲得及時的慢病管理和康復指導。專業醫療人員的下沉，為困難群眾提供免費上門體檢，建立健康檔案，定期開展慢病隨訪，指導他們科學用藥、合理飲食，幫助他們控制病情，提升健康水平。同時，心理疏導服務的提供，也緩解了困難群眾的心理壓力，幫助他們樹立積極樂觀的生活態度。

在能力提升方面，專業人員為困難群眾提供就業培訓、政策咨詢、法律援助、融入社區指導等服務。對于有勞動能力的困難群眾，開展針對性的技能培訓，幫助他們提升就業能力；對于不了解救助政策的困難群眾，開展政策咨詢服務，讓他們清楚了解自己能夠享受的救助政策，協助他們申請救助；對于面臨法律糾紛的困難群眾，提供法律援助服務，維護他們的合法權益；對于剛融入社區的困難群眾，提供融入社區指導，幫助他們盡快適應社區生活，融入集體。

數字賦能，讓服務供給更高效、更便捷。青海依托大數據、互聯網技術，搭建了“青救通”“青民通辦”等一體化平臺，采用藏漢雙語上線，兼顧了少數民族群眾的使用需求，實現了救助申請、進度查詢、資金到賬、電子證照“掌上辦”，讓偏遠地區的困難群眾“足不出戶辦救助”。在玉樹、果洛等偏遠牧區，由于地域廣闊、交通不便，困難群眾前往鄉鎮（街道）申請救助，往往需要花費大量的時間和精力。而一體化平臺的上線，徹底改變了這種局面，困難群眾只需一部手機，就能隨時隨地申請救助，查詢救助進度，極大地提升了救助效率，降低了救助成本。

更具創新性的是，青海在玉樹、果洛等偏遠牧區試點“衛星遙感+無人機”動態核查模式，解決了地廣人稀、入戶難的問題。以往，基層工作人員入戶核查，需要翻山越嶺、長途跋涉，不僅效率低下，而且存在安全隱患。而通過衛星遙感和無人機，能夠快速、準確地了解困難群眾的居住環境、生產生活狀況，實現動態核查，既提升了核查效率，又降低了基層工作人員的工作強度。

同時，青海構建了“群眾點單—民政派單—社會組織接單—回訪評價”的閉環服務模式，確保服務供給精準、高效、優質。困難群眾可以根據自己的需求，通過平臺“點單”，民政部門根據群眾需求，精準“派單”給對應的社會組織，社會組織接到訂單后，及時提供服務，服務完成后，群眾進行回訪評價，評價結果作為社會組織后續承接服務的重要依據。這種閉環模式，不僅確保了服務供給的針對性和實效性，也提升了群眾的滿意度。截至目前，該模式已服務困難群眾6.76萬人次，獲得了群眾的廣泛好評。

流動服務補盲區，讓救助服務無死角。青海地域廣闊，流動人口、筑路工人等群體，由于流動性強，往往難以享受固定的救助服務，成為救助工作的盲區。針對這一問題，青海在青藏鐵路沿線設立了6個流動服務站，為流動人口、筑路工人等群體提供“驛站式”救助服務，包括臨時住宿、餐飲、醫療救助、政策咨詢等，讓他們在臨時遇困時，能夠及時獲得幫助。

同時，青海開通了救助“跨省通辦”服務，為青海籍在外務工人員異地辦理救助提供便利。很多青海籍務工人員前往內地務工，由于遠離家鄉，在臨時遇困時，往往無法及時回到家鄉申請救助，陷入困境。“跨省通辦”服務的開通，讓他們無需返鄉，就能在務工地申請青海的救助政策，及時獲得幫助。2025年，青海已辦理異地救助367例，覆蓋了大量外出困難群體，讓他們在他鄉也能感受到家鄉政策的暖意。

社會救助不是政府的“獨角戲”，而是需要政府、社會、市場協同發力的“大合唱”。青海“物質+服務”新政，打破了政府“單打獨斗”的傳統模式，構建起“政府+社會+市場”的大救助格局，凝聚起多方合力，放大了保障效能，讓困難群眾能夠獲得更多的幫助和支持。

部門聯動，打破“各自為戰”的壁壘。以往，社會救助工作中，民政、教育、衛健、住建、人社、醫保、鄉村振興等部門各自為政，政策不銜接、數據不共享，導致困難群眾需要多次申請、重復提交材料，既增加了群眾的負擔，也降低了救助效率。新政實施后，青海建立了民政牽頭、多部門協同的工作機制，實現了數據共享、政策銜接、轉介閉環，讓困難群眾“一次申請、多部門聯動救助”。

比如，困難群眾申請醫療救助時，醫保部門自動共享其醫保報銷信息，民政部門根據相關信息，快速核算救助金額，無需群眾重復提交材料；困難群眾申請教育救助時，教育部門共享其學籍信息，民政部門結合其家庭困難情況，精準落實救助政策。這種部門聯動模式，不僅減少了群眾的辦事成本，提升了救助效率，也避免了重復救助或救助空白，讓救助資源得到更合理的利用。同時，青海積極加強與鄉村振興、醫保、教育、殘聯等部門的銜接協調，不斷健全農村低收入人口監測預警機制，實現部門數據由按季比對向按月比對轉變，提升了救助對象認定的精準度。

慈善+救助，放大保障效能。政府救助是基礎，但僅靠政府的力量，難以滿足困難群眾多樣化的需求。青海積極暢通民政救助與慈善資源的銜接渠道，聯動62家慈善組織，建立起需求傳送、資源匹配、結果反饋的全流程機制，引導慈善力量參與社會救助，補充政府救助的不足。2024年，青海引導慈善投入8300萬元，開展助學、助醫、助困等專項幫扶活動，幫助了大量困難群眾解決實際難題。

比如，針對困難學生的助學幫扶，慈善組織聯合民政部門，為家庭困難的學生提供助學金、學習用品，幫助他們順利完成學業；針對困難群眾的助醫幫扶，慈善組織籌集資金，為患有重特大疾病的困難群眾提供醫療補貼，緩解他們的醫療負擔；針對困難家庭的助困幫扶，慈善組織為他們送去生活物資，幫助他們緩解生活壓力。同時，青海推進“雙十”工程，多方籌集資金，廣泛整合資源，進一步暢通公益慈善力量參與社會救助的渠道，讓慈善力量成為社會救助的重要補充。

基層末梢，筑牢“最后一公里”防線。社會救助工作的落腳點在基層，基層工作人員是政策落地的關鍵力量。青海依托鄉鎮（街道）社工站、村（社區）網格員、民政專干，組建了一支專業的基層救助隊伍，常態化開展入戶走訪、政策宣傳、需求摸排等工作，確保偏遠牧區、山區的困難群眾“有人找、有人幫、有人管”。

這些基層工作人員扎根一線，熟悉轄區內困難群眾的實際情況，能夠及時發現困難群眾的需求，協助他們申請救助，跟進服務落實情況。在西寧市，當地開展困難群眾“敲門行動”，利用“五個百分之百”主動發現模式，全面開展“線上+線下”低收入群體全口徑摸底排查，對重度殘疾人、孤寡老人、困境兒童等特殊群體每月必訪，對一般家庭每季必聯，確保不遺漏每一個困難群眾。果洛藏族自治州充分發揮政府購買社會救助事務性服務工作作用，重點核查低保邊緣戶、支出型困難家庭、近兩年申請救助未通過家庭等，確保救助對象認定精準。

同時，青海加大對基層救助隊伍的培訓力度，提升基層工作人員的專業能力和服務水平，讓他們能夠更好地適應“物質+服務”救助模式的需求，為困難群眾提供更優質、更專業的服務。基層工作人員的辛勤付出，讓政策的暖意真正傳遞到每一位困難群眾心中，筑牢了社會救助的“最后一公里”防線。

一項政策的落地生根，離不開制度、資金、監管的三位一體保障。青海“物質+服務”新政之所以能夠順利推進、取得實效，關鍵在于建立了完善的長效保障機制，確保政策落地不打折、服務供給不缺位、救助資金不挪用，讓困難群眾能夠長期受益。

制度閉環，讓政策有章可循、有規可依。青海先后修訂了低保審核確認、特困供養、臨時救助等相關辦法，明確了“物質+服務”救助模式的標準、流程、責任，形成了“政策有依據、操作有規范、服務有標準”的制度體系。同時，青海制定下發了《青海省困難群眾救助補助資金審計發現問題專項治理“回頭看”工作的實施方案》《青海省2023年社會救助監管效能提升年活動實施方案》等文件，圍繞強化城鄉低保核查認定、臨時救助審核確認、政府購買社會救助事務性監管，全面提升社會救助精準度、急難救助時效性和基層救助服務水平。

針對助餐服務等重點領域，青海推動省政府出臺《建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展若干措施的通知》，大力推進養老服務質量整治和提升，為老年助餐服務守住安全底線。指導部分地區建立“愛老幸福食堂六公開”制度，將“愛老幸福食堂”納入日常監管重點，通過隨機巡查、明察暗訪、抽樣檢測等方式，保障老年人“舌尖上的安全”。這些制度的完善，為新政的推進提供了堅實的制度保障，避免了政策執行中的隨意性，確保了政策的公平、公正、公開。

資金兜底，讓政策落地有保障。社會救助工作離不開資金的支持，青海加大財政投入力度，不斷優化財政支出結構，將救助資金優先保障、足額撥付，確保新政各項舉措能夠順利落地。2025年，青海全省支出各類救助補助資金超20億元，保障了35萬余名低保、特困及臨時遇困人員的基本生活和服務需求。同時，青海多渠道籌措資金支持民政公共服務設施建設，2025年積極籌措資金28586萬元，其中爭取中央預算內投資10806萬元、中央集中彩票公益金1790萬元、對口支援和東西部協作資金及其他資金5782萬元、省級福利彩票公益金等10208萬元，新建、改擴建養老服務體系建設、社會福利服務體系項目82個，進一步擴大公共服務有效供給，增強兜底保障能力。

在資金使用方面，青海實行分類施保、護理費、服務經費專項列支，確保資金專款專用，不被挪用、不被截留。同時，加強對救助資金的管理和監督，建立健全資金使用管理制度，定期開展資金使用情況審計，及時發現和整改資金使用中存在的問題，確保每一分救助資金都能用在困難群眾身上。針對經濟困難老年人家庭適老化改造等重點工作，青海“十四五”以來累計投入資金5076萬元，推進老年人家庭居家適老化改造工作，目前已完成8900余戶改造任務，切實提升了老年人的居家養老質量。

陽光監管，讓政策執行更透明。公平公正是社會救助工作的生命線，青海始終堅持陽光救助、透明救助，將救助對象、救助標準、救助金額等信息全部公開，暢通服務熱線與監督渠道，通過“線上公示+線下公告”的方式，接受群眾監督和社會監督，嚴防優親厚友、虛報冒領等違規違紀行為的發生。

西寧市、海東市、海北藏族自治州、海西蒙古族藏族自治州等地區，探索建設符合本地區實際的養老服務信息平臺，開展信息管理、數據統計、政策咨詢、業務指導、服務反饋等老年助餐服務，提升監管效能。西寧市明確相關部門監督管理責任，在“中央廚房”安排市場監管、食品藥品監管部門人員駐場監督，守護“舌尖上的安全”。同時，聘請專業的養老助餐評估組織，定期現場查勘、查閱資料、召開座談會，對“愛老幸福食堂”的建設及運營情況進行評估，精準劃分助餐服務補貼等級，助力助餐服務行穩致遠。

任何群眾都可以通過監督渠道，舉報違規違紀行為，民政部門接到舉報后，會及時調查核實、嚴肅處理，并將處理結果反饋給舉報人。這種陽光監管模式，不僅保障了困難群眾的合法權益，也提升了群眾對社會救助工作的信任度和滿意度，讓政策在陽光下運行，讓溫暖傳遞到每一個角落。

經過一段時間的推進，青海“物質+服務”新政已取得顯著成效，困難群眾的生活質量得到實質性提升，社會救助體系不斷完善，民生保障底線更加牢固，這場救助模式的變革，正在高原大地上書寫著溫暖的民生答卷。

救助覆蓋變得更全面，徹底消除了保障盲區。新政實施后，青海打破了傳統救助的局限，將低保邊緣群體、特殊困難個體、流動人口、外出務工困難人員等以往難以覆蓋的群體，全部納入救助范圍，實現了“應保盡保、應救盡救、應幫盡幫”。截至目前，全省累計排查低收入家庭78.04萬人次，新增城鄉低保對象3.16萬人，特困人員1300余人，開展臨時救助8.87萬人次，讓每一個需要幫助的人都能被政策溫暖覆蓋。無論是城市還是農村，無論是本地群眾還是流動人口，無論是老年人還是困境兒童，只要遇到困難，都能獲得及時的救助和幫扶，真正實現了“保障無死角、關愛無遺漏”。

保障力度變得更堅實，困難群眾的基本生活更有底氣。隨著低保、特困供養標準的持續提高，分類施保金、護理費、取暖補貼等各項補貼的落實，困難群眾的物質生活得到了充分保障，能夠安心越冬、安心治病、安心生活。醫療救助、教育救助、住房救助等專項救助的全域覆蓋，有效緩解了困難群眾的各類負擔，避免了“因病致貧、因病返貧”“因學致貧”“因房致貧”等情況的發生。同時，專業服務的供給，讓困難群眾的生活質量得到了實質性提升，失能老人能夠獲得專業照護，殘疾人能夠獲得康復指導，困境兒童能夠獲得心理疏導，有勞動能力的困難群眾能夠實現就業增收，每一位困難群眾都能感受到政策的力度和溫度。

救助響應變得更快捷，困難群眾的急難愁盼得到快速解決。2025年，青海救助對象認定準確率由82%提升到96%，信息數據誤差率由12.6%降低到1.3%，救助時限由25個工作日縮減至15個工作日，縮減了40%。急難救助24小時辦結，一體化平臺“掌上辦”，流動服務站就近服務，“跨省通辦”打破地域壁壘，這些舉措讓困難群眾在遇到困難時，能夠快速申請救助、獲得幫助，告別了“求助無門、等待過久”的困境。以往，困難群眾申請救助，需要跑多個部門、提交多種材料，等待很長時間才能獲得救助；如今，只需一部手機、一次申請，就能快速獲得幫助，極大地提升了群眾的獲得感和幸福感。

救助溫度變得更充足，困難群眾的尊嚴得到充分維護。新政最動人的地方，在于它不僅關注困難群眾的基本生活需求，更關注他們的精神需求和尊嚴維護，摒棄了“重物質、輕服務”“重救助、輕關懷”的傳統思維，讓困難群眾在獲得幫助的同時，能夠感受到尊重和關愛。專業的心理疏導、貼心的生活照料、精準的就業幫扶，讓困難群眾感受到，他們不是社會的負擔，而是被尊重、被關愛、被需要的個體，能夠憑借自己的努力，實現自我價值，擁有屬于自己的幸福生活。

當然，青海“物質+服務”救助模式的探索，還處于不斷完善、不斷深化的過程中。高原地區地廣人稀，基層服務能力依然薄弱，部分偏遠牧區的服務供給還不夠充足；專業服務人員數量不足、專業水平參差不齊，難以完全滿足困難群眾多樣化的服務需求；智慧救助的應用還不夠深入，部分基層工作人員和困難群眾還不熟悉平臺操作，數字賦能的效能還沒有完全發揮；社會力量參與社會救助的渠道還不夠暢通，參與度還不夠高，協同合力還沒有完全形成。這些問題，都需要在今后的工作中，逐步加以解決。

展望未來，青海將繼續深化社會救助改革，持續織密扎牢民生保障網，讓“物質+服務”的救助模式更加完善、更加精準、更加高效。青海將進一步深化智慧救助建設，擴大預警指標覆蓋面，提升“政策找人”的精準度，讓數字技術更好地服務于社會救助工作，提升救助效率和質量；進一步強化服務標準化建設，統一照護、康復、社工服務等各類服務規范，加強專業服務人員培訓，提升專業服務水平，讓困難群眾能夠享受到更優質、更專業的服務；進一步加大基層能力建設力度，充實鄉鎮（街道）社工、網格員等基層救助隊伍力量，完善基層服務設施，打通牧區、山區服務末梢，讓服務能夠真正送達每一位困難群眾身邊；進一步推動救助與鄉村振興深度銜接，動態監測防返貧對象，守住不發生規模性返貧的底線，讓困難群眾能夠共享發展成果；進一步暢通社會力量參與渠道，完善激勵機制，引導更多的企業、社會組織、志愿者參與社會救助工作，凝聚起政府、社會、市場的強大合力，讓更多的力量參與到關愛困難群眾的行動中來。

同時，青海將繼續立足高原省情，結合困難群眾的實際需求，不斷創新救助方式、完善救助舉措，推出更多貼合高原實際、貼合群眾需求的暖政、實政，讓困難群眾的生活越來越有底氣、越來越有尊嚴、越來越有盼頭。青海將投入更多資金，推動實施西寧市、海東市、海西州等六市（州）連鎖化、標準化社區居家養老服務網絡建設項目，為失能老年人提供更優質的照護服務以及助餐助浴助潔助醫助行等服務；繼續推進老年人家庭居家適老化改造工作，擴大改造范圍，提升改造質量，讓更多老年人能夠實現居家養老、安享晚年；進一步完善兒童福利機構、未成年人救助保護中心等設施建設，提升對困境兒童、農村留守兒童等群體的保障能力，讓每一個孩子都能健康成長。

民生無小事，枝葉總關情。社會救助，是兜底線、保民生、促公平的重要制度安排，關乎每一位困難群眾的切身利益，關乎社會的和諧穩定，關乎國家的長治久安。青海“物質+服務”新政的探索與實踐，不僅為青海困難群眾帶來了實實在在的福祉，也為全國民族地區、高原地區社會救助工作提供了寶貴的實踐經驗，彰顯了青海兜住兜準兜好基本民生底線的堅定決心和責任擔當。

在這片高原大地上，每一項救助舉措，都藏著對困難群眾的深切關懷；每一次服務升級，都彰顯著民生溫度的不斷提升。相信在“物質+服務”新政的持續推進下，青海的民生保障網將越織越密、越織越牢，每一位困難群眾都能在政策的暖意中，逐夢前行、收獲幸福，讓高原之上的民生之花，開得更加絢爛、更加芬芳。