打造全齡友好社區，三部門發文支持養老服務改革

（人民日報健康客戶端記者 姚欣然）近日，自然資源部、民政部、國家衛生健康委聯合印發《關于深化自然資源要素保障 支持養老服務改革發展的若干措施》（以下簡稱《措施》）。以“盤活利用存量空間”為主線，通過保障養老用地空間需求、降低養老服務用地成本、釋放低成本養老空間、降低農村養老用地門檻、適配康養新業態等方面的18條政策構建全鏈條支撐體系。

清華大學建筑學院教授周燕珉在接受人民日報健康客戶端記者采訪時表示，《措施》落地過程中，以老人生活需求為核心進行適老化改造很重要，通過合理高效的設計，增加空間功能性和運營效益，能夠避免“養老設施大而全，但實際使用率、滿意度并不高”等問題。不論是社區還是居家適老化改造，都應由專業評估人員進行深入觀察、多方交流，以便精準了解老人的實際困難。

《措施》提到，在符合安全、健康、環保要求的前提下，鼓勵利用閑置商業、辦公、工業、倉儲存量房屋，閑置學校、社區用房、培訓療養機構場地，老舊小區及周邊邊角地、夾心地、插花地等零星用地，改造或增設養老服務設施、醫養結合相關服務設施，提供助餐、助浴、助醫等服務，五年內可繼續按土地原用途和權利類型使用，無需辦理土地用途變更，不增收土地價款。

在這方面，一些城市已經做了不錯的探索。比如，北京市海淀區建設部社區養老服務驛站就是由舊房改造而成，可向周邊社區老人提供日間照料和居家上門服務、展示居家適老化改造樣板間等。

北京市海淀區建設部社區養老服務驛站的臥室展示區。受訪者供圖

在盤活利用存量空間方面，周燕珉介紹，“代際互助”能整合不同年齡群體的資源與需求，促進社區內生支持網絡的構建，已成為政策落地的重要路徑之一。目前部分城市已有政府主導的“老幼共托”試點項目、“時間銀行”互助養老項目，以及社會組織推動的青年人與老年人合租項目等。

《措施》以社區生活圈為單元，明確養老服務設施空間布局。鼓勵“住宅+養老”“商服+養老”“醫療+養老”土地混合開發和空間復合利用。

近期，《世界建筑》雜志刊登的一項研究結果顯示，社區養老服務設施建設應精準匹配老年人的切實需求，實現從“建得多”向“建得準”轉變。可結合設施功能與老年人使用頻率，分級布局社區生活圈：

輕量級設施，包括社區食堂、老年餐廳，涉及一日三餐，為便于老年人多次往返，建議設于5分鐘生活圈內。

中量級設施，主要是醫康型日間照料中心，老年人并非每日前往，建議設于10~15分鐘生活圈內。

重量級設施，主要包括社區嵌入式養老機構，老年人入住或退住時多為汽車接送，且沒有頻繁往返需求，建議設于15~30分鐘生活圈內。