歐盟驚現(xiàn)會(huì)中會(huì)，19國(guó)在峰會(huì)期間私下開(kāi)小會(huì)，內(nèi)部隔閡引關(guān)注！

歐盟峰會(huì)期間，19國(guó)私下召開(kāi)「會(huì)中會(huì)」商議議題，看似是簡(jiǎn)單的立場(chǎng)協(xié)調(diào)，實(shí)則戳破了歐盟一體化的光鮮外衣。這種「4個(gè)人5個(gè)群」的亂象，并非偶然，表面上是其內(nèi)部地緣、政治、經(jīng)濟(jì)多重隔閡長(zhǎng)期積累的必然結(jié)果。

但實(shí)際上是華盛頓地緣政治派30年來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，不僅歐盟如此，北約也是一樣，在擴(kuò)張的過(guò)程中，西歐看似擁有了發(fā)達(dá)的北歐、廣袤的東歐，又控制力黑海海峽，從而形成了對(duì)俄羅斯的全面戰(zhàn)略緩沖，但實(shí)際上，一個(gè)由27個(gè)主權(quán)國(guó)家組成的一體化聯(lián)盟，各國(guó)的利益訴求、發(fā)展水平、地緣環(huán)境差異巨大，只要稍微加上些外部勢(shì)力的分化，隔閡與分歧就會(huì)蔓延至歐盟全身，導(dǎo)致其一體化之路始終舉步維艱，永遠(yuǎn)必須依附于外部決策者，除非自我解體，再次重塑，但美國(guó)放任歐元發(fā)展后，這種金融捆綁之下，歐盟的一體化越到后期成本越大，沖突越多，尤其是在移民、擴(kuò)軍、債務(wù)問(wèn)題上，幾乎不可調(diào)和！

因此，我們看到歐盟最后的地緣大師默克爾離任后，亞琛協(xié)議的一體化精神和法德雙輪驅(qū)動(dòng)模式，靠馬克龍一人根本無(wú)力支撐！接下來(lái)，我們簡(jiǎn)單分析下，結(jié)合昨天「北約3.0」一起聊聊。

一、地緣層面：位置差異決定利益取向

地緣位置是歐盟內(nèi)部分歧的先天誘因，各國(guó)因所處地理位置不同，面臨的安全威脅、發(fā)展需求截然不同，形成了截然不同的利益陣營(yíng)。最典型的就是對(duì)烏援助的立場(chǎng)分歧，完全圍繞與俄羅斯的距離展開(kāi)。

波羅的海三國(guó)（愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛）緊鄰俄羅斯，歷史上長(zhǎng)期受俄羅斯影響，對(duì)俄安全威脅感知極強(qiáng)，因此在對(duì)烏援助上最為強(qiáng)硬，不僅積極提供武器裝備，還反復(fù)呼吁歐盟加大援助規(guī)模，生怕俄烏沖突蔓延至自身。而匈牙利、斯洛伐克與俄羅斯地緣也相近，但經(jīng)濟(jì)上依賴(lài)俄能源，且不愿被卷入大國(guó)沖突，堅(jiān)決反對(duì)「無(wú)底洞」式對(duì)烏援助，甚至多次否決歐盟的援助提案。

而地中海沿岸的西班牙、葡萄牙則處于「安全緩沖帶」，遠(yuǎn)離俄烏沖突前線(xiàn)，對(duì)援烏議題漠不關(guān)心，在他們看來(lái)，即便局勢(shì)惡化，也有法國(guó)等大國(guó)在前擋著，自身無(wú)需投入過(guò)多資源。

此外，移民政策的分歧也源于地緣差異：意大利、希臘等地中海國(guó)家是移民入境的主要門(mén)戶(hù)，大量移民涌入讓其不堪重負(fù)，因此強(qiáng)烈要求歐盟各國(guó)分?jǐn)傄泼癜仓秘?zé)任。而中東歐國(guó)家遠(yuǎn)離移民入境通道，更擔(dān)心移民稀釋國(guó)民福利、引發(fā)社會(huì)矛盾，堅(jiān)決主張嚴(yán)控移民入境，意大利右翼政府更是直接亮出反移民立場(chǎng)。

這種發(fā)展節(jié)奏、利益訴求與西歐嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致歐盟內(nèi)部「手腳不同步」，地緣隔閡進(jìn)一步加深。

二、政治層面：機(jī)制缺陷與權(quán)力失衡

這是19國(guó)私下開(kāi)小會(huì)的直接誘因，本質(zhì)上大國(guó)和效果都對(duì)現(xiàn)有歐盟政治秩序決定流程不滿(mǎn)。

比如，法德等大國(guó)主張放棄「一致同意」原則，推行「強(qiáng)化合作」，走「歐盟雙速發(fā)展」的模式，簡(jiǎn)化決策流程，提高效率。

但中東歐小國(guó)堅(jiān)決反對(duì)，死死守住「一票否決權(quán)」，尤其是匈牙利，生怕失去話(huà)語(yǔ)權(quán)，被大國(guó)裹挾。這種分歧的根源在于權(quán)力和發(fā)展的制約結(jié)構(gòu)失衡：歐盟GDP前十國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量占比超85%，法德作為「雙引擎」，在多數(shù)議題上擁有絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)，而波羅的海三國(guó)、馬耳他等邊緣國(guó)家，話(huà)語(yǔ)權(quán)與經(jīng)濟(jì)實(shí)力嚴(yán)重不匹配，只能依靠「一票否決權(quán)」維護(hù)自身利益。

而且，由于歐盟機(jī)構(gòu)倡導(dǎo)的法治原則與目前左右翼政府的價(jià)值觀完全不同，與匈牙利、波蘭等右翼執(zhí)政政府的政策嚴(yán)重相悖，雙方矛盾激烈，歐盟甚至多次啟動(dòng)懲戒機(jī)制，但匈波兩國(guó)也毫不退讓，這就進(jìn)一步撕裂了歐盟的政治共識(shí)。

此外，馮德萊恩連任歐盟委員會(huì)主席遭到匈牙利反對(duì)，歐洲理事會(huì)主席人選的博弈的更是讓EPP與S&D兩大黨團(tuán)相互指責(zé)，G7歐洲內(nèi)部意大利總理梅洛尼被孤立，也凸顯出歐盟內(nèi)部不同政治陣營(yíng)的對(duì)立。

而此次19國(guó)小會(huì)，本質(zhì)上就是這種政治分歧的集中爆發(fā)，由于「一致同意」原則導(dǎo)致決策低效，19個(gè)發(fā)展水平相近的國(guó)家只能私下協(xié)調(diào)立場(chǎng)，試圖形成統(tǒng)一陣營(yíng)，減少正式會(huì)議的分歧。但這種「小圈子聚會(huì)」并未解決根本問(wèn)題，反而引發(fā)了未獲邀國(guó)家的不滿(mǎn)，西班牙公開(kāi)批評(píng)其「損害歐盟基本原則」，進(jìn)一步加劇了歐盟的政治離心傾向。需要明確的是，19國(guó)小會(huì)無(wú)權(quán)替代27國(guó)全會(huì)，即便形成共識(shí)，仍需通過(guò)全會(huì)的合法性審查，但若強(qiáng)行推動(dòng)未獲認(rèn)可的方案，可能觸發(fā)法律挑戰(zhàn)，動(dòng)搖歐盟結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。

三、經(jīng)濟(jì)層面：發(fā)展不均與利益沖突！

經(jīng)濟(jì)是歐盟一體化的基礎(chǔ)，也是內(nèi)部分歧最突出的領(lǐng)域，當(dāng)下歐盟內(nèi)部南北、東西經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異懸殊，不同區(qū)域面臨的發(fā)展困境截然不同，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)政策難以形成共識(shí)，出現(xiàn)手腳不同步的問(wèn)題。

2025三季度，德國(guó)GDP環(huán)比零增長(zhǎng)，深陷能源成本高企、出口疲軟的困境，作為歐盟最大經(jīng)濟(jì)體，其低迷態(tài)勢(shì)拖累了整個(gè)歐元區(qū)增長(zhǎng)。而法國(guó)、西班牙、葡萄牙則依靠旅游業(yè)和制造業(yè)恢復(fù)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，瑞典以1.1%的增速領(lǐng)跑，立陶宛、愛(ài)爾蘭卻出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

這種分化背后，是歐盟南北差異，北歐的財(cái)政保守主義與南歐的債務(wù)高企形成尖銳對(duì)立：北歐國(guó)家財(cái)政狀況良好，主張緊縮財(cái)政、嚴(yán)控債務(wù)，反對(duì)用自身財(cái)政補(bǔ)貼南歐。而希臘、意大利等南歐國(guó)家債務(wù)壓力巨大，迫切需要?dú)W盟的財(cái)政支持和寬松政策，雙方矛盾難以調(diào)和。

此外，東西經(jīng)濟(jì)差異同樣顯著，歐盟東擴(kuò)后，東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)低于西歐，迫切需要?dú)W盟加大投資、提供扶持，而法德等西歐大國(guó)希望主導(dǎo)歐盟經(jīng)濟(jì)政策，優(yōu)先維護(hù)自身利益，對(duì)東歐的訴求重視不足，導(dǎo)致東歐國(guó)家的不滿(mǎn)日益積累。

經(jīng)濟(jì)的不統(tǒng)一，也導(dǎo)致軍事統(tǒng)一更加舉步維艱！法德原本希望主導(dǎo)歐洲軍建設(shè)，但英國(guó)脫歐、法國(guó)深陷債務(wù)、德國(guó)經(jīng)濟(jì)低迷，而波蘭雖積極推動(dòng)，卻與德國(guó)歷史矛盾深重，至于南歐國(guó)家，不僅財(cái)政緊張，無(wú)力增加軍費(fèi)投入，也沒(méi)有現(xiàn)實(shí)威脅，配合度極低。更關(guān)鍵的是，歐洲防務(wù)產(chǎn)能離不開(kāi)美國(guó)及東亞制造體系，短期內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)國(guó)防復(fù)蘇，這進(jìn)一步加劇了防務(wù)自主的分歧，而且德國(guó)等國(guó)移民問(wèn)題深重，一旦向內(nèi)武裝，甚至有可能形成“內(nèi)部割據(jù)”問(wèn)題。

所以，法德等大國(guó)希望通過(guò)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)政策，維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，而邊緣國(guó)家、經(jīng)濟(jì)落后國(guó)家則希望通過(guò)歐盟機(jī)制爭(zhēng)取更多利益，彌補(bǔ)自身短板。這種利益沖突，再加上歐元區(qū)財(cái)政空間有限、貿(mào)易摩擦不斷，讓歐盟難以推出統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)刺激政策，一體化進(jìn)程受阻。

所以，歐盟的問(wèn)題不僅是自己的歷史矛盾的延續(xù)，更是美國(guó)分化戰(zhàn)略的推波助瀾，其通過(guò)扶持不同陣營(yíng)、制造矛盾，讓歐盟難以形成統(tǒng)一立場(chǎng)，始終無(wú)法擺脫對(duì)美國(guó)的依賴(lài)。

如今的歐盟，看似是一個(gè)龐大的經(jīng)濟(jì)體，實(shí)則內(nèi)部四分五裂，「雙速歐洲」的提議不僅未能解決分歧，反而加劇了分化。此次19國(guó)「會(huì)中會(huì)」，只是歐盟內(nèi)部分歧的一個(gè)縮影。未來(lái)，只要成員國(guó)的利益訴求無(wú)法得到平衡，決策機(jī)制的缺陷無(wú)法彌補(bǔ)，外部沖擊持續(xù)存在，歐盟的隔閡與分歧就難以消除，一體化進(jìn)程也將面臨更多挑戰(zhàn)。