鄭永年：順德轉型代表廣東縣域發展樣本

馬年新春，南粵大地已是一片奮進景象。2月24日，春節后首個工作日，廣東省高質量發展大會如期召開。在此次大會上，順德區委書記作為珠三角區縣代表發言，備受外界關注。

登上全省新春“第一會”的講臺，對順德而言是“第一次”。這不僅是一次工作匯報，更被視作一份關于縣域經濟如何在新時代實現高質量發展的“時代答卷”。在“制造業當家、兩業協同發展”的新命題下，作為長期以來的縣域經濟發展樣本，順德的探索背后，蘊藏著廣東全省高質量發展的哪些深層邏輯？為此，南都記者獨家連線了在現場參會的香港中文大學（深圳）公共政策學院院長、前海國際事務研究院院長鄭永年教授。

大會現場。

南都：本次大會展望了到2035年的遠景目標，提出廣東經濟總量將達25.8萬億元左右，達到中等發達國家水平。縣域經濟被視為廣東發展的重要抓手，本次大會上，佛山順德、潮州潮安作為全省縣（區）代表發言，在您看來，這釋放了什么信號？

鄭永年：廣東省近年來大力推進“百千萬工程”，其核心就在于縣域的現代化。縣域是區域發展的“基本盤”。一個區域的發展，如果僅有中心城市、省會城市的現代化是遠遠不夠的。只有把這個“基本盤”的現代化做實了，整個區域的高質量發展才有扎實的基礎。這也是為什么廣東、江蘇、浙江這些經濟大省，都高度重視城鄉協調發展和縣域現代化的原因。目前，廣東的珠三角地區經濟已經非常發達，但粵東西北地區的縣域現代化，我認為依然蘊藏著巨大的潛力和空間。

南都：順德過去幾年新舊動能轉換承壓，在很大程度上也代表著廣東縣域經濟發展的課題。本次大會重點提出“兩業協同”發展，接下來以順德為代表的廣東，如何以此為契機轉型、換擋，推動制造業再出發和再升級？

鄭永年：順德本次大會發言的主題，就是推動制造業與服務業的均衡發展。縣域的發展，最根本的還是產業的發展。過去，我們容易將產業發展簡單地理解為制造業或實體經濟，但實際上，服務業的發展是產業發展中至關重要的一環。它主要包含兩塊：一是生產性服務業，它的發展能推動制造業更上一層樓；二是生活性服務業，正如順德區委書記所強調的要發展“人文經濟學”，消費文化、生活性消費同樣是經濟發展的重要組成部分。這兩塊需要協同推進，相互配合。

其實，服務業的范疇很廣。如果再拓展一下，“兩業協同”不僅限于制造業與服務業之間，還包括實體經濟與金融經濟之間的關系需要厘清。目前，我們越來越意識到金融服務的潛力，尤其是科技金融對實體經濟的推動作用還有待進一步發揮。比如，順德的民間資本實力非常雄厚，但大量的錢還停留在銀行里。如何通過制度創新和政策引導，將這些儲蓄有效地轉化為能夠推動制造業與服務業發展的資本，這是一個需要我們深入思考并著力解決的問題。

南都：順德曾是“改革先鋒”，但在新形勢下，兩業融合、基層治理、企業出海等如何破局，都對順德改革開放提出更高要求，在看來順德下一步的改革路徑該怎么走？

鄭永年：首先，我們必須清醒地認識到，我們發展的所有潛能都還在。如何將這些潛能真正轉化為經濟活動、轉化為經濟增長的動力，核心還是要依靠改革、開放和創新。

談到創新，我們通常首先想到的是技術創新，但實際上，政策創新同樣至關重要。順德下一步怎么走？如果只是簡單地照抄、照搬過去的改革開放政策，肯定是行不通的。在新時代，政策如何創新？一個“2.0版本”的改革開放政策應該是怎樣的？這需要我們進行創新性的思考和探索。順德過去敢為人先的創新精神必須繼承和發揚，但對于政策創新本身，我個人覺得需要做一次系統性的、深入的思考。例如，如何將“人文經濟學”這樣一個宏觀理念，轉化成為可以落地執行的具體政策。

我們今天一直在強調宏觀層面的認識和共識，在這方面，中國的很多改革、開放和創新舉措已經形成了廣泛的發展共識。但對于縣域經濟發展而言，更重要的是深入到微觀層面，厘清制約發展的具體難點和堵點究竟在哪里，然后一個問題一個問題地梳理出來，再一個問題一個問題地去加以解決。

政策的落地執行至關重要。停留在紙面上的政策是不會成功的。在這個過程中，關鍵在于要將國家和省里的大政方針，具體地、創造性地轉化為“順德版本”的政策措施，而不是簡單地照抄照搬，更不是“一刀切”，核心是因地制宜。

采寫：南都N視頻記者 尹冀鯤 路漫漫