一號文件9提聚焦縣域，富民產業如何破局？

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2026年2月3日，中央一號文件發布。作為“十五五”開局之年的首份三農政策綱領，文件不僅延續了長期以來對鄉村產業的重視，更將“縣域”提到了一個前所未有的戰略高度。據統計，2026年中央一號文件中，“縣域”一詞共出現9次，涵蓋了從教育、醫療到基礎設施，再到產業發展的方方面面。其中，明確提出要“培育壯大縣域富民產業”，并強調“推動興業、強縣、富民一體發展”

這不僅是簡單的詞匯頻率問題，而是釋放了一個強烈的信號：鄉村全面振興的支點正在上移，縣域經濟已成為破解城鄉二元結構、促進農民增收的“主戰場”。立足“十五五”開局的關鍵節點，如何緊扣一號文件精神，推動縣域經濟突破瓶頸、再啟新程？如何讓縣域富民產業真正落地生根、惠及群眾？

空間再發力

從單點突圍轉向縣域統籌

突破傳統發展模式

過去提及鄉村產業發展，往往局限于“一村一品”的單點突破，或是個別種植大戶、養殖能手的示范帶動，這種發展模式雖能在短期內快速形成局部亮點，打造出一批特色產業樣板村，卻難以形成可持續、可復制的發展動能。更為突出的是，這種分散化發展模式容易導致各村各自為戰、資源配置低效、產業同質化競爭加劇等問題——有的村莊盲目跟風發展同類產業，缺乏統一規劃，最終出現產能過剩、產品滯銷的困境；有的村莊坐擁優質資源，卻因缺乏縣域層面的統籌銜接，無法實現資源轉化增值，難以形成規模效應。

2026年中央一號文件提出“培育壯大縣域富民產業”，本質上是對傳統鄉村產業發展模式的系統性重構與升級，其核心要義在于打破行政壁壘與空間局限，以縣域為基本單元，實現資源統籌整合、產業布局優化、區域協同發力。

農業農村部農村經濟研究中心研究員張照新指出，縣域富民產業是鄉村產業的“擴展版”，它強調從縣域經濟的視角，發揮縣城的配套服務和帶動能力，推動縣城、中心鎮和中心村的產業聯動 。這一發展導向，與文件中“以學習運用‘千萬工程’經驗為引領”的要求高度契合，彰顯了縣域經濟發展的系統性思維和全域統籌理念。

優化縣域空間布局

2026年縣域經濟在空間層面的發力，首要任務是打破行政村之間的行政壁壘，立足縣域全域進行空間重構與功能精準定位，避免“碎片化”發展。中央一號文件明確要求“發展各具特色的縣域經濟，培育中小企業特色產業集群”，這種集群化發展思路，并非簡單的企業集聚或產業堆砌，而是要構建“縣城—中心鎮—中心村”三級產業聯動體系，明確各層級的功能定位、產業重點，實現上下聯動、協同發展。

具體而言，縣城作為縣域經濟的核心載體，重點打造成為產業加工中心、物流樞紐和綜合服務高地，主要承接農產品精深加工、品牌運營、市場交易、科技研發等高端環節，發揮其資金、技術、人才集聚的優勢，為整個縣域產業發展提供支撐；中心鎮作為縣域產業的重要節點，重點建設成為產業承載區，聚焦農產品中端加工、倉儲物流、農資供應等配套環節，吸納農村剩余勞動力就近就業，實現“鎮域興產業、群眾穩增收”；中心村作為產業發展的基礎單元，重點打造成為原料基地或“田間車間”，聚焦特色種植養殖、農產品初級加工等基礎環節，夯實縣域產業發展的根基，推動農產品從“田間地頭”直接對接加工環節，減少中間環節損耗，提升產品附加值。

強化協同與政策銜接

空間統籌絕非縣域“閉門造車”，而是要強化“城鄉聯動”與“政策銜接”，這是2026年中央一號文件明確的重要導向，也是縣域經濟高質量發展的必由之路。縣域經濟不能孤立發展，必須主動融入城鄉發展大局，精準對接城市產業鏈、供應鏈，打造“城市研發+縣域生產+鄉村供給”的協同發展模式——一方面，積極承接城市勞動密集型、資源加工型產業轉移，借助城市的技術、資金、市場優勢，提升縣域產業的發展水平；另一方面，立足縣域生態優勢和農業基礎，為城市提供優質農產品、生態產品和休閑服務，實現城鄉要素雙向流動、優勢互補、互利共贏。

同時，空間統籌必須與“縣域國土空間規劃”緊密銜接，嚴格落實耕地保護紅線和永久基本農田控制線，統籌耕地保護與產業發展空間布局，堅決避免產業布局占用優質耕地，確保“糧食安全”與“產業發展”兩手抓、兩手硬、兩促進。這也是一號文件“牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線”的核心要求，在縣域空間布局中的具體體現。各地在推進縣域產業空間優化過程中，需科學劃定產業發展區、農業生產區、生態保護區，實現產業發展與生態保護、糧食安全的有機統一。

產業再發力

立足土特產 拒絕“內卷”

破解同質化“內卷”困境

產業是縣域經濟的核心支撐，也是富民增收的根本路徑。2026年中央一號文件在部署縣域產業發展時，明確發出警示：防止陷入同質化、“內卷化”競爭，這直擊當前部分縣域產業發展的痛點難點。

回顧以往，一些地方在發展縣域產業時，存在“一哄而上、盲目跟風”的弊端：看到鄰縣大蒜、蘋果、中藥材等產業賺錢，便不顧本地資源稟賦、氣候條件和市場需求，盲目跟風布局同類產業；有的地方缺乏對本地資源的精準研判和長遠產業規劃，只是簡單復制其他地區的發展模式，缺乏自身特色和核心競爭力。最終往往導致產品供過于求、市場價格暴跌，出現“谷賤傷農”“菜賤傷農”的現象，不僅未能實現富民增收的目標，反而浪費了縣域寶貴的土地、人力等資源，制約了縣域經濟的可持續發展。

針對這一突出問題，中央一號文件明確提出“強化產業項目統籌規劃和科學論證”，其核心導向就是要求各地立足縣域資源稟賦，走差異化、特色化發展之路，讓“土特產”成為縣域產業的核心競爭力。2026年縣域產業再發力的核心邏輯，在于堅持“因地制宜”與“三鏈同構”（產業鏈、供應鏈、價值鏈協同發力）相結合，推動縣域產業從“規模擴張”向“質量提升”轉型，從“單一生產”向“多元融合”升級，真正實現“一村一品、一縣一業”的特色發展格局。

深耕特色，做透“土”文章

深耕特色優勢，做透“土特產”價值文章，是縣域產業差異化發展的核心路徑。中央一號文件提出統籌推進“科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業”，這就要求縣域經濟不能只停留在“賣原料”的低端環節，而要向產業鏈、價值鏈高端延伸，最大化挖掘“土特產”的價值潛力。

立足本地特色資源，關鍵要做好“土、特、產”三篇文章：“土”就是立足本地自然稟賦，挖掘本土特色農產品、特色資源，比如山區的林下經濟、丘陵地區的特色林果、平原地區的優質糧油，不盲目追求“高大上”，突出本土優勢；“特”就是打造特色品牌，通過標準化生產、規范化管理，提升產品品質，培育區域公共品牌、企業品牌和產品品牌，讓“土特產”擁有辨識度和市場競爭力，擺脫“好產品賣不出好價錢”的困境；“產”就是延伸產業鏈條，推動農產品從初級加工向精深加工轉型，開發休閑食品、保健品、文創產品等衍生品，同時完善倉儲、物流、包裝等配套設施，讓“土特產”變成“搶手貨”，實現“從田間到餐桌”“從原料到商品”的價值躍升。

推動三產融合，拓展產業賽道

推動三產融合，拓展產業發展新業態，是破解縣域產業“內卷”、提升產業附加值的重要抓手。中央一號文件特別提到“深化農文旅融合”，發展“小而美”文旅業態，這為縣域產業融合發展指明了清晰方向。當前，隨著居民生活水平的提升，消費者的需求已從單一的產品消費轉向多元化的體驗消費，休閑農業、鄉村旅游、非遺體驗等新業態備受青睞，這為縣域產業融合發展提供了廣闊空間。

縣域經濟應立足本地農耕文化、非遺資源、生態稟賦，深度挖掘獨特的人文價值和生態價值，培育一批“小而美、小而精、小而特”的文旅新業態，比如依托田園風光打造休閑露營基地、依托非遺技藝建設非遺工坊、依托鄉村民居發展精品田園民宿，推動農業與文旅、電商、康養等產業深度融合。需要注意的是，產業融合不能盲目復制“古城古鎮”模式，不能搞同質化文旅開發，要避免“千村一面”，突出本地特色，讓游客在體驗中感受縣域的獨特魅力，實現“農業強、農村美、農民富”的有機統一。

強化科技賦能，培育新質生產力

科技賦能，培育農業新質生產力，是推動縣域產業高質量發展的核心動力。中央一號文件強調要“因地制宜發展農業新質生產力”，促進人工智能與農業結合，拓展無人機、物聯網、機器人等應用場景，這為縣域產業科技升級提供了政策支撐。對縣域而言，科技賦能不是“高大上”的口號，而是要立足實際、貼合需求，讓科技真正扎根縣域、服務產業、惠及農民。

具體而言，一方面要主動承接大中城市的勞動密集型產業轉移，借助城市的技術優勢，改造提升縣域傳統產業，推動傳統農業向現代化農業轉型；另一方面要積極推廣數字技術在農業生產、加工、銷售等環節的應用，比如利用物聯網實現農田灌溉、病蟲害防治的智能化管理，利用無人機開展播種、施肥、噴藥等作業，利用大數據分析市場需求，指導農民科學種植、精準生產，推動農業生產從“靠天吃飯”向“數據育種、智能種養”轉變。同時，縣域要加強與科研院所、高校的合作，引進先進技術和人才，建立產學研合作平臺，破解產業發展中的技術瓶頸，讓科技成為縣域產業發展的“加速器”。

破解發展瓶頸與痛點

一是破解融資難、融資貴問題，這是縣域產業發展的共性痛點。縣域需依托政策導向，搭建銀企對接平臺，引導金融機構下沉服務，降低中小企業融資門檻，同時鼓勵社會資本參與縣域產業發展，形成“政策引導、市場主導、社會參與”的多元化投入機制。

二是兼顧區域差異，避免“一刀切”。東部縣域可聚焦高端制造、數字農業、高端文旅，承接城市產業轉移，打造縣域產業高地；中部縣域可立足農業資源優勢，做強農產品精深加工，推動農文旅深度融合；西部縣域可聚焦特色種養、生態產業，依托鄉村振興重點幫扶縣政策，培育特色產業集群，通過“差異化定位”破解同質化“內卷”，這也是一號文件“分類施策推進縣域產業發展”的核心要求。

富民再發力

讓農民有活干 有錢賺

堅守富民導向，筑牢發展目標

“富民”是縣域經濟的根本落腳點，也是檢驗一號文件政策成效的唯一標準。2026年中央一號文件將促進農民增收擺在重要位置，明確提出“拓展農民參與產業發展渠道和方式，完善公平分享產業發展收益機制”，而縣域富民產業正是承載農民增收任務的核心載體——發展鄉村產業，歸根到底是要讓農民有活干、有錢賺，讓產業發展的紅利真正惠及廣大農民群眾。

立足一號文件精神，2026年縣域經濟在富民機制建設上，將呈現三大明確變化，推動農民增收從“被動受益”向“主動參與”轉變，從“單一增收”向“多元增收”升級：一是增收渠道更寬廣，從傳統的種植養殖收入，向工資性收入、經營性收入、財產性收入、轉移性收入多元拓展；二是參與方式更主動，農民不再是產業發展的“旁觀者”，而是通過入股、就業等方式成為產業發展的“參與者”和“受益者”；三是收益分配更公平，通過完善利益聯結機制，讓農民能夠公平分享產業鏈各環節的增值收益。

推動就地就業，破解務工困境

培育壯大縣域富民產業，最直接的政策意圖就是提升縣域就業容量，為農民提供更多就近就地就業的機會，破解農民“外出務工遠、在家顧家難”的兩難困境，實現“務工、顧家”兩不誤。當前，受經濟下行壓力影響，農民工穩崗就業壓力增大，部分農民工面臨就業不穩定、返鄉就業無門路等問題，這也凸顯了培育縣域富民產業、推動就業就地化的重要性和緊迫性。

中央一號文件明確要求統籌做好外出務工和返鄉就業扶持，為縣域推動就業就地化提供了政策指引。各地縣域可通過以工代賑、創業扶持、技能培訓等措施開辟就業門路，鼓勵返鄉青年、退役軍人、農創客投身縣域產業發展，帶動更多農民就業，讓農民能夠“在家門口找到好工作、實現穩增收”。

實現利益公平，農民共享收益

過去，部分縣域產業發展中存在“企業賺大錢、農民賺小錢”的現象，核心原因在于利益聯結機制不健全，農民未能有效參與產業增值收益分配。中央一號文件明確要求完善公平分享產業發展收益機制，這意味著未來縣域在引進產業項目、培育特色產業時，必須將“聯農帶農”作為核心考量指標，讓農民能夠共享產業發展的增值收益。

完善利益聯結機制，關鍵要探索多元化的聯結模式，讓農民與企業、合作社形成“風險共擔、利益共享”的共同體：一是訂單農業模式，企業與農民簽訂長期購銷合同，明確收購價格和質量標準，保障農民的經營性收入穩定；二是股份合作模式，鼓勵農民以土地經營權、林權、閑置資產等入股企業或合作社，參與產業分紅，增加財產性收入；三是勞務雇傭模式，企業優先吸納本地農民就業，保障農民獲得穩定的工資性收入；四是二次返利模式，企業在獲得利潤后，按照一定比例向農民返利，讓農民能夠分享產業增值帶來的額外收益，真正實現“企業發展、農民增收”的良性循環。

推動資產資源化，拓寬收入渠道

除了工資性收入、經營性收入，財產性收入是農民增收的重要補充，也是推動農民富裕的重要途徑。中央一號文件提出要“盤活用好農村閑置資源資產，有序推進農村集體經營性建設用地入市”，為縣域通過改革釋放富民紅利提供了明確政策依據，也為拓寬農民財產性收入渠道指明了方向。

縣域可聚焦農村閑置資源盤活，讓“閑置資源變資產、農民變股東”：一是盤活農村閑置宅基地和閑置農房，通過租賃、改造等方式，發展民宿、康養、鄉村辦公等產業，農民通過收取租金、入股分紅等方式獲得穩定收益；二是盤活農村集體建設用地，有序推進集體經營性建設用地入市，用于發展產業項目，集體收益按照一定比例分配給農民，增加農民的財產性收入；三是盤活農村集體閑置資產，比如閑置的廠房、倉庫、農田水利設施等，通過租賃、合作等方式，引入市場主體發展相關產業，讓集體資產保值增值，讓農民共享發展收益。通過這些舉措，進一步拓寬農民財產性收入渠道，讓農民的“錢袋子”越來越鼓。

強化支撐保障，銜接防返貧

一方面，農民技能不足是制約其參與縣域產業、提升收入的重要因素。2026年中央一號文件提出“加強農村實用人才培養，開展針對性技能培訓”，縣域需結合產業發展需求，開展農產品加工、電商運營、家政服務、鄉村旅游等技能培訓，提升農民就業能力和創業水平，讓農民“會干事、能增收”。另一方面，需銜接防返貧工作，聚焦脫貧戶、監測戶等重點群體，通過產業幫扶、就業幫扶、公益性崗位安置等方式，確保重點群體穩定增收，防止規模性返貧。文件明確要求“健全防止返貧動態監測和幫扶機制，將縣域富民產業作為防返貧的重要支撐”，這要求縣域在產業發展中向重點群體傾斜，讓富民產業真正成為防返貧的“穩定器”。

縣域發展路徑

讓空間 產業 富民協同發力

綜合來看，2026年中央一號文件指引下，縣域經濟的再發力，并非單一維度的突破，而是空間、產業、富民三大維度的協同聯動、有機融合，最終構建“空間統籌、產業賦能、富民為本”的縣域發展新格局，實現“興業、強縣、富民”一體推進。

空間統籌是前提，核心是打破壁壘、優化布局，通過構建“縣城—中心鎮—中心村”三級聯動體系，實現資源要素的高效流動與合理配置，避免“單點發力、各自為戰”，為產業發展和富民增收提供空間支撐；產業賦能是核心，關鍵是立足“土特產”、拒絕“內卷化”，通過深耕特色產業、推動三產融合、強化科技賦能，構建差異化、高質量的縣域產業體系，讓產業成為縣域經濟的“硬支撐”和富民增收的“源頭活水”；富民為本是目標，核心是完善利益聯結機制，推動就業就地化、利益公平化、資產資源化，讓農民真正參與到產業發展中來，共享發展紅利，實現“強縣”與“富民”的同頻共振。

這一路徑的核心邏輯，是堅守“縣域統籌、因地制宜、科技賦能、富民導向”的原則，既要跳出“一村一品”的局限，立足縣域整體謀劃產業發展，又要避免“千縣一面”的同質化陷阱，挖掘本地特色優勢；既要強化政策引導和政府推動，又要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，培育壯大市場主體；既要推動產業規模擴張，又要注重利益聯結，確保富民導向落到實處，讓縣域經濟真正成為鄉村全面振興的“發動機”、農民增收致富的“主陣地”。

2026年中央一號文件從人才、基礎設施、營商環境三個方面，明確了縣域經濟發展的保障措施，這也是縣域經濟突圍的重要支撐。一是人才保障，文件提出“健全縣域人才引育留用機制，鼓勵大學生、科技特派員、企業家扎根縣域”，縣域需出臺針對性激勵政策，解決人才住房、子女教育、職稱評定等后顧之憂，吸引各類人才投身縣域發展；二是基礎設施保障，聚焦縣域交通、物流、水利、電力、數字基礎設施等短板，加大投入力度，完善產業配套設施，降低產業發展成本，為縣域產業發展提供硬件支撐；三是營商環境保障，深化縣域“放管服”改革，簡化審批流程，規范市場秩序，營造“親商、安商、富商”的良好環境，激發市場主體活力，讓縣域成為產業集聚、人才匯聚、富民增收的“沃土”。

2026年是“十五五”開局之年，也是縣域經濟高質量發展的關鍵一年。中央一號文件對縣域富民產業的部署，為縣域經濟再發力提供了清晰指引和政策保障。立足新起點，各地唯有緊扣文件精神，打破空間壁壘、深耕特色產業、完善富民機制，推動空間、產業、富民協同發力，才能破解縣域經濟發展瓶頸，激活縣域發展內生動力，讓縣域真正成為連接城市與鄉村的橋梁紐帶，讓農民在產業發展中實現穩定增收，為農業農村現代化和中國式現代化建設提供堅實支撐。

--THE END--

素材整理：讀道鄉村

素材來源：讀道文旅、新京報、光明網、中國青年報、 經濟日報及其他網絡平臺

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王老師13263325579

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