寧夏創新統籌機制 破解城鎮開發空間配置難題

近年來，隨著經濟社會快速發展，寧夏在城鎮建設用地需求上出現部分地區增量空間供給與產業發展空間需求失衡等現象，特別是部分重點產業區域用地緊張，而一些縣區增量空間卻暫時閑置，如何讓有限的土地資源精準對接發展需求，成為擺在自然資源部門面前的一道現實考題。

寧夏回族自治區自然資源廳創新建立城鎮開發邊界增量空間省級統籌調劑機制，探索形成了一套涵蓋“潛力識別、統籌調劑、邊界優化”的全鏈條閉環工作范式，以空間資源高效配置服務高質量發展。

寧夏依托國土空間規劃年度體檢評估、自然資源管理和國土空間規劃“一張圖”，建立市、縣新增城鎮建設用地規模使用臺賬管理機制，精準識別全區27個市縣和23個工業園區城鎮開發邊界增量用地使用規模，深入分析“十四五”未使用增量用地的數量、位置、現狀，對交通、能源等各類專項規劃謀劃的重大項目進行模擬布局，提前預留“十五五”“十六五”增量用地，全面掌握“已用、未用、預留”3類增量用地的“家底清單”，為未來統籌調配奠定基礎。

為打破市縣指標“固化壁壘”，寧夏立足全區發展實際，印發實施《關于加強城鎮開發邊界管理 服務優勢特色產業高質量發展的若干措施》，在不突破全區城鎮開發邊界擴展倍數的前提下，建立城鎮開發邊界增量空間省級統籌機制，將各地可用未用的增量用地納入全區統一調配“總盤子”進行調劑。這一機制讓“有需求無指標”的地區不再“等米下鍋”，讓“有指標無需求”的地區資源不閑置，有效推動了土地資源向效益更高、需求更迫切的地區和產業聚焦，支撐優勢地區和特色產業高質量發展，實現“增量空間跟著產業需求走”。

為科學合理統籌增量用地，寧夏制定了詳細的“十四五”增量用地統籌調劑使用工作方案，統籌“十四五”期間未用的增量用地規模4.8萬畝，通過“一張圖”鎖定統籌空間四至范圍，建立全區增量用地統籌調劑庫。各市縣增量用地使用規模達到分階段總量或年度增量規模管控要求的，可申請自治區統籌調劑。調劑工作按照“縣域為主、市域為輔、跨市域為補充”原則，優先縣域內調劑，縣域無法滿足的由市域協調，仍有缺口則由自治區統籌跨市域調配，確保了調劑工作有序、高效。

同時，寧夏還持續強化增量空間統籌管理，對于每一次調劑，調入、調出地按要求編制城鎮開發邊界局部優化方案，經批準后作為規劃管理、用地審批的剛性依據。截至目前，已先后分別向寧東能源化工基地和中衛市大數據中心調劑1.8萬畝、0.67萬畝增量用地，并順利完成銀川市(含寧東能源化工基地)、中衛市等地城鎮開發邊界優化調整工作，有力支撐了寧夏凱信、碳合等總投資289.87億元的現代煤化工、新材料項目落地建設，提升增量空間與產業布局的匹配度，為優勢地區和特色產業的高質量發展提供了堅實的空間保障。

為落實“從嚴控制城鎮開發邊界內增量用地規模”要求，寧夏采取“省級政府決策、區廳執行、市縣推進”的工作模式，強化統籌調劑工作的組織保障。同時還在“收”上出實招，針對不同市縣量身定制增量用地回收方案，實行動態管理，確保不影響當地發展、不造成大量增量用地閑置；又在“用”上嚴把關，認真審核市縣申請條件，及時將正式啟用的統籌調劑成果納入“一張圖”管理，定期跟蹤調劑增量空間使用情況，推動城鎮空間布局持續優化。

來源：寧夏回族自治區自然資源宣傳教育中心