美歐紛紛盯上中亞，政治意愿能否變成礦產(chǎn)精煉廠？

本報駐哈薩克斯坦特派記者 李 強 本報記者 李 萌 本報特約記者 楊 逸

編者的話：隨著全球關(guān)鍵礦產(chǎn)博弈持續(xù)升溫，坐擁豐富資源的中亞成為各方重點布局的地區(qū)。近年來，美國、歐盟、日本等紛紛與中亞五國舉行了領(lǐng)導人峰會，簽署各類協(xié)議增強關(guān)鍵礦產(chǎn)合作。其中，哈薩克斯坦及烏茲別克斯坦成為西方重點關(guān)注的對象。不過，有學者指出，政治意愿本身并不能變成礦山或精煉廠，打造從中亞通往美日歐等西方國家的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈，仍面臨物流瓶頸、地緣政治風險等多重現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

從“C5+1”到“B5+1”，哈烏兩國被華盛頓“特別關(guān)注”

中亞擁有超過25種被美國認定為關(guān)鍵礦產(chǎn)的材料。美國依托“C5+1”機制與“B5+1”平臺與中亞開展關(guān)鍵礦產(chǎn)合作。中亞五國與美國“C5+1”機制建立于2015年，開始是六國外交部間定期政治對話制度。隨著時間的推移，其涵蓋內(nèi)容不斷擴大，并于2023年舉行了首次領(lǐng)導人會議。此次會議發(fā)布的《紐約宣言》不僅提及了能源合作，還宣布將建立“C5+1關(guān)鍵礦產(chǎn)對話”平臺。2024年2月，美國主辦了該平臺的首次會議。

2025年11月，第二屆中亞五國與美國“C5+1”領(lǐng)導人會議在華盛頓舉行，關(guān)鍵礦產(chǎn)合作成為焦點。會議發(fā)布的關(guān)于經(jīng)濟合作意向的聯(lián)合聲明明確了三大領(lǐng)域：商業(yè)環(huán)境，貿(mào)易、投資和關(guān)鍵礦產(chǎn)，以及跨里海國際運輸走廊（“中間走廊”）。該聲明特別提及將“中間走廊”與所謂“特朗普國際和平與繁榮之路”（TRIPP）相連接。根據(jù)2025年8月亞美尼亞與阿塞拜疆簽署的和平協(xié)議，兩國計劃在亞美尼亞境內(nèi)修建一條運輸走廊，將阿塞拜疆本土與其飛地納希切萬相連。美國獲得了這條被命名為TRIPP的要道的獨家開發(fā)權(quán)。

與政府間“C5+1”機制相對應(yīng)的，是聚焦私營部門的中亞五國與美國“B5+1”商業(yè)平臺。該平臺旨在動員私營資本成為雙方經(jīng)濟合作的驅(qū)動力。首屆中亞五國與美國“B5+1”商務(wù)論壇于2024年3月在哈薩克斯坦阿拉木圖舉行。2026年2月，第二屆論壇在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克召開，議程聚焦于關(guān)鍵礦產(chǎn)、運輸物流等領(lǐng)域。通過將美國企業(yè)、中亞企業(yè)及政府官員聚集一堂，“B5+1”試圖超越政策聲明，解決融資缺口和基礎(chǔ)設(shè)施障礙。為配合這一行動，美國正推動其進出口銀行等機構(gòu)采取行動，通過融資手段保障關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)。

在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域，哈薩克斯坦與烏茲別克斯坦受到美國的“特別關(guān)注”。去年中亞五國與美國“C5+1”領(lǐng)導人會議結(jié)束后，發(fā)布了5份雙邊情況簡報。其中美國與哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦的情況簡報標題分別為“美哈關(guān)系的新時代”和“提升美烏關(guān)系”，其中包含了諸如“惠及美國企業(yè)和工人的成果”和“加強美國制造業(yè)和出口”等小標題。相比之下，美國與吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的簡報標題則相對平淡，只表明美國要加強與這兩個國家的關(guān)系。

美國已經(jīng)與哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦分別簽署了關(guān)于關(guān)鍵礦產(chǎn)合作的文件。在美國今年2月于華盛頓主辦的首屆關(guān)鍵礦產(chǎn)部長級會議上，哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦作為嘉賓出席了會議，并受邀參與華盛頓在全球范圍內(nèi)構(gòu)建具有彈性的供應(yīng)鏈的行動。在去年中亞五國與美國“C5+1”領(lǐng)導人會議期間，美企科夫資本與哈薩克斯坦政府達成協(xié)議，在哈投資11億美元開采和加工鎢礦。值得注意的是，美國進出口銀行已就該項目出具了高達9億美元的融資意向書。此次會議期間，美國與烏茲別克斯坦還達成了一項高達4億美元的協(xié)議，用于加強美國公司的關(guān)鍵礦產(chǎn)和稀土供應(yīng)鏈。

盡管美國在高調(diào)推進與中亞國家的關(guān)鍵礦產(chǎn)合作，但哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學高級研究員科斯帕諾夫等學者日前在《阿斯塔納時報》上發(fā)文指出，自2022年以來，美國在中亞地區(qū)可識別的關(guān)鍵礦產(chǎn)項目仍然集中在少數(shù)幾個旗艦項目或早期階段的交易上。

歐盟依托“全球門戶”推進投資，日本借峰會擴大進口

中亞擁有歐盟認定的多種關(guān)鍵礦產(chǎn)，尤其是哈薩克斯坦能為歐盟提供其30多種關(guān)鍵礦產(chǎn)中的21種。歐盟根據(jù)“全球門戶”戰(zhàn)略和《關(guān)鍵原材料法》，與中亞國家展開關(guān)鍵礦產(chǎn)合作。

在2025年4月舉行的首屆“中亞-歐盟”峰會上，雙方簽署了關(guān)鍵礦產(chǎn)合作意向聲明。歐盟委員會主席馮德萊恩在峰會上宣布，啟動總額120億歐元的“全球門戶投資計劃”，其中25億歐元專門用于投資關(guān)鍵礦產(chǎn)，支持雙方在清潔能源等領(lǐng)域的合作項目。

歐洲企業(yè)在中亞的關(guān)鍵礦產(chǎn)投資已落地多個項目。根據(jù)標普全球等機構(gòu)和媒體的信息，歐洲公司已在烏茲別克斯坦阿爾馬雷克銅礦項目投資16億歐元，涵蓋開采與當?shù)丶庸きh(huán)節(jié)。2023年，德國赫斯貝格礦業(yè)公司宣布在哈薩克斯坦投資800萬美元進行鋰礦勘探。礦藏如得到確認，投資則將增至5億美元。2024年8月，歐洲復興開發(fā)銀行收購哈薩克斯坦薩里托根石墨公司17.36%股份，參與當?shù)厥椖块_發(fā)。2025年3月，法國奧拉諾公司與烏茲別克斯坦企業(yè)簽署協(xié)議，啟動新鈾礦開發(fā)項目。

資源匱乏的日本也將目光投向中亞。去年12月，日本與中亞五國在東京召開了首次領(lǐng)導人會議。會議通過的聯(lián)合宣言提出將強化雙方在能源和關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的合作，還宣布日本設(shè)定了5年內(nèi)在中亞開展總計3萬億日元（約合1313億元人民幣）商業(yè)項目的目標。在此次會議舉行期間，約700名日本和中亞國家官員以及商界代表還舉行了商業(yè)論壇。雙方簽署了合作協(xié)議，涉及超過150個商業(yè)項目，許多項目都旨在為日本獲取關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，其中包括日本將首次從哈薩克斯坦進口鎵并擴大鈾進口等。

物流瓶頸+地緣政治風險

有觀點認為，西方國家在中亞地區(qū)進行關(guān)鍵礦產(chǎn)項目投資擁有一些優(yōu)勢，包括它們在中亞的投資實際上并不少，雙方企業(yè)在礦產(chǎn)能源合作方面具有較好的基礎(chǔ)，以及中亞國家具有與西方國家合作的主觀意愿等。不過，在短期內(nèi)，相關(guān)合作難以獲得顯著成果，也難以改變目前全球的關(guān)鍵礦產(chǎn)格局。

科斯帕諾夫等學者指出，西方國家目前主要通過簽署諒解備忘錄和建立框架與中亞國家進行關(guān)鍵礦產(chǎn)合作，這些舉動表達了政治意愿，但其本身并不能建成礦山或精煉廠。

將中亞變成西方關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈上的一環(huán)，面臨多項挑戰(zhàn)，首先便是交通和物流問題。盡管擁有豐富的資源，但中亞地處內(nèi)陸。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心等智庫發(fā)布的報告以及多位學者的分析顯示，當前，中亞國家大多數(shù)礦產(chǎn)出口通道仍呈南北走向，這是蘇聯(lián)時期鐵路建設(shè)遺留下來的結(jié)構(gòu)性問題。歐美以及日本雖然都在強調(diào)對“中間走廊”的建設(shè)，但該通道仍是一張橫跨哈薩克斯坦、阿塞拜疆、格魯吉亞和土耳其等多國的復雜公路、鐵路和海運網(wǎng)絡(luò)，面臨顯著的資金和物流瓶頸，以及鐵路軌距不統(tǒng)一、海關(guān)手續(xù)繁瑣等問題。估算顯示，要使該通道具備商業(yè)可行性，仍需約214億美元的投資。目前，經(jīng)該通道運輸一個40英尺（1英尺約合0.3米）集裝箱的成本約為3500美元到4500美元，明顯高于北方通道的2800美元到3200美元，這在很大程度上削弱了中亞礦產(chǎn)出口的競爭力。

更為重要的是，雖然中亞地區(qū)的礦產(chǎn)資源潛力巨大，但要開發(fā)這些資源則需要巨額投資以及長期承諾。蘭州大學中亞研究所教授朱永彪在接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，西方國家現(xiàn)在不愿意投入更多的真金白銀，特別是美國，更希望中亞國家向美投資，并以很小的代價控制中亞的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源。去年中亞國家和美國“C5+1”領(lǐng)導人會議發(fā)布的美國與烏茲別克斯坦雙邊情況簡報顯示，美國希望與烏的合作能夠加強美國的制造業(yè)與出口、擴大美國的工業(yè)基礎(chǔ)并確保美國供應(yīng)鏈。簡報顯示，烏茲別克斯坦愿意向美國投資數(shù)十億美元。兩國達成的協(xié)議還包括烏茲別克斯坦承諾從美國能源公司購買小型模塊化核反應(yīng)堆、波音客機、農(nóng)業(yè)機械，以及大豆和棉花等。

朱永彪表示，不管是基礎(chǔ)設(shè)施項目，還是礦產(chǎn)投資項目，投資周期都比較長，回報并不快，這可能影響西方企業(yè)在中亞的投資意愿。此外，地緣政治風險，包括伊朗問題、阿富汗問題等，使得西方的投資項目有很大的不確定性。阿聯(lián)酋智庫未來高級研究中心此前發(fā)文稱，美國因一些中亞礦業(yè)公司與俄羅斯關(guān)系密切而對其實施了制裁。這些地緣政治和監(jiān)管方面的障礙限制了西方獲取關(guān)鍵礦產(chǎn)的渠道。

“這種升溫很可能仍只停留在空洞的承諾和不切實際的計劃層面”

西方國家特別是美國在中亞關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的投資看似聲勢浩大，但其后續(xù)動能能否持續(xù)、實質(zhì)成效能否落地，仍待觀察。朱永彪向《環(huán)球時報》記者介紹說，2011年美國推出“新絲綢之路”計劃，聲稱希望通過爭取中亞國家的支持，將阿富汗建設(shè)成地區(qū)貿(mào)易和運輸樞紐，借此推動中亞和南亞的經(jīng)濟一體化。當時，中亞國家對該計劃的期望非常高，但是后來的結(jié)果大家都看到了，美國實際上幾乎沒有做任何事情。此外，位于比什凱克的中亞大學公共政策與管理研究院研究員托克托姆舍夫表示，2021年美國從阿富汗撤軍留下苦澀的回味，許多中亞人從那時起開始將美國視為地區(qū)動蕩根源，而非穩(wěn)定力量。

“中亞與美國的關(guān)系若能得以升溫，那么這種升溫很可能仍只停留在空洞的承諾和不切實際的計劃層面。”據(jù)美國“外交學者”網(wǎng)站報道，在與中亞國家互動和進行關(guān)鍵礦產(chǎn)合作方面，白宮營造了樂觀氛圍。不過，這種氛圍與雙方可能取得的有限成果之間將形成反差，這對中亞地區(qū)而言充滿了風險。

?結(jié) 語：
憑借豐富的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，中亞地緣經(jīng)濟價值日益凸顯。然而，資源優(yōu)勢背后，物流瓶頸以及技術(shù)短板始終是該地區(qū)難以繞開的發(fā)展障礙。西方雖通過各類峰會和協(xié)議推動與中亞關(guān)鍵礦產(chǎn)合作，卻難掩其以自身利益為導向的訴求。在這場圍繞關(guān)鍵礦產(chǎn)的全球棋局中，中亞能否將外部關(guān)注轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的發(fā)展動能仍有待時間驗證，而西方想要借此實現(xiàn)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)的增量突破，注定將經(jīng)歷漫長而復雜的考驗。