朝陽發(fā)生一起，2人死亡！調(diào)查報告公布——

各位親：

朝陽區(qū)人民政府官網(wǎng)發(fā)布了一個事故調(diào)查報告：2025年11月27日11時許，北京市朝陽區(qū)崔各莊地區(qū)某小區(qū)東南側(cè)污水檢查井內(nèi)發(fā)生一起淹溺事故，造成2人死亡。具體情況一起來看看。

朝陽崔各莊北京市隆城市政工程有限公司“11·27”一般淹溺事故調(diào)查報告

2025年11月27日11時許，朝陽區(qū)崔各莊地區(qū)首開金茂望京樾小區(qū)東南側(cè)污水檢查井內(nèi)發(fā)生一起淹溺事故，造成2人死亡。

經(jīng)調(diào)查認定，朝陽崔各莊北京市隆城市政工程有限公司“11·27”一般淹溺事故是一起因施工人員違規(guī)進入有限空間作業(yè)、盲目施救，各事發(fā)單位安全管理不力造成的生產(chǎn)安全責任事故。

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經(jīng)查，事發(fā)小區(qū)污水通過小市政工程，經(jīng)西側(cè)、南側(cè)由北京永輝鴻景房地產(chǎn)開發(fā)有限公司建造的支線排污管道匯入東側(cè)、北側(cè)的市政排水主管網(wǎng)。小市政工程建成驗收時，市政排水主管網(wǎng)尚未完工，北京永輝鴻景房地產(chǎn)開發(fā)有限公司要求志茂公司將排污管道使用磚塊進行封堵。2025年8月17日，志茂公司魯某、隆城公司周某和金茂物業(yè)分公司崔某振共同簽署《移交單》，將事發(fā)小區(qū)的小市政工程移交給金茂物業(yè)分公司管理。

圖1 事發(fā)小區(qū)及周邊市政工程路由情況

經(jīng)查，自2025年6月30日事發(fā)小區(qū)交付后，化糞池由志茂公司委托隆城公司進行清掏，最后一次清掏時間為10月14日。

圖2 事發(fā)1號檢查井位置及化糞池污水排放流向

（六）事發(fā)作業(yè)情況

2025年11月26日10時許，因事發(fā)小區(qū)業(yè)主投訴室內(nèi)存在異味問題，朝陽區(qū)生態(tài)環(huán)境局、崔各莊鄉(xiāng)政府環(huán)境辦組織相關(guān)單位在事發(fā)小區(qū)召開排查工作會。會后，志茂公司魯某電話聯(lián)系隆城公司張某勇，要求其于27日指派工人拆除1、2、3號檢查井內(nèi)排污管封堵，將小區(qū)內(nèi)污水排入市政管網(wǎng)。隨后魯某、張某勇分別將作業(yè)情況告知了金茂物業(yè)分公司崔某振。

26日19時許，隆城公司張某海接到張某勇的拆除封堵作業(yè)通知，隨后聯(lián)系了程某設(shè)、張某軍2人參與第二天作業(yè)，聯(lián)系劉某負責駕駛車輛。在3名作業(yè)人員中，張某海負責現(xiàn)場管理、程某設(shè)負責下井拆除管堵，張某軍負責提運垃圾。經(jīng)查，3人持有金茂物業(yè)分公司發(fā)放的事發(fā)小區(qū)施工出入證，但均無有限空間作業(yè)操作證。

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二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

27日10時許，隆城公司劉某開車將張某海、程某設(shè)、張某軍送達事發(fā)小區(qū)，3人按照工作安排準備依次拆除3號、2號、1號檢查井內(nèi)的排污管道堵。

10時54分51秒，張某海、程某設(shè)、張某軍到達1號、2號檢查井，準備下井作業(yè)。

55分20秒，張某軍先后打開2號、1號檢查井井蓋進行自然通風。

11時02分20秒，程某設(shè)身穿防水褲，手持鐵錘進入2號檢查井拆除井內(nèi)排污管道封堵。

06分05秒，程某設(shè)完成拆除工作后，返回地面。

06分30秒，程某設(shè)身穿防水褲，手持鐵錘進入1號檢查井拆除井內(nèi)排污管道封堵。

10分23秒，因井內(nèi)有污水涌出聲音，張某海將身體貼地，頭部探入1號檢查井內(nèi)查看情況，隨后脫去外套進入1號檢查井。

11分15秒，張某軍向1號檢查井內(nèi)放下繩索，后又將繩索拉出。

（二）應(yīng)急救援情況

11時12分03秒，張某軍電話聯(lián)系劉某，隨后離開事發(fā)現(xiàn)場。

20分39秒，張某軍、劉某攜帶鼓風機、三級配電箱返回后再次離開。

33分01秒，張某軍、劉某再次返回，啟動鼓風機對1號檢查井內(nèi)采取強制通風措施，并向張某勇匯報了事故情況。隨后志茂公司、金茂物業(yè)分公司相關(guān)人員抵達現(xiàn)場并撥打了“120”急救電話。

54分43秒，張某軍進入1號檢查井內(nèi)，與地面人員配合使用繩索先后將程某設(shè)、張某海救出。

12時16分28秒，“120”急救人員抵達現(xiàn)場，對張某海、程某設(shè)二人采取了急救措施。

55分許，“120”急救人員宣布程某設(shè)、張某海死亡。

（三）事故現(xiàn)場情況

事故現(xiàn)場位于首開金茂望京樾小區(qū)1號檢查井內(nèi)，該井口直徑約0.7m，深約5.4m；井室底部為筒形，高約2.4m，井底直徑約1.5m，井室容積約4.24m3；北側(cè)井壁上設(shè)有一與化糞池相連的排污管，管道直徑300mm，距井底約2m；井底設(shè)有與2號井相連的排污管，管道直徑300mm。

圖3 1號檢查井與化糞池連接位置剖面圖

（四）人員傷亡及直接經(jīng)濟損失情況

事故造成2人死亡。程某設(shè)，男，59歲，河南人，隆城公司施工人員。經(jīng)北京市朝陽區(qū)公安司法鑒定中心鑒定：程某設(shè)符合溺死（鑒定書編號：CY2025BL0305）；張某海，男，57歲，河南人，隆城公司施工現(xiàn)場管理人員。經(jīng)北京市朝陽區(qū)公安司法鑒定中心鑒定：張某海符合溺死（鑒定書編號：CY2025BL0306）。

事故直接經(jīng)濟損失約480萬元，其中含賠付死者家屬245萬元。

三、事故應(yīng)急處置及評估情況

隆城公司現(xiàn)場作業(yè)人員應(yīng)急處置不符合該公司編制的《北京望京樾項目雨污水工程施工應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定及要求，應(yīng)急處置措施、流程不當。

志茂公司、金茂物業(yè)分公司接事故報告后，第一時間趕到現(xiàn)場，撥打了“120”急救電話，并對現(xiàn)場進行封鎖保護，同時向區(qū)政府相關(guān)單位報告了事故情況。區(qū)政府相關(guān)部門在應(yīng)急救援過程中，應(yīng)急值守到位，應(yīng)急響應(yīng)迅速，信息報送渠道通暢，信息流轉(zhuǎn)及時有效，現(xiàn)場救援處置措施得當，救援力量配備充分，善后工作及時有效，對事故信息和輿情進行了有效的管理。

四、事故原因分析

綜合相關(guān)調(diào)查結(jié)論，認定本起事故直接原因是：隆城公司程某設(shè)違規(guī)進入有限空間進行拆除作業(yè)，大量污水涌出后將其淹溺，張某海盲目下井施救，導(dǎo)致事故后果擴大，造成二人死亡。

（一）其他可能因素排除

公安機關(guān)結(jié)合現(xiàn)場勘查和技術(shù)鑒定等情況，排除人為故意刑事案件嫌疑。

（二）直接原因分析

程某設(shè)違規(guī)進入有限空間進行拆除作業(yè)，大量污水涌出后將其淹溺，張某海未采取任何安全防護措施盲目下井施救是導(dǎo)致本次事故發(fā)生的直接原因。

（三）間接原因分析

1.違規(guī)組織施工。 。

2.施工現(xiàn)場安全管理不力。

3.安全教育培訓(xùn)不到位。

五、對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，調(diào)查組依據(jù)事故調(diào)查核實情況和事故原因分析，認定下列人員及單位應(yīng)承擔相應(yīng)責任，并提出如下處理建議：

（一）因在事故中死亡免予或不予追究責任人員

1.程某設(shè)，男，群眾，河南人，隆城公司事發(fā)作業(yè)人員。在未經(jīng)有限空間作業(yè)審批、現(xiàn)場無具備有限空間作業(yè)操作證人員監(jiān)護情況下，違規(guī)進入事發(fā)檢查井內(nèi)拆除管道封堵，對事故發(fā)生負有直接責任。因其在事故中死亡，免予責任追究。

2.張某海，男，群眾，河南人，隆城公司事發(fā)作業(yè)現(xiàn)場管理人員。在未確認事發(fā)1號檢查井內(nèi)安全環(huán)境的情況下盲目下井施救，對事故發(fā)生負有直接責任。因其在事故中死亡， 免于責任追究。

（二）建議移送司法機關(guān)處理的人員

崔某振，男，群眾，金茂物業(yè)分公司工程部負責人，負責事發(fā)小區(qū)各類工程管理工作。未對事發(fā)有限空間作業(yè)進行審批，未審核作業(yè)人員的有限空間作業(yè)資格，未對作業(yè)現(xiàn)場開展安全檢查，未制止和糾正隆城公司作業(yè)人員違章作業(yè)及盲目施救行為，對事故發(fā)生負有直接責任，建議公安機關(guān)立案偵查。

（三）對事故有關(guān)責任人員和責任單位的行政處罰建議

1.方某，女，群眾，隆城公司總經(jīng)理，負責公司全面工作。未落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，安全生產(chǎn)管理職責履行不到位，未及時消除程某設(shè)違規(guī)開展有限空間作業(yè)、張某海盲目下井施救的生產(chǎn)安全事故隱患。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（五）項的規(guī)定，對事故發(fā)生負有管理責任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項的規(guī)定，建議由朝陽區(qū)應(yīng)急管理局給予方某處上一年年收入百分之四十罰款的行政處罰。

2.周某，男，群眾，隆城公司項目經(jīng)理，負責事發(fā)小區(qū)小市政工程某設(shè)管理工作。對事發(fā)項目安全檢查不到位，未及時制止和糾正程某設(shè)違規(guī)開展有限空間作業(yè)，張某海盲目下井施救的違章行為。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第（五）項、第（六）項的規(guī)定，對事故發(fā)生負有管理責任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議由朝陽區(qū)應(yīng)急管理局給予周某處上一年年收入百分之二十五罰款的行政處罰。

3.田某，男，群眾，志茂公司董事長，負責公司全面工作。未落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，安全生產(chǎn)管理職責履行不到位，未及時消除程某設(shè)違規(guī)開展有限空間作業(yè)、張某海盲目下井施救的生產(chǎn)安全事故隱患。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（五）項的規(guī)定，對事故發(fā)生負有管理責任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項的規(guī)定，建議由朝陽區(qū)應(yīng)急管理局給予田某處上一年年收入百分之四十罰款的行政處罰。

4.楊某，男，中共黨員，志茂公司項目經(jīng)理，負責事發(fā)小區(qū)建設(shè)項目管理工作。對事發(fā)項目安全檢查不到位，未制止和糾正程某設(shè)違規(guī)開展有限空間作業(yè)，張某海盲目下井施救的違章行為。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第（五）項、第（六）項的規(guī)定，對事故發(fā)生負有管理責任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議由朝陽區(qū)應(yīng)急管理局給予楊某處上一年年收入百分之二十五罰款的行政處罰。

5.李某龍，男，群眾，金茂物業(yè)公司總經(jīng)理，負責公司全面工作。未落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，安全生產(chǎn)管理職責履行不到位，未及時消除程某設(shè)違規(guī)開展有限空間作業(yè)、張某海盲目下井施救的生產(chǎn)安全事故隱患。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（五）項的規(guī)定，對事故發(fā)生負有管理責任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項的規(guī)定，建議由朝陽區(qū)應(yīng)急管理局給予李某龍?zhí)幧弦荒昴晔杖氚俜种氖P款的行政處罰。

6.張某華，男，中共預(yù)備黨員，金茂物業(yè)分公司項目負責人，負責事發(fā)小區(qū)物業(yè)管理工作。對事發(fā)小區(qū)的安全檢查不到位，未及時制止和糾正程某設(shè)違規(guī)開展有限空間作業(yè)，張某海盲目下井施救的違章行為。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第（五）項、第（六）項的規(guī)定，對事故發(fā)生負有管理責任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議由朝陽區(qū)應(yīng)急管理局給予張某華處上一年年收入百分之二十五罰款的行政處罰。

7.隆城公司。安全管理缺失，未對事發(fā)作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未組織事發(fā)作業(yè)人員參與應(yīng)急演練，未向從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品并監(jiān)督、教育其按照使用規(guī)則佩戴、使用；未指派具備相應(yīng)資格的人員進行有限空間作業(yè)監(jiān)護。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條第二款、第三十條第一款、第四十五條的規(guī)定，對事故發(fā)生負有主要管理責任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（一）項的規(guī)定，建議由朝陽區(qū)應(yīng)急管理局給予隆城公司罰款的行政處罰。

8.志茂公司。對事發(fā)項目安全管理缺失，未對隆城公司安全生產(chǎn)工作進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理；未嚴格落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，未采取技術(shù)措施、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除隆城公司違規(guī)開展有限空間作業(yè)的生產(chǎn)安全事故隱患。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款、第四十一條第二款的規(guī)定，對事故發(fā)生負有主要管理責任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（一）項的規(guī)定，建議由朝陽區(qū)應(yīng)急管理局給予志茂公司罰款的行政處罰。

9.金茂物業(yè)公司。安全管理嚴重缺失，對事發(fā)小區(qū)內(nèi)的作業(yè)項目失管失控，未與作業(yè)單位隆城公司簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議；未嚴格落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，未采取技術(shù)措施、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除隆城公司違規(guī)開展有限空間作業(yè)的生產(chǎn)安全事故隱患。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十八條、第四十一條第二款的規(guī)定，對事故發(fā)生負有主要管理責任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（一）項的規(guī)定，建議由朝陽區(qū)應(yīng)急管理局給予金茂物業(yè)公司罰款的行政處罰。

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