政策解讀｜香港當“標準轉換器” 助力國家制度型開放

來源：市場資訊

（來源：綜合開發研究院）

《國家發展規劃法》（草案）明確，支持港澳主動對接國家發展規劃，特區政府表示今年將制定首個香港五年規劃。

制定五年規劃對香港而言有何重要意義？香港首個五年規劃該如何制定？全國港澳研究會顧問、綜合開發研究院（中國·深圳）常務副院長郭萬達接受《大公報》專訪時表示，香港制定自身五年規劃具有兩個重要意義，至少可獲“雙贏”，一方面是香港主動融入和服務國家發展大局，在國家發展中發揮獨特優勢，對接國家建設強大國內市場和擴大高水平對外開放的戰略，鞏固提升香港國際金融、航運、貿易中心優勢地位。香港依托海港、空港打造航空樞紐，借助國家制度型開放，成為國際標準規則的轉換器。

另一方面是抓住機遇實現自身發展，不只是產業升級、經濟發展，民生所需的社會問題也將獲得解決。

適度有為 始終維護市場自由競爭

這位常年參加國家重要課題研究、長期深耕港澳發展研究的權威專家表示，第一，香港制定五年規劃，是對接國家“十五五”規劃的主動措施，是香港特區政府融入和服務國家發展大局的重大舉措。

制定規劃秉承了“國家所需、香港所長”的理念，香港既融入和服務國家發展，又能實現香港自身更好更快發展，可保障香港長期繁榮穩定，也是香港抓住國家發展重大機遇，實現自身更高質量發展的重要契機。通過制定五年規劃，香港能在國家現代化建設中占據獨特地位、發揮重要作用，充分釋放“一國兩制”和內聯外通的優勢，契合國家發展需求，而香港的獨特功能，也讓其成為國家“十五五”發展中的重要組成部分，“十五五”是中國式現代化建設關鍵時期，香港制定規劃也是國家發展的需要。

第二，近些年香港特區政府提出“適度有為”，而五年規劃正是政府“適度有為”的重要抓手。香港此前有特首施政報告，也出臺了新型工業化藍圖、北部都會區發展策略等愿景式、長遠性規劃，但五年規劃屬于中期規劃，能讓香港通過產業政策和規劃，實現產業發展與城市功能匹配、優化資源配置，推動產業升級，發展新興產業、鞏固傳統優勢產業。同時還能解決住房、就業、年輕人出路等民生問題，是化解香港深層次矛盾、促經濟惠民生的重要手段。

//“十五五”規劃建議提出，鞏固提升香港國際金融、航運、貿易中心地位。中國作為全球綠色船用燃料最大生產地之一，企業可通過不同供應鏈運送燃料來港。專家指出，香港可發揮內聯外通獨特優勢，發展成為綠色燃料加注和貿易中心。 3月5日，全球首艘甲醇雙燃料動力滾裝船“港榮”輪在香港完成綠色甲醇加注作業，這是香港首單綠色甲醇加注作業。

香港在制定五年規劃中應該注意和規避哪些問題？

郭萬達認為，應注意三個方面，首先，制定五年規劃要把握好政府“適度有為”的邊界，不能替代市場。香港是市場經濟高度發達的經濟體，法治完善、營商環境優良，擁有自由競爭的市場環境，政府的“適度有為”應體現在通過產業政策促進經濟發展，而非干預市場，要始終維護市場的自由競爭和良性發展。

其次，一定要結合香港自身特點制定規劃。香港是城市型小型經濟體，土地空間、城市功能、產業基礎都有自身特性，而國家五年規劃有國家、省級、地區、城市等多個層面，香港制定規劃既要對接、落實國家規劃，也要充分考慮自身發展階段和資源稟賦，制定契合自身實際的綜合規劃，兼顧經濟和社會發展。

動態調整 以施政報告作為年度計劃

第三，要注重做好規劃的動態調整和落地實施。五年規劃是中期戰略，實施過程中存在一定變化，需要根據實際情況進行相應的動態調整；內地常會出臺一年到三年的行動計劃推進規劃落地，香港可將特首施政報告作為年度行動計劃，也可制定兩三年的行動方案，確保規劃提質增效、落到實處。

建議香港五年規劃從四方面對接國家“十五五”規劃：

01

新興產業

對接國家建設現代化產業體系、科技自立自強、數智化發展等重大戰略，把握科技革命和未來產業變革機遇。人工智能的應用能助力香港生物醫藥研發、能源革命、低空經濟發展和金融服務業升級，香港近期推出的算力數據園區項目，也能為創新科技產業發展提供支撐，這是香港新興產業發展的重大契機。

02

助力開放

對接國家建設強大國內市場和擴大高水平對外開放的戰略，鞏固提升香港國際金融、航運、貿易中心優勢地位。香港依托海港、空港打造航空樞紐，借助國家制度型開放，成為國際標準規則的轉換器，內地企業赴港IPO也帶動香港金融市場活躍度提升。國家更高水平的開放和強大的內需市場，也能為香港新興產業提供廣闊市場。

03

區域協調

對接國家區域協調發展戰略，加快北部都會區開發建設，推動粵港澳大灣區深度融合。粵港澳大灣區是國家區域發展戰略的重要節點，其國際科技創新中心是與北京、上海并列為國家科技策源地，北部都會區的開發既能解決香港南北發展不平衡的問題，也是香港融入大灣區的重要平臺。

04

投資于人

對接國家“投資于人”的重大戰略，堅持投資于人與投資于物相結合。這一方面體現在香港改善民生，發力醫療、教育、養老、保障房建設等領域；另一方面體現在香港打造國際人才樞紐和高地，建設中外文化藝術交流中心。人才是香港新興產業發展的核心支撐，“投資于人”是香港實現長遠發展的關鍵。

（ 大公報 記者 馬靜）