從沖突到默契，城管與攤販的“時空錯位”如何重塑街頭

十多年前，城管執法一旦與攤販發生沖突，就很容易上新聞。有時矛盾激化，還會釀成更加嚴重的負面事件。“人民城市”理念2019年被提出后，城市街面管理變成一件涉及多方的事情。各地都在積極發展“地攤經濟”和“夜間經濟”，促進大眾創業，讓社區變得更有活力，推動城市街道從沖突場變成活躍的市場和生活的舞臺。

街道的變化是因為城管執法變了，還是因為空間變了？或許從根本上，居民的生活方式變了？在變化之中，商業資本的力量、基層政府的要求，是否與公眾的需要之間存在張力？

2015年，同濟大學政治與國際關系學院副教授魏程琳曾穿上城管制服，與他們一起管理街道攤販、夜間偷運亂倒施工渣土、車窗拋物等。他把調研所見寫進了《街角之治：邁向人民城市的街面空間治理》。他在書中解讀城管執法的門道，并對如何讓街面變得更有活力提出建議。

讓一步，竟是妙招

城管與攤販之間的關系是一則老故事。城管有隊伍，攤販有江湖。執法隊伍出動的消息，比城管隊員更快到達現場，攤販一哄而散，這是人們早已習以為常的一幕。

在《街角之治》中，魏程琳調研的“大江市”，是一座有1000萬人口的大城市。這座城市因為快速城市化，曾擁有大量在建工地、城中村和相對比較寬松自由的街道。在這個有悠久商業傳統同時也有地攤營商需求的城市，城管隊需要一種有效的工作方法，保證不要出亂子。

時空錯位是一種存在于城管和攤販之間的默契。魏程琳分析，對城管來說，給攤販一定的生存空間，是降低街面沖突的關鍵，而“不出事”且完成任務，是城管的理想目標。

城管在實戰中會與攤販形成默契，靈活操作，絕不會把街面上的時間和空間完全占滿。他們使用時空錯位的策略，靈活布置人手，給攤販釋放營生的空間，讓他們在認可“游戲規則”的前提下，實現街面秩序的平衡。

比如魏程琳調研的大江市道義城管中隊，每天7點上班之后，隊員們先是清理道路兩旁的出店占道商販，8點左右再回頭清理露天菜市場的攤販。此時買菜的人少了，菜也賣得差不多了，隊員去管理，菜販比較容易配合。

菜販差不多收拾完，8:40左右再去早點攤位區，這里有政府放心早點工程攤位，也有一些無照經營的早點攤。早高峰通勤的人都差不多買好早點了，攤販準備的食材也用得差不多了，有的會自覺撤離。城管們提醒攤販時間到了，大家也都比較默契地接受，雙方的交流就像熟人之間的感覺。

午飯和晚飯的時間，城管隊員干脆就不出去執法了。這段時間生意好，攤販可以放心地營業。趕上要檢查的時候，城管中隊會通過一線管理者，比如協管員或執法隊員放話出去，讓攤販們知道，如果不配合檢查要求，影響了城管部門的考核成績，就會受到“警告”。

書中提到，在大江市創建全國衛生城市期間，街面達到近30年最高的整潔水平，最硬的“釘子戶”都配合城管要求，選擇回家休息。長期下來，很多協管員與每天都打交道的攤販非常熟悉，甚至對對方的家庭情況掌握得很深，他們用柔性措施執法，效果更好。

有章法，更要有活力

在管與被管之間，這種默契的存在是否有些奇怪呢？很多人希望城市街面能有更大的自由，讓人們可以在“更狂野”的環境中享受到好處。第一財經記者把這個問題也給到魏程琳。他表示：“我們要注意的是，街面是一個利益密集的空間，必須要有一個主導性的權威去管理。”

在與城管隊一起調研時，魏程琳觀察了很多街面案例。他發現，如果街面管理的主導者不是政府，一定會有民間的力量以權威的身份出現。可能是本地強人、地方幫派，也可能是地方黑社會等勢力。如果沒有權威主導，街區在一段時間內就會進入“混戰”狀態，很容易產生沖突。

“我在調研時發現了一宗這樣的沖突事件。在自發形成的攤位中，賣傘的旁邊是賣板栗的，有一天賣傘的來晚了一點點，攤位被一個賣刀具的給占了。兩個人發生了劇烈的沖突，賣傘的用傘的尖頭刺穿了對方的喉嚨，導致對方意外死亡。”魏程琳說，街面空間的利益密集，導致具有爭斗性，政府部門擔當權威來維持秩序更合理。

街面作為具有流量的公共空間，意味著商業機會，但街面同時又是有通行功能的，如果發生擁擠，會影響到公眾的利益。看似誰都有權使用，但誰都不能獨占而牟私利，這是街面非常有意思的一個特點。

魏程琳認為，政府在管理街面的時候要去保持它的公共性。比如上海現在經常感到頭疼的問題——網紅街區游客的游覽行為與社區居民生活之間的矛盾，也需要政府從公共利益的角度去想辦法。

在人民城市理念的邏輯下，城管的工作從單純地維持街面秩序轉型到服務社區的商業發展。街面管理可能很長時間都不允許有任何流動攤販，而一旦要搞美食節、戲劇節、賞春慶典之類的活動，就會放開街面給攤販用來經營。

“這時城管就變成了一種服務地方經濟發展和公眾消費需求的手段。”魏程琳說，我國的街面空間管理，政府和資本產生的影響較大，政府放一下還是收一下，都能影響經營主體的行為，而社會力量的影響較小。“政府想通過保障資源投入和流量投入，使街區變得更加活躍，促進街面經濟的發展，街面上就會出現大量的商業元素，民間的、原生的元素就會變得沒那么明顯。”

橫向比較，看不同區域、不同城市之間的街面管理風格，城市的量級決定了行政管理資源的密度，地方文化和社會形態也會產生影響。大城市會顯得統一、規范，干凈整潔，而小城市容易看到原生態的“野蠻生長”，魏程琳稱這是一種“梯度景觀”。

“現在農村大集越來越少，大型超市越來越多，人們覺得空間的趣味整體上是匱乏的。我覺得在今天的街頭公共治理中，在有章法的前提下，怎樣去實現豐富多彩和有趣，讓社會有活力，是一個非常重要的問題。我們對秩序的追求多了一點，留下自由活潑的空間稍微少了一點。”魏程琳希望，在人民城市理念的呼喚之下，城市街面管理能有更好的做法，響應個人和社群內心情感上的需要。

《街角之治：邁向人民城市的街面空間治理》

魏程琳 著

東方出版社 2025年8月版