三部門：進(jìn)一步完善殯葬服務(wù)收費政策

（原標(biāo)題：三部門：進(jìn)一步完善殯葬服務(wù)收費政策）

國家發(fā)展改革委 民政部 財政部關(guān)于進(jìn)一步完善

殯葬服務(wù)收費政策的通知

發(fā)改價格〔2026〕108號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、民政廳（局）、財政廳（局）：

殯葬是關(guān)系人民群眾切身利益的重大民生事業(yè)。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院部署要求，進(jìn)一步完善殯葬服務(wù)收費政策，加強(qiáng)收費協(xié)同監(jiān)管，強(qiáng)化行業(yè)公益屬性，切實減輕人民群眾喪葬負(fù)擔(dān)，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、強(qiáng)化殯葬服務(wù)收費管理

殯葬服務(wù)（包括殯儀服務(wù)和安葬服務(wù)）分為基礎(chǔ)項目和非基礎(chǔ)項目。

（一）殯儀服務(wù)收費。殯儀服務(wù)基礎(chǔ)項目包括遺體接運、遺體存放、遺體告別、遺體火化、骨灰寄存，省級民政部門會同同級發(fā)展改革、財政部門根據(jù)本省實際，可將遺體整容、遺體防腐等增加為基礎(chǔ)項目。在有效保障基礎(chǔ)項目供給規(guī)模和質(zhì)量的前提下，非基礎(chǔ)項目由地級及以上地方人民政府民政部門根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕娦枨蠛侠泶_定。基礎(chǔ)項目收費標(biāo)準(zhǔn)由省級發(fā)展改革部門會同同級財政、民政部門制定，或者經(jīng)省級人民政府授權(quán)由地級及以上人民政府制定，具體實行政府指導(dǎo)價管理；非基礎(chǔ)項目收費由地級及以上地方人民政府民政部門明確收費標(biāo)準(zhǔn)參考區(qū)間，引導(dǎo)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)合理收費。

（二）安葬服務(wù)收費。安葬服務(wù)基礎(chǔ)項目包括生態(tài)安葬、政府舉辦的殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的骨灰格位安葬。各地對樹葬等不保留骨灰和土葬區(qū)遺體深埋不留墳頭等生態(tài)安葬按規(guī)定給予適當(dāng)獎補(bǔ)，因安葬成本過高確需收費的，可適當(dāng)收取生態(tài)安葬費。以墓穴形式安葬骨灰或遺體的，可收取墓位使用費和維護(hù)管理費；以格位形式安葬骨灰的，可收取格位使用費和維護(hù)管理費。其中，墓位使用費為墓穴租用、墓碑等建筑工料、安葬服務(wù)等發(fā)生的費用；格位使用費為格位租用、建筑工料等相關(guān)費用；維護(hù)管理費為日常維護(hù)、清掃、修補(bǔ)、管理等發(fā)生的費用。除上述收費外，殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)不得收取其他與安葬相關(guān)的費用。

各類殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)收取的生態(tài)安葬費，城鎮(zhèn)公益性公墓（骨灰堂）、政府舉辦或參與舉辦的經(jīng)營性公墓（骨灰堂）收取的墓位使用費、格位使用費、維護(hù)管理費，收費標(biāo)準(zhǔn)由省級發(fā)展改革部門會同同級財政、民政部門制定，或者經(jīng)省級人民政府授權(quán)由地級及以上人民政府制定，具體實行政府指導(dǎo)價管理。農(nóng)村公益性墓地原則上不得向村民收取墓位使用費，如需收取維護(hù)管理費，由村民委員會或村集體經(jīng)濟(jì)組織按照實際成本明確收費標(biāo)準(zhǔn)。其他經(jīng)營性公墓（骨灰堂）收取的墓位使用費、格位使用費、維護(hù)管理費等原則上實行市場調(diào)節(jié)價，收費標(biāo)準(zhǔn)由殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)按照實際成本和合理利潤自行確定，并書面報告當(dāng)?shù)孛裾块T。地級及以上地方人民政府民政部門要會同有關(guān)部門依法加強(qiáng)對經(jīng)營性公墓（骨灰堂）的收費指導(dǎo)，通過明確收費標(biāo)準(zhǔn)參考區(qū)間加強(qiáng)引導(dǎo)，并配套采取有效的行業(yè)監(jiān)管措施。

二、明確殯葬服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)制定原則

制定殯儀服務(wù)和安葬服務(wù)項目的政府指導(dǎo)價堅持公益性定位，基準(zhǔn)收費標(biāo)準(zhǔn)在成本監(jiān)審或調(diào)查的基礎(chǔ)上，以扣除政府補(bǔ)助、社會無償捐贈等后的成本為依據(jù)，按照補(bǔ)償合理成本的原則制定，浮動幅度應(yīng)綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、服務(wù)類型、機(jī)構(gòu)成本差異等因素制定；具體收費標(biāo)準(zhǔn)由殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)按照非營利性原則，綜合考慮當(dāng)?shù)鼐用袷杖牒统惺苣芰Γ诨鶞?zhǔn)收費標(biāo)準(zhǔn)以及浮動幅度范圍內(nèi)合理確定。對暫不具備定價條件的，地級及以上地方人民政府民政部門可在充分評估基礎(chǔ)上，指導(dǎo)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)制定試行收費標(biāo)準(zhǔn)，并告知同級發(fā)展改革、財政部門。確定收費標(biāo)準(zhǔn)參考區(qū)間，應(yīng)參照上述原則。

各地發(fā)展改革部門要會同民政、財政部門指導(dǎo)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)建立健全內(nèi)部價格管理、成本核算等制度，準(zhǔn)確記錄核算各項服務(wù)成本和收入情況。

三、加強(qiáng)喪葬用品價格指導(dǎo)

地級及以上地方人民政府民政部門要加強(qiáng)對殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)銷售喪葬用品等經(jīng)營行為的指導(dǎo)，按照“文明節(jié)儉”的原則組織開展喪葬用品集中采購，壓縮采購環(huán)節(jié)，降低采購價格，保證中低價位喪葬用品供應(yīng)充足。屬于政府采購范圍的，按照政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。地級及以上地方人民政府民政部門可通過明確進(jìn)銷差價或進(jìn)銷差價率等方式，指導(dǎo)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)合理確定喪葬用品銷售價格。

四、建立定期評估制度

各地發(fā)展改革、民政、財政部門要加強(qiáng)殯葬服務(wù)收費監(jiān)測，及時準(zhǔn)確了解市場變化和行業(yè)動態(tài)。根據(jù)殯葬服務(wù)行業(yè)體制機(jī)制改革要求，建立收費政策定期評估制度，通過自行評估、委托第三方機(jī)構(gòu)評估等方式，對收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)銷差價（率）等進(jìn)行定期評估，并及時調(diào)整優(yōu)化，評估周期原則上不超過3年。

五、建立健全殯葬服務(wù)收費目錄清單和收費公示制度

（一）建立殯葬服務(wù)收費目錄清單。民政部會同國家發(fā)展改革委、財政部制定國家殯葬服務(wù)基礎(chǔ)項目清單（附后）。省級民政部門會同同級發(fā)展改革、財政部門確定本省份殯葬服務(wù)基礎(chǔ)項目清單。地級及以上地方人民政府民政部門會同發(fā)展改革、財政部門合理確定殯葬服務(wù)非基礎(chǔ)項目清單。在此基礎(chǔ)上，地級及以上地方人民政府民政部門建立本地殯葬服務(wù)收費目錄清單，列明服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、具體服務(wù)內(nèi)容等，經(jīng)同級發(fā)展改革、財政部門審核，報地方人民政府同意后發(fā)布實施。各地要嚴(yán)控殯葬服務(wù)收費項目，清單之外不得收費。

（二）強(qiáng)化殯葬服務(wù)收費公示。地級及以上地方人民政府民政部門要健全殯葬服務(wù)和收費集中公示制度，通過部門官方網(wǎng)站及其他載體，集中公示本地區(qū)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)名單和性質(zhì)，以及殯葬服務(wù)收費目錄清單，并及時更新。要會同相關(guān)部門指導(dǎo)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)做好收費公示相關(guān)工作，在經(jīng)營場所顯著位置公示服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、文件依據(jù)、減免政策、舉報電話、服務(wù)流程和服務(wù)內(nèi)容等信息，銷售喪葬用品的殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)還應(yīng)公示喪葬用品價格、計價單位、產(chǎn)地、等級、材質(zhì)等信息，鼓勵將喪葬用品的采購價、銷售價同步公示；未按規(guī)定公示或公示內(nèi)容與政策不符的，不得收費。積極推動醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等建立與殯儀館直接對接的閉環(huán)服務(wù)機(jī)制，提供殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式及收費標(biāo)準(zhǔn)等信息，方便群眾聯(lián)系。

六、規(guī)范殯葬服務(wù)收費行為

各地民政部門要會同相關(guān)部門加強(qiáng)對殯葬服務(wù)經(jīng)營主體的監(jiān)管，研究建立殯葬服務(wù)經(jīng)營主體運營情況抽查檢查、年度報告等制度，推動殯葬服務(wù)經(jīng)營主體全面使用民政等部門統(tǒng)一制定的制式合同，嚴(yán)格履行合同義務(wù)。指導(dǎo)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格規(guī)范服務(wù)行為，引導(dǎo)群眾理性選擇服務(wù)項目，不得限制或變相限制喪屬使用自帶骨灰盒等文明喪葬用品。與有關(guān)部門密切配合，采取綜合監(jiān)管手段，嚴(yán)肅查處不遵守行業(yè)管理有關(guān)規(guī)定、擅自設(shè)立收費項目、不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、不按規(guī)定明碼標(biāo)價等行為，公開曝光性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的典型案件，切實維護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益。

各地發(fā)展改革、民政、財政部門要高度重視殯葬服務(wù)收費管理工作，結(jié)合實際抓緊制定和完善本地區(qū)殯葬服務(wù)收費具體政策，并將完善收費政策與加強(qiáng)行業(yè)管理、提升服務(wù)質(zhì)量有機(jī)結(jié)合；嚴(yán)格落實相關(guān)稅費減免政策和政府舉辦的事業(yè)單位性質(zhì)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)用水用電用熱按照當(dāng)?shù)鼐用袷褂脙r格標(biāo)準(zhǔn)收取等相關(guān)規(guī)定；做好政策解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

國家發(fā)展改革委

民??政??部

財??政??部

2026年1月26日