中國(guó)最想擴(kuò)圈的城市，在外省狂刷存在感

說(shuō)到江蘇，“散裝”笑話永遠(yuǎn)雖遲但到。

今年巴黎奧運(yùn)會(huì)，射擊運(yùn)動(dòng)員盛李豪奪冠，蘇州政府宣傳他是蘇州人，下轄的張家港市“認(rèn)領(lǐng)”他是張家港人。甚至在運(yùn)動(dòng)員簡(jiǎn)介上，別人一般填的是“北京”“石家莊”，而“干飯哥”是精準(zhǔn)到家鄉(xiāng)“東萊村”，讓人忘了他其實(shí)還是個(gè)江蘇人[1][2][3]。

當(dāng)一個(gè)省強(qiáng)市眾多，13個(gè)市各顯神通，省會(huì)的地位自然就尷尬了起來(lái)。就連裁判文書都出現(xiàn)了“安徽省南京市”的字眼，一不留神把南京改造成了“徽京”[4]。

如果城市也有MBTI，那身處“散裝大省”的南京一定是“內(nèi)i外e”，一邊在省內(nèi)當(dāng)存在感稀薄的最i省會(huì)，一邊在隔壁省當(dāng)e值100%的外向徽京。

最i省會(huì)，默默在省外當(dāng)e人

南京會(huì)被稱為“徽京”，其實(shí)冥冥中就已注定。

南京地處江蘇西南部，位于江蘇、安徽兩省交界，被安徽的滁州、馬鞍山、宣城三市自北向南“半包圍”，地勢(shì)上到安徽是一馬平川。

兩地地理上的親近使得南京不僅是六朝古都，還做過(guò)三省省會(huì)，分別是江蘇、安徽以及古時(shí)的江南。

明朝初年，朝廷定都南京（當(dāng)時(shí)稱應(yīng)天府），應(yīng)天府及附近府州直隸于中央，范圍大約相當(dāng)于今天的江蘇、安徽和上海[5]。

后來(lái)的明、清兩朝移都北京，但分別設(shè)立的南直隸省和江南省仍以南京（當(dāng)時(shí)稱江寧）為首府，面積涵蓋江蘇、安徽、上海及部分江西地區(qū)的大半個(gè)江南[5]。

到清朝康熙年間，江南被分為江蘇、安徽兩省，安徽的布政使司（相當(dāng)于現(xiàn)在的省政府）依舊設(shè)在江寧，直到乾隆時(shí)期才被搬到安徽的安慶市[5][6]。

到1851年，合肥首次成為安徽省會(huì)，新中國(guó)成立后的1952年，合肥正式確立為安徽省會(huì)并延續(xù)至今[7]。

所以，“徽京”一詞還真不是戲說(shuō)與胡說(shuō)。深厚的歷史淵源令南京和安徽建立了千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。

2017年全國(guó)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，南京流動(dòng)人口主要來(lái)源地中，排名第一、第二、第五的城市都是安徽城市，相當(dāng)于每三個(gè)流動(dòng)人口，就至少有一個(gè)來(lái)自安徽[8]。

尤其是馬鞍山人，在南京流動(dòng)人口中占比達(dá)到15.87%[8]。許多馬鞍山人都多少有個(gè)在南京的親戚，有時(shí)還會(huì)忘記到南京也算是出省。

難怪有網(wǎng)友調(diào)侃：在南京只有三種人，南京人、安徽人和外地人。

安徽、南京之間的交通也很便利。南京和合肥相距不到180公里，一小時(shí)以內(nèi)的高鐵就可以抵達(dá)。從馬鞍山到南京就更近了，跨省高鐵最快只要17分鐘。

密集的人口往來(lái)使南京和安徽得以“共享”方言。

江蘇的方言多種多樣，主要分為三大區(qū)。南京及周邊城市講江淮官話，徐州和連云港、淮安、宿遷的部分地區(qū)主要說(shuō)中原官話，蘇錫常三市和蘇中部分城市則是吳語(yǔ)區(qū)[9]。

這三大區(qū)之間，語(yǔ)言互不相通，許多南京人到蘇北、蘇南講方言是雞同鴨講。但偏偏江淮官話正是隔壁安徽的主要方言之一，語(yǔ)言的暢通反過(guò)來(lái)又加深了兩地間的聯(lián)系[10]。

建設(shè)都市圈，“徽京”依然名副其實(shí)

數(shù)百年過(guò)去，“徽京”一詞依然不過(guò)時(shí)，甚至愈發(fā)名副其實(shí)了。

就在2021年，江蘇、安徽兩省聯(lián)合印發(fā)了《南京都市圈規(guī)劃》，成為發(fā)改委正式批復(fù)的首個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈[11]。

規(guī)劃中的都市圈不僅囊括了江蘇省的南京、鎮(zhèn)江、淮海、揚(yáng)州以及常州市溧陽(yáng)市、金壇區(qū)2個(gè)區(qū)，還有安徽省的馬鞍山、滁州、蕪湖、宣城。滿打滿算下來(lái)，8個(gè)城市里，安徽就占了一半[11]。

而且明明說(shuō)的是南京都市圈，規(guī)劃里卻提了35次蕪湖，26次馬鞍山，江蘇自家的揚(yáng)州才被提了16次，頗有點(diǎn)“隔壁老王”的意思。

雖然全國(guó)其他地方也不乏跨省發(fā)展的都市圈，例如北京都市圈、杭州都市圈，但像南京都市圈這樣大幅突破省域限制，省外城市比省內(nèi)城市親的，還是不多見(jiàn)。

并且，這一都市圈其實(shí)早已發(fā)展了近四十年。

1986年，南京區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)就已成立，就是南京都市圈的前身。2000年時(shí)，江蘇城市工作會(huì)議正式提出“南京都市圈”的概念，那時(shí)便得到安徽蕪湖、馬鞍山、滁州等地市的響應(yīng)。到了2002年時(shí)，江蘇省人民政府批準(zhǔn)《南京都市圈規(guī)劃》[12]。

這種抱團(tuán)合作有著不少好處，雙方之間能分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)。

一方面，南京有發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)和先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)，安徽能享受到經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市在人才、資金、技術(shù)上的“溢出效應(yīng)”。

另一方面，安徽在土地、人力成本等方面有更大優(yōu)勢(shì)，能承接南京產(chǎn)業(yè)鏈上的部分環(huán)節(jié)。

比如安徽滁州不僅能把許多商品賣到隔壁的南京，還因?yàn)榕c南京江北新區(qū)無(wú)縫銜接，得以承接來(lái)自長(zhǎng)三角的投資項(xiàng)目[13]。近年來(lái)，滁州經(jīng)濟(jì)體量迅速甩開安徽其他城市，成為省內(nèi)排名第三的經(jīng)濟(jì)大市[14]。

除此之外，安徽四市還能“蹭”到隔壁大哥南京的不少基礎(chǔ)設(shè)施。

比如南京有著國(guó)際大機(jī)場(chǎng)和四通八達(dá)的鐵路線路，隔壁的蕪湖就能沾南京的光，被定位為全國(guó)性綜合交通樞紐，實(shí)現(xiàn)蕪湖起飛[11]。

按照規(guī)劃，南京都市圈還要建橫跨兩省的都市圈外環(huán)線。北京三四五環(huán)，那都是環(huán)北京自己，但南京都市圈的高速外環(huán)要把南京、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江和安徽的馬鞍山、滁州這5座城市圈起來(lái)，全長(zhǎng)282公里[15]。

而且都市圈還要搞跨省地鐵，南京到安徽馬鞍山的地鐵S2線、南京到安徽滁州的地鐵S4線都在建設(shè)之中。再過(guò)幾年，馬鞍山大學(xué)生就能坐地鐵去南京上學(xué)了[16]。

在這種趨勢(shì)下，安徽四市積極“爭(zhēng)寵”，擁抱“徽京”。

滁州主動(dòng)推進(jìn)與南京的同城化，謀劃“頂山-汊河”等新型功能區(qū)[17]。馬鞍山更是對(duì)南京公開“告白”，2024年一口氣官宣了26項(xiàng)措施，宣布要在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域全面融入南京[18]。

“徽京”擴(kuò)圈，主要是不得已

如今，“徽京”的存在令周邊的安徽城市喜聞樂(lè)見(jiàn)。但南京會(huì)走到這一步，主要還是因?yàn)樵谑?nèi)發(fā)展不得志。

眾所周知，南京的省會(huì)首位度很低，是個(gè)典型的弱省會(huì)，在省內(nèi)地位十分尷尬。

南京位置較偏，不處在江蘇核心地帶。全省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇南城市又是上海都市圈成員，不在南京的輻射范圍。蘇州更是被稱為“地表最強(qiáng)地級(jí)市”，緊緊投入上海的懷抱。

不僅拿不下蘇南，南京也靠不上蘇北和蘇中。

蘇北經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后，幾個(gè)地市，特別是徐州，還有著想重現(xiàn)“淮海省”的都市傳說(shuō)。南京也想過(guò)在蘇中擴(kuò)圈，在省內(nèi)搞“寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化”，但也成效平平。

寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)很接近。在2016年，南京大學(xué)城市科學(xué)研究院院長(zhǎng)張鴻雁就曾撰文指出：據(jù)測(cè)算，寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)超0.9，且與GDP相關(guān)性為負(fù)向[19]。

而且論經(jīng)濟(jì)吸引力，隔壁的蘇錫常也來(lái)得更高。任由南京怎么招呼，也難免揚(yáng)州、鎮(zhèn)江想往上海都市圈靠攏。

所以，南京只能帶著有限的幾個(gè)“鐵桿兄弟”，尤其是安徽的滁州、馬鞍山、蕪湖、宣城抱團(tuán)發(fā)展。

但如今，這個(gè)都市圈的局組得也不是一帆風(fēng)順。

一來(lái)是南京和安徽那四座城市間仍然存在行政上的壁壘。更重要的是，隔壁的合肥逐漸崛起，已經(jīng)成為南京的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

合肥被稱為“最強(qiáng)風(fēng)投”城市，有自己的高新產(chǎn)業(yè)矩陣，獲批十四五規(guī)劃中僅有的4個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心之一，還在八縱八橫高鐵路網(wǎng)上獲得了樞紐地位，帶領(lǐng)整個(gè)安徽成功躋身長(zhǎng)三角城市群[20]。

合肥經(jīng)濟(jì)發(fā)展有多快？這么說(shuō)吧，在全國(guó)城市GDP的排名，合肥2003年大約在第80名左右，2023年上升到第17名，是全國(guó)上升最快的城市之一[21][22]。

合肥的崛起對(duì)蕪湖等城市也在形成強(qiáng)大的虹吸力。

就像南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授張京祥分析的那樣，過(guò)去10年，環(huán)杭州灣地區(qū)快速提升，以南京為中心的長(zhǎng)三角西翼面臨邊緣化挑戰(zhàn)。同時(shí)，合肥都市圈快速崛起，對(duì)南京形成巨大的壓制效應(yīng)[23]。

所以，盡管作為最i省會(huì)的南京已在省外走出了e人的步伐，但要想在省外穩(wěn)住“徽京”的地位，恐怕還要看看合肥的意思。

參考文獻(xiàn)：

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