北京自動(dòng)駕駛立法的千絲萬(wàn)縷

▲2019年12月30日，等待參加北京市自動(dòng)駕駛載人載物測(cè)試的車輛。新京報(bào)記者 李木易 攝

因市場(chǎng)瘋傳百度旗下網(wǎng)約車蘿卜快跑有望實(shí)現(xiàn)盈利，萎靡已經(jīng)的百度股價(jià)“百年一遇”的出現(xiàn)大漲。

文| 信海光

“北京擬支持自動(dòng)駕駛汽車跑網(wǎng)約車。”近日，一條這樣的媒體消息，再次引發(fā)了輿論對(duì)自動(dòng)駕駛的關(guān)注。

這一消息，實(shí)則出自北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局此前發(fā)布的《北京市自動(dòng)駕駛汽車條例（征求意見稿）》，其中明確支持自動(dòng)駕駛汽車用于城市公共電汽車客運(yùn)、網(wǎng)約車、汽車租賃等城市出行服務(wù)。

此外，該征求意見稿還明確，自動(dòng)駕駛汽車可應(yīng)用于除危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸外的道路貨物運(yùn)輸；擺渡接駁、環(huán)衛(wèi)清掃、治安巡邏等城市運(yùn)行保障；以及國(guó)家和本市支持開展的其他應(yīng)用場(chǎng)景的開放。

“自動(dòng)駕駛汽車跑網(wǎng)約車”，因離普通人日常生活更近而吸引眼球，但實(shí)際上，這一條例規(guī)劃的卻是一盤遠(yuǎn)超“自動(dòng)駕駛網(wǎng)約車”范疇的一盤大棋，更值得關(guān)注的其實(shí)是北京此次發(fā)布的條例征求意見稿本身。

這是北京關(guān)于自動(dòng)駕駛的首次立法，并通過(guò)這種形式規(guī)劃了事關(guān)自動(dòng)駕駛未來(lái)的方方面面，從中可見北京對(duì)自動(dòng)駕駛未來(lái)的雄心。

而在全球視野里，在以谷歌、特斯拉為代表的自動(dòng)駕駛賽道顯著提速的背景下，北京這一立法更具豐富內(nèi)涵，其涉及的多種應(yīng)用場(chǎng)景，也為我們描摹出一幅未來(lái)生活圖景。

立法意義遠(yuǎn)超跑網(wǎng)約車

瀏覽征求意見稿，就不難發(fā)現(xiàn)，此次媒體報(bào)道的“自動(dòng)駕駛汽車跑網(wǎng)約車”，僅僅是條例涉及的一個(gè)方面，甚至并不是最重要的應(yīng)用內(nèi)容。

比如，條例明確提到了政府對(duì)推動(dòng)自動(dòng)駕駛汽車的職責(zé)，政府要將自動(dòng)駕駛汽車產(chǎn)業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，統(tǒng)籌全市區(qū)域布局，組織開展自動(dòng)駕駛汽車創(chuàng)新活動(dòng)等；同時(shí)，政府還須加強(qiáng)與天津市、河北省在自動(dòng)駕駛汽車領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新。

這不僅與北京城市發(fā)展直接相關(guān)，更有京津冀協(xié)同視野。為此，條例還詳細(xì)描述了政府應(yīng)當(dāng)如何支持自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)，包括推動(dòng)各種標(biāo)準(zhǔn)的制定，支持?jǐn)?shù)據(jù)有序開放、授權(quán)使用和流通利用，設(shè)立監(jiān)管沙盒，為創(chuàng)新提供包容審慎的監(jiān)管環(huán)境。

比如，條例提出政府應(yīng)將自動(dòng)駕駛發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，未來(lái)新建、改建、擴(kuò)建道路，應(yīng)當(dāng)為智能化路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)留空間。還列舉了政府應(yīng)予支持的各種自動(dòng)駕駛汽車創(chuàng)新活動(dòng)場(chǎng)景，“支持自動(dòng)駕駛汽車跑網(wǎng)約車”即出于這一部分。

其他，還包括鼓勵(lì)市場(chǎng)主體開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品并提供應(yīng)用和服務(wù)等。同時(shí)，條例還涉及自動(dòng)駕駛汽車上道路行駛期間發(fā)生交通違法行為該如何處理、涉及自動(dòng)駕駛的數(shù)據(jù)、個(gè)人信息安全如何保障等前沿課題。

很顯然，這一條例不但將通過(guò)立法的方式重點(diǎn)解決特定區(qū)域自動(dòng)駕駛汽車創(chuàng)新活動(dòng)面臨的主要問(wèn)題，為自動(dòng)駕駛汽車市場(chǎng)主體提供清晰、透明、可預(yù)期的制度規(guī)范，還顯示了北京在“車路云一體化”建設(shè)方面的城市決心。

通過(guò)立法掃平制度障礙

如果說(shuō)，之前人們對(duì)自動(dòng)駕駛的印象還停留在“未來(lái)科技”“道路測(cè)試”等高端范疇的話，那么，這次北京為自動(dòng)駕駛立法，則意味著“自動(dòng)駕駛”正在離真正進(jìn)入普通人生活越來(lái)越近了。

也正因?yàn)橐幼詣?dòng)駕駛廣泛進(jìn)入真實(shí)生活，所以才迫切需要出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)提前建立規(guī)范。其中就包括了輿論最為關(guān)注的自動(dòng)駕駛事故責(zé)任認(rèn)定問(wèn)題。

條例就明確，車輛在自動(dòng)駕駛系統(tǒng)功能未激活狀態(tài)下發(fā)生道路交通事故的，按照現(xiàn)行規(guī)定承擔(dān)責(zé)任。車輛在自動(dòng)駕駛系統(tǒng)功能激活狀態(tài)下發(fā)生道路交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，屬于自動(dòng)駕駛汽車一方責(zé)任的，由車輛所有人、管理人承擔(dān)賠償責(zé)任。

為自動(dòng)駕駛這個(gè)新興事物立法，其實(shí)不止是北京所面臨的問(wèn)題，也是整個(gè)時(shí)代所要面對(duì)的問(wèn)題。在全國(guó)層面立法來(lái)看，我國(guó)道路交通安全法尚缺乏無(wú)人化車輛上路的相關(guān)規(guī)定，將來(lái)因應(yīng)新形勢(shì)對(duì)道路安全法進(jìn)行修訂當(dāng)不是懸念。

事實(shí)上，在整個(gè)自動(dòng)駕駛的發(fā)展過(guò)程中，都面臨現(xiàn)行制度障礙問(wèn)題，政策、法規(guī)與法律的與時(shí)俱進(jìn)必不可少。

比如，根據(jù)我國(guó)公路法規(guī)定，機(jī)動(dòng)車制造廠和其他單位不得將公路作為檢驗(yàn)機(jī)動(dòng)車制動(dòng)性能的試車場(chǎng)地。但是，自動(dòng)駕駛離不開真實(shí)路測(cè)。于是，早在2017年，北京市交通委等三部門就聯(lián)合發(fā)布了相關(guān)工作指導(dǎo)意見，企業(yè)得以申請(qǐng)自動(dòng)駕駛車輛臨時(shí)上路行駛。

但作為自動(dòng)駕駛行業(yè)的主要頂層法律，道路交通安全法的修訂舉足輕重，可以地方立法先行探索，再向全國(guó)推廣。在此意義上，北京此次推動(dòng)的立法更值得期待。

“破冰”力度要逐步增大

毫無(wú)疑問(wèn)，從政策到法規(guī)，從地方立法到全國(guó)立法，是自動(dòng)駕駛進(jìn)入尋常百姓生活的必由之路。

而隨著自動(dòng)駕駛距離生活越來(lái)越近，立法方面的“破冰”力度也要逐步增大。這包括行為規(guī)范的調(diào)整，也包括一些政策禁區(qū)的放松與打破。

比如，自動(dòng)駕駛離不開高精度地圖導(dǎo)航，但道路或地圖測(cè)繪一向監(jiān)管嚴(yán)格，北京這次條例中則有“測(cè)繪安全”條目，并提出“支持相關(guān)主體開展自動(dòng)駕駛地圖應(yīng)用試點(diǎn)”。

另外，還有網(wǎng)絡(luò)安全和隱私等原本傳統(tǒng)汽車領(lǐng)域不存在的新問(wèn)題，也需要法律來(lái)進(jìn)行提前規(guī)范。

從世界范圍內(nèi)看，圍繞自動(dòng)駕駛的立法，一些西方國(guó)家相對(duì)激進(jìn)，我國(guó)則相對(duì)謹(jǐn)慎。比如，早在2012年，美國(guó)內(nèi)華達(dá)州就為谷歌自動(dòng)駕駛車輛發(fā)放了全球第一張測(cè)試牌照。

2017年，德國(guó)在通過(guò)《道路交通法（第八修正案）》后成為全球首個(gè)為自動(dòng)駕駛立法的國(guó)家。同年，德國(guó)還發(fā)布了全球首份針對(duì)自動(dòng)駕駛的倫理指南，確立了自動(dòng)駕駛的20條倫理準(zhǔn)則。

在亞洲，日本也通過(guò)修訂《道路運(yùn)輸車輛法》為L(zhǎng)3級(jí)別自動(dòng)駕駛車輛準(zhǔn)入提供了法律依據(jù)。由此可見，圍繞自動(dòng)駕駛展開法律與道德倫理探討是一項(xiàng)全球課題，北京出臺(tái)條例只是一個(gè)開始，后續(xù)還有更多工作要做。

需要指出的是，基于國(guó)情原因，國(guó)內(nèi)的自動(dòng)駕駛立法雖相對(duì)謹(jǐn)慎，但我國(guó)有政策優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，在當(dāng)前推動(dòng)的自動(dòng)駕駛立法上，既可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還可以在立法中涵蓋更多范疇，體現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)。

落地會(huì)遠(yuǎn)比想象的快

現(xiàn)在看，自動(dòng)駕駛從實(shí)驗(yàn)室和道路測(cè)試到進(jìn)入現(xiàn)實(shí)生活中的速度，會(huì)遠(yuǎn)比想象中的更快。

據(jù)報(bào)道，日前，武漢一汽車客運(yùn)公司的聲明引發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱議。該聲明稱，今年以來(lái)，某自動(dòng)駕駛運(yùn)營(yíng)公司在武漢運(yùn)行區(qū)域擴(kuò)大，已造成退車停運(yùn)了4臺(tái)出租車，建議控制在一個(gè)區(qū)間。

隨后，該自動(dòng)駕駛運(yùn)營(yíng)公司官方微博稱遭遇“網(wǎng)絡(luò)水軍”，稱其運(yùn)營(yíng)車輛“得到了廣大用戶、尤其是武漢市民的認(rèn)可和支持”。

無(wú)論其中內(nèi)情如何，這則新聞至少說(shuō)明一點(diǎn)事實(shí)：我國(guó)的自動(dòng)駕駛在現(xiàn)實(shí)城市道路上不但已經(jīng)落地，而且運(yùn)營(yíng)越來(lái)越成熟，甚至就快到了“技術(shù)進(jìn)步引發(fā)的就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”的程度。

上個(gè)月，2024特斯拉股東大會(huì)在美國(guó)舉辦。特斯拉CEO馬斯克稱，特斯拉的自動(dòng)駕駛訓(xùn)練不再受算力的限制。在不久的將來(lái)，經(jīng)過(guò)一次便捷的OTA升級(jí)，特斯拉車隊(duì)將擁有數(shù)百萬(wàn)乃至數(shù)千萬(wàn)輛具備自動(dòng)駕駛功能的車輛。

據(jù)介紹，今年8月8日，特斯拉將推出創(chuàng)新的Robotaxi（自動(dòng)駕駛出租車）業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)類似于優(yōu)步和愛彼迎的組合模式——特斯拉擁有一部分車隊(duì)，客戶車輛也可以加入運(yùn)營(yíng)隊(duì)列。

也就是說(shuō)，未來(lái)“只需在特斯拉App上點(diǎn)擊一下，車輛就會(huì)加入車隊(duì)，在車主離開的時(shí)候開始自己賺錢”。與其之前每周僅使用10個(gè)小時(shí)相比，這些車輛可以實(shí)現(xiàn)每周50到60個(gè)小時(shí)的高效利用并給車主帶來(lái)收益。

這也清楚表明，兩種競(jìng)爭(zhēng)正在現(xiàn)實(shí)生活中撲面而來(lái)：自動(dòng)駕駛與傳統(tǒng)駕駛之間的競(jìng)爭(zhēng)、本土自動(dòng)駕駛與跨國(guó)自動(dòng)駕駛之間的競(jìng)爭(zhēng)，這兩種競(jìng)爭(zhēng)都需要一系列立法行動(dòng)的參與。北京此時(shí)在此方面積極推進(jìn)，也可謂正當(dāng)其時(shí)。

全球競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入新階段

目前看，在國(guó)內(nèi)自動(dòng)駕駛還遠(yuǎn)未達(dá)到危及傳統(tǒng)行業(yè)的地步，但圍繞自動(dòng)駕駛的城市競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)卻迫在眉睫。

在國(guó)內(nèi)，據(jù)說(shuō)武漢因其超越美國(guó)菲尼克斯和舊金山，成為全球最大的自動(dòng)駕駛出行服務(wù)區(qū)之一，正在沖擊“自動(dòng)駕駛第一城”。而國(guó)內(nèi)有此雄心的城市，不只武漢，北京上海深圳等也都各有優(yōu)勢(shì)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至3月份的近一年，全國(guó)約20個(gè)省市發(fā)布了自動(dòng)駕駛相關(guān)政策法規(guī)，測(cè)試應(yīng)用項(xiàng)目頻繁落地，已累計(jì)開放測(cè)試道路2萬(wàn)多公里、總測(cè)試?yán)锍坛?000萬(wàn)公里。

看似百舸爭(zhēng)流，在國(guó)家層面實(shí)則是整體壯大。各地爭(zhēng)創(chuàng)“自動(dòng)駕駛第一城”，將自動(dòng)駕駛與城市發(fā)展深度融合，這其實(shí)也是我國(guó)在自動(dòng)駕駛領(lǐng)域的國(guó)家優(yōu)勢(shì)。

7月3日，工業(yè)和信息化部等五部門發(fā)布《關(guān)于公布智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”應(yīng)用試點(diǎn)城市名單的通知》，確定了20個(gè)城市（聯(lián)合體）為智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”應(yīng)用試點(diǎn)城市。北京、上海、武漢和深圳等，均在其列。

圍繞自動(dòng)駕駛可分為技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)、立法競(jìng)速、商業(yè)場(chǎng)景競(jìng)爭(zhēng)和基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)。在自動(dòng)駕駛技術(shù)上，我國(guó)位于第一陣營(yíng)，未來(lái)還可以通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與自動(dòng)駕駛深度融合方面的領(lǐng)先力爭(zhēng)競(jìng)速超車。北京此次的征求意見稿，就鮮明地體現(xiàn)了這一特色。

以立法的形式，以國(guó)家的力量致力于構(gòu)建統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系、提升智能化路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施和云控平臺(tái)覆蓋率、促進(jìn)數(shù)據(jù)共享等，將為未來(lái)的各種自動(dòng)駕駛商業(yè)場(chǎng)景落地營(yíng)建出一個(gè)領(lǐng)先的外部環(huán)境，形成我國(guó)在自動(dòng)駕駛領(lǐng)域的獨(dú)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

自動(dòng)駕駛背后，是人工智能產(chǎn)業(yè)，是汽車產(chǎn)業(yè)，是新能源產(chǎn)業(yè)。對(duì)北京而言，則是高精尖產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市，事關(guān)北京未來(lái)發(fā)展的新引擎，自動(dòng)駕駛與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融合，也能大幅提高北京城市建設(shè)的現(xiàn)代化水平。

正因其牽涉面如此廣泛、其影響如此之深遠(yuǎn)，北京這次征求意見稿才更需要更多公眾積極參與發(fā)表意見，力爭(zhēng)使最終落地的條例成社會(huì)最大公約數(shù)，助力其描摹的未來(lái)生活圖景早日成為美好現(xiàn)實(shí)。