資料整理：杭州市場(chǎng)化解紛機(jī)制試點(diǎn)工作情況

杭州市場(chǎng)化解紛機(jī)制試點(diǎn)是一項(xiàng)具有創(chuàng)新性的工作，智調(diào)中心作為社會(huì)調(diào)解組織代表之一，有幸參與了試點(diǎn)工作,從中學(xué)到了很多東西，并認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)化調(diào)解大有可為，也是調(diào)解制度改革的方向，未來幾年有可能在全國推廣，與人民調(diào)解形成互補(bǔ)。于是，我們從各方面進(jìn)行認(rèn)真準(zhǔn)備，以待良機(jī)。現(xiàn)根據(jù)網(wǎng)上公開材料及智調(diào)中心資料對(duì)杭州市場(chǎng)化解紛機(jī)制試點(diǎn)工作情況作一簡(jiǎn)單介紹。

一、背景與目標(biāo)

為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，高效解決市場(chǎng)糾紛，2021年，最高人民法院、司法部同意在杭州開展市場(chǎng)化解紛機(jī)制試點(diǎn)工作。試點(diǎn)目標(biāo)是突破單一公益調(diào)解模式，引入專業(yè)調(diào)解組織，為當(dāng)事人提供高效、便捷的糾紛解決途徑，降低企業(yè)訴訟成本，營造良好法治環(huán)境。

(一)背景

杭州作為經(jīng)濟(jì)活躍度高、市場(chǎng)主體眾多的城市，涉企糾紛占民商事糾紛近六成，案多人少矛盾突出，商事糾紛化解存在周期長(zhǎng)、成本高等問題。為解決有限的司法資源與龐大的市場(chǎng)主體多元高效解紛需求之間的矛盾，杭州開展了市場(chǎng)化解紛機(jī)制試點(diǎn)。

(二)目標(biāo)

旨在引入專業(yè)法治力量，為當(dāng)事人提供高效、專業(yè)、低成本的解紛服務(wù)，構(gòu)建“社會(huì)調(diào)解優(yōu)先、法院訴訟斷后”的訴源治理模式，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、具體措施（一）制度建設(shè)方面1.規(guī)范性文件制定

杭州市法院、市司法局、市貿(mào)促會(huì)共同制定《杭州開展市場(chǎng)化解紛機(jī)制試點(diǎn)工作方案》等規(guī)范性文件，配套細(xì)化23項(xiàng)機(jī)制，建立起完整的市場(chǎng)化解紛工作體系，明確各參與方職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范工作流程和標(biāo)準(zhǔn)。

2.行業(yè)自律規(guī)范

各市場(chǎng)化調(diào)解組織發(fā)布一系列行業(yè)自律規(guī)范。如杭州律諧調(diào)解中心制定調(diào)解員回避、考核及追責(zé)的規(guī)范規(guī)則；杭州律諧調(diào)解中心、西湖智調(diào)非訴訟糾紛調(diào)解中心等6家民辦非企業(yè)調(diào)解組織自發(fā)組建商事調(diào)解聯(lián)盟，制定聯(lián)盟自律承諾書、聯(lián)盟調(diào)解規(guī)范、調(diào)解告知書等制度，并建立嚴(yán)格的保密制度、回避制度、懲戒制度等。

(二）隊(duì)伍建設(shè)方面1.律師隊(duì)伍

形成由60家律師事務(wù)所調(diào)解工作室和1家杭州律諧調(diào)解中心組成的1100余名兼職和30名專職律師的調(diào)解員隊(duì)伍，律師具備專業(yè)法律知識(shí)和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能為當(dāng)事人提供高質(zhì)量調(diào)解服務(wù)。

2.民非組織隊(duì)伍

吸納15家民辦非企業(yè)調(diào)解組織共計(jì)500余名調(diào)解員，他們來自不同行業(yè)和領(lǐng)域，能夠針對(duì)不同類型的糾紛提供專業(yè)調(diào)解意見。

(三）解紛模式創(chuàng)新方面1.“類型化”解紛

針對(duì)不同類型的糾紛，如房產(chǎn)、侵權(quán)、合同、工程等，打造“特色調(diào)解室”，分類開展專業(yè)調(diào)解。構(gòu)建“市場(chǎng)化解紛前置—專家咨詢中端介入—法官后端精審—節(jié)點(diǎn)化閉環(huán)管控”的遞進(jìn)式處理模式，提高調(diào)解成功率。

2.源頭化解

推進(jìn)市場(chǎng)化解紛進(jìn)基層，將專業(yè)知識(shí)過硬的專職調(diào)解員下沉到街道共享法庭，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決糾紛，避免矛盾升級(jí)擴(kuò)大。引導(dǎo)基層單位將法律關(guān)系較復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)的商事糾紛等案件交給市場(chǎng)化解紛組織，加快推進(jìn)基層治理向?qū)I(yè)化、法治化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

3.線上解紛

利用線上溝通交流平臺(tái)開展調(diào)解工作，打破時(shí)間和空間的限制，提高解紛效率。部分共享法庭設(shè)置線上調(diào)解設(shè)備，調(diào)解員可通過視頻會(huì)議等方式與當(dāng)事人溝通調(diào)解。

(四）合作協(xié)同方面1.部門協(xié)同

市級(jí)層面成立由市委政法委牽頭統(tǒng)籌，市法院、市司法局主推，市委改革辦、市工商聯(lián)和其他行業(yè)主管部門配合，市貿(mào)促會(huì)、市律協(xié)、行業(yè)商會(huì)等自治組織參與的工作大格局；區(qū)縣層面參照市級(jí)建立聯(lián)席工作機(jī)制，成立工作專班，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合的工作格局。

2.與社會(huì)組織合作

積極與各類商會(huì)、協(xié)會(huì)、大型企業(yè)及其他矛盾糾紛多發(fā)的政府部門、市場(chǎng)主體聚集場(chǎng)所等開展合作，拓展調(diào)解案源，引導(dǎo)當(dāng)事人發(fā)生糾紛后直接尋求市場(chǎng)化解紛途徑進(jìn)行調(diào)解。

（五）保障機(jī)制方面1.收費(fèi)機(jī)制

建立“有償?shù)蛢r(jià)”的收費(fèi)機(jī)制，調(diào)解不成功不收費(fèi)，調(diào)解成功則收取不超過訴訟費(fèi)一半的調(diào)解費(fèi)。這種收費(fèi)方式既保證了調(diào)解組織的正常運(yùn)營和發(fā)展，又能促使當(dāng)事人積極選擇市場(chǎng)化解紛，降低解紛成本。

2.鏈條式保障

構(gòu)建“司法建議+示范判例+法官指導(dǎo)+司法確認(rèn)+風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”的鏈條式保障機(jī)制，通過立審執(zhí)各個(gè)環(huán)節(jié)共同支持，增強(qiáng)調(diào)解結(jié)果的權(quán)威性和執(zhí)行力，助力市場(chǎng)化解紛成為過濾矛盾糾紛的第一道屏障。

三、試點(diǎn)成效及各方態(tài)度

試點(diǎn)以來，杭州市場(chǎng)化解紛機(jī)制取得了顯著成效。截至2023年底，成功化解糾紛近4萬件，調(diào)解成功率達(dá)40%，解紛平均用時(shí)22天，為當(dāng)事人節(jié)省訴訟費(fèi)、律師費(fèi)近1.2億元，為企業(yè)提供了專業(yè)、高效、低成本的解紛路徑。相關(guān)各方對(duì)市場(chǎng)化調(diào)解的態(tài)度如下：

1. 最高法院

杭州作為全國唯一的市場(chǎng)化解紛機(jī)制試點(diǎn)城市，其試點(diǎn)工作得到了最高法院的認(rèn)可，并且在報(bào)送的“市場(chǎng)化解紛機(jī)制試點(diǎn)工作報(bào)告”中對(duì)試點(diǎn)工作予以充分肯定。最高人民法院立案庭庭長(zhǎng)錢曉晨認(rèn)為，“開展市場(chǎng)化調(diào)解是推動(dòng)新時(shí)代調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展的必然要求，也是提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平的應(yīng)有之義。”錢曉晨還強(qiáng)調(diào)，要提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)市場(chǎng)化解紛機(jī)制建設(shè)的重大意義；要總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步擴(kuò)大市場(chǎng)化調(diào)解試點(diǎn)范圍。

2. 司法部

司法部同意在杭州開展市場(chǎng)化解紛機(jī)制試點(diǎn)工作，這體現(xiàn)了司法部對(duì)市場(chǎng)化調(diào)解的積極探索和支持。杭州市積極推進(jìn)律師調(diào)解市場(chǎng)化試點(diǎn)工作，在組織體系建設(shè)、隊(duì)伍組建、案源開拓等方面取得了較好成效，也反映出司法部希望通過試點(diǎn)為全國的糾紛解決機(jī)制改革提供經(jīng)驗(yàn)。

3. 社會(huì)各界

2023年11月12日，“市場(chǎng)化解紛機(jī)制（杭州）論壇”在浙大城市學(xué)院召開。論壇聚焦“市場(chǎng)化解紛的實(shí)踐”“市場(chǎng)化解紛的展望”等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，匯聚政、產(chǎn)、學(xué)、研、用各界優(yōu)秀代表、專業(yè)人士180余人進(jìn)行探討，普遍認(rèn)可市場(chǎng)化調(diào)解的發(fā)展方向。

律師行業(yè)：律師行業(yè)看到了市場(chǎng)化調(diào)解帶來的新機(jī)遇，一方面解決了部分非頭部律所律師和年輕律師的案源問題，另一方面也為律師發(fā)揮專業(yè)所長(zhǎng)提供了新平臺(tái)。

調(diào)解組織：調(diào)解組織通過參與市場(chǎng)化調(diào)解，提升了自身的專業(yè)性和公信力，并且在實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了調(diào)解工作的發(fā)展。

4.案件當(dāng)事人

許多企業(yè)當(dāng)事人在經(jīng)歷了市場(chǎng)化調(diào)解后，對(duì)其態(tài)度積極。例如，有的企業(yè)表示調(diào)解比打官司節(jié)省了時(shí)間和成本，雙方不必對(duì)簿公堂，情分還在，還能繼續(xù)合作；有的企業(yè)在糾紛發(fā)生后第一時(shí)間選擇委托律師進(jìn)行調(diào)解。

多數(shù)商事案件當(dāng)事人愿意為專業(yè)高效的調(diào)解服務(wù)付費(fèi)，認(rèn)為這是“花小錢辦大事”，并且大多數(shù)當(dāng)事人在調(diào)解成功后能夠主動(dòng)履行協(xié)議。

四、關(guān)于市場(chǎng)化調(diào)解的收費(fèi)模式

市場(chǎng)化調(diào)解的收費(fèi)模式如何，依據(jù)何在，這是各方比較關(guān)注的問題，故單列出來詳細(xì)介紹。

（一）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

調(diào)解不成功不收費(fèi)，調(diào)解成功的案件才收取費(fèi)用。收費(fèi)應(yīng)當(dāng)遵循合法、合理、公開、誠信的原則，并在受理調(diào)解前告知當(dāng)事人。調(diào)解組織會(huì)將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在相關(guān)平臺(tái)公示或者在調(diào)解場(chǎng)所張貼，以提升工作透明度。智調(diào)中心在試點(diǎn)期間的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如下:

1.按標(biāo)的收費(fèi)

根據(jù)爭(zhēng)議標(biāo)的額的一定比例計(jì)取調(diào)解費(fèi)用。所有案件按訴訟費(fèi)的50%收取；單件收費(fèi)不滿500元的，最低按每件500元收取。

2.計(jì)時(shí)收費(fèi)

根據(jù)調(diào)解時(shí)間計(jì)算調(diào)解費(fèi)用。以每半天1000元為單位計(jì)費(fèi)，單次調(diào)解時(shí)間在3小時(shí)以內(nèi)，按半天計(jì)算；超過3小時(shí)不足6小時(shí)的，按一天計(jì)算。

3.計(jì)件收費(fèi)

非財(cái)產(chǎn)案件原則上按每件500元收取調(diào)解費(fèi)用。

（二）收費(fèi)依據(jù)

國家層面的相關(guān)政策文件和杭州市地方的立法規(guī)定，為杭州市場(chǎng)化解紛機(jī)制試點(diǎn)中“有償?shù)蛢r(jià)”原則的實(shí)施提供了法律依據(jù)和制度保障。

1. 政策文件依據(jù)

2016年，最高人民法院出臺(tái)的《關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》第37條規(guī)定：“支持商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織、律師事務(wù)所等按照市場(chǎng)化運(yùn)作，根據(jù)當(dāng)事人的需求提供糾紛解決服務(wù)并適當(dāng)收取費(fèi)用。”

2017 年，最高人民法院、司法部出臺(tái)的《關(guān)于開展律師調(diào)解試點(diǎn)工作的意見》（司發(fā)通〔2017〕105 號(hào)）確定北京、黑龍江、上海、浙江等 11 省市開展律師調(diào)解試點(diǎn)工作，并指出在律師事務(wù)所設(shè)立的調(diào)解工作室受理當(dāng)事人直接申請(qǐng)調(diào)解糾紛的，可以按照有償和低價(jià)的原則向雙方當(dāng)事人收取調(diào)解費(fèi)。

2018年，最高人民法院、司法部出臺(tái)的《關(guān)于擴(kuò)大律師調(diào)解試點(diǎn)工作的通知》（司發(fā)通〔2018〕143 號(hào)）指出，鼓勵(lì)和支持律師事務(wù)所根據(jù)當(dāng)事人需要，以市場(chǎng)化方式開展律師調(diào)解業(yè)務(wù)。

2. 地方立法保障

2021 年 12 月，杭州市政府公布的《杭州市社會(huì)矛盾糾紛多元化解辦法》第45條第二款明確規(guī)定“其他調(diào)解組織向當(dāng)事人收取調(diào)解費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)遵循合法、合理、公開、誠信的原則。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)爭(zhēng)議標(biāo)的金額、矛盾糾紛的復(fù)雜疑難程度和調(diào)解所需時(shí)間等因素確定，并在受理調(diào)解前告知當(dāng)事人。”為杭州市場(chǎng)化解紛機(jī)制試點(diǎn)中的“有償?shù)蛢r(jià)”收費(fèi)制度提供了立法保障。

（三）收費(fèi)效果

從試點(diǎn)看，收費(fèi)效果不錯(cuò)。下文從市場(chǎng)化解紛機(jī)制與人民調(diào)解比較角度，談?wù)勈袌?chǎng)化調(diào)解的優(yōu)勢(shì)。

1.吸引專業(yè)調(diào)解力量

人民調(diào)解模式：調(diào)解員往往來自基層群眾，可能存在專業(yè)程度不高的情況，缺乏處理復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的糾紛的能力。

市場(chǎng)化調(diào)解模式：以杭州為例，其市場(chǎng)化解紛機(jī)制試點(diǎn)通過“有償?shù)蛢r(jià)”原則，吸引了大量專業(yè)的律師、法律工作者等加入調(diào)解隊(duì)伍。這些人員具備專業(yè)的法律知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠更好地應(yīng)對(duì)標(biāo)的大、案情疑難復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的商事糾紛等，提高調(diào)解的質(zhì)量和成功率。

2.提高調(diào)解效率

人民調(diào)解模式：通常是一種被動(dòng)的調(diào)解方式，依賴當(dāng)事人主動(dòng)申請(qǐng)調(diào)解，且調(diào)解資源有限，可能導(dǎo)致一些糾紛得不到及時(shí)處理，調(diào)解周期較長(zhǎng)。

市場(chǎng)化調(diào)解模式：一方面，鼓勵(lì)調(diào)解組織積極拓展案源，加強(qiáng)和各類商會(huì)、協(xié)會(huì)、大型企業(yè)及其他矛盾糾紛多發(fā)的政府部門、市場(chǎng)主體聚集場(chǎng)所等橫向聯(lián)系，引導(dǎo)當(dāng)事人發(fā)生糾紛后直接尋求調(diào)解，使得糾紛能夠更快地進(jìn)入調(diào)解程序；另一方面，調(diào)解成功才收費(fèi)，促使調(diào)解組織和調(diào)解員更有動(dòng)力高效地處理糾紛，以獲得相應(yīng)報(bào)酬。

3.保障調(diào)解服務(wù)質(zhì)量

人民調(diào)解模式：可能因調(diào)解人員的專業(yè)能力和經(jīng)驗(yàn)不足，或者缺乏有效的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致調(diào)解工作的質(zhì)量參差不齊。

市場(chǎng)化調(diào)解模式：明確了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量的關(guān)系，調(diào)解組織為了獲得當(dāng)事人的認(rèn)可和付費(fèi)，會(huì)更加注重提高自身的服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)水平。同時(shí)，政府相關(guān)部門也會(huì)對(duì)調(diào)解組織和調(diào)解員進(jìn)行監(jiān)督和管理，規(guī)范其行為，保障調(diào)解服務(wù)的質(zhì)量和公正性。調(diào)解組織會(huì)出臺(tái)具體的收費(fèi)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，杭州市中院與杭州市司法局、杭州市貿(mào)促會(huì)等也會(huì)聯(lián)合出臺(tái)規(guī)范文件，對(duì)市場(chǎng)化案件的收費(fèi)等方面予以規(guī)范。

4.符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律

人民調(diào)解模式：主要依賴政府或社會(huì)的無償投入，缺乏自身的“造血”功能，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

市場(chǎng)化調(diào)解模式：通過合理的收費(fèi)機(jī)制，使調(diào)解服務(wù)具有一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，能夠吸引更多的社會(huì)資源投入到調(diào)解工作中，促進(jìn)調(diào)解市場(chǎng)的形成和發(fā)展，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。這樣不僅可以減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，還能推動(dòng)調(diào)解工作的專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)調(diào)解資源的優(yōu)化配置，達(dá)到當(dāng)事人、調(diào)解員、法官“三贏”的效果。

5.充分體現(xiàn)當(dāng)事人意愿

人民調(diào)解模式：在某些情況下，當(dāng)事人可能由于免費(fèi)或其他因素而被動(dòng)接受調(diào)解，其真實(shí)意愿可能得不到充分表達(dá)。

市場(chǎng)化調(diào)解模式：當(dāng)事人需要為調(diào)解服務(wù)支付一定費(fèi)用，這使得他們?cè)谶x擇調(diào)解時(shí)會(huì)更加慎重，更能體現(xiàn)其真實(shí)意愿，對(duì)調(diào)解結(jié)果也更容易接受和認(rèn)可。例如在試點(diǎn)中，當(dāng)事人對(duì)于是否選擇市場(chǎng)化調(diào)解具有自主選擇權(quán)，如果當(dāng)事人不愿意接受市場(chǎng)化調(diào)解的收費(fèi)方式，仍然可以選擇其他免費(fèi)的公益調(diào)解或通過訴訟解決糾紛。

總之，杭州市場(chǎng)化解紛機(jī)制試點(diǎn)在制度建設(shè)、隊(duì)伍培養(yǎng)、解紛模式創(chuàng)新等方面取得了顯著成果，為構(gòu)建多元化糾紛解決體系及在全國推廣市場(chǎng)化調(diào)解提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。