西安到底能不能直轄？

出品 | 探客紀

創作團隊 | 千城記

撰文| 雨霏

編輯 | 聞靜

從1997年重慶成為第4個直轄市后，直轄市的名額如被凍結一般，沒有哪座城市能再輕易躋身這個行列。

但近幾年直轄市的討論再次變成熱點，討論的對象不僅包含省會城市武漢和西安等，連深圳、大連、青島等地級市也赫然在列。

其中討論最激烈的當屬西安，網友甚至將西安直轄的善后工作都安排妥帖。

西安市錦業路CBD夜景（圖源@攝圖網）▼

比如西安直轄后，網友根據陜西省目前的發展為陜西省擬定了不同的候選省會：延安、榆林、寶雞和咸陽。

還有一些網友腦洞大開，不建議設立新的省會，反而建議分割陜西省，簡單總結如下：

1．將咸陽市靠近西安的部分劃入新設立的西安直轄市，咸陽市其它部分連同寶雞市和銅川市一起劃歸甘肅省;

2．將漢中市整體劃歸四川省，因為漢中市民俗風情更偏向于四川省;

3．將安康市整體劃歸湖北省，也有建議應該將安康市與漢中市一起劃歸四川省;

4．將商洛市整體劃歸河南省;

5．將延安市整體劃歸山西省;

6．將榆林市整體劃歸內蒙古自治區，然后合并榆林市和內蒙古鄂爾多斯市，讓兩大資源型大市統籌發展，建成中國版的迪拜。

西安大唐不夜城（圖源@攝圖網）▼

為什么會有網友建議分割陜西省？

他們認為，西安不僅在陜西省至關重要，還是西北地區唯一的中心城市，如果西安“出走”陜西，那么陜西省也沒必要存在了。或許網友希望通過這種劃分不僅能讓西安成為直轄市，還能讓陜西省其他城市蓬勃發展，可想而知，這種想法遭到了更多網友的反對。

網友們對拆分陜西省持不同意見（圖源@網絡）▼

為什么網友對西安成為直轄市如此執著？

因為整個中國西北地區方圓308.0008萬平方公里，占全國陸地面積的31.7%，卻沒有一個中央直轄市，我們似乎欠西北地區一個直轄市，所以西北地區的中心城市西安顯然最有資格擔此重任。

西安到底有沒有資格直轄？首先，先來探討一下設立直轄市的標準。

一是經濟因素：在經濟實力、輻射能力和經濟結構遠超其所在省份的其余城市，還要保證經濟總量比全國大城市的平均水平高，還有能力財政自給自足；

二是人口規模：有較大的人口規模，比如常住人口不宜少于500萬人，除較高的人口數量，也要有較高比例的高素質人才；

三是文化因素：歷史文化傳承、文化影響力、社會服務這些方面都要優于其他城市；

四是區位因素：交通網絡便利，至少是區域內的交通樞紐，便于人員流動、物資運輸和信息交流；

五是行政區劃：設立直轄市時，盡量減少行政區劃，保持行政區域內其他城市發展的穩定性和連續性，這也是前文提到的網友討論最激烈的地方。

大唐芙蓉園，請橫屏觀看（圖源@攝圖網）▼

那么，西安是否具備這些標準，下面我們來做逐一分析。

早在2020年西安GDP總量就達到了10020.39億元，成為西北地區唯一進入“萬億GDP俱樂部”的城市，并且GDP逐年遞增。

2021年西安的GDP總量10688.28億元，2022年西安的GDP總量11486.51億元，2023年西安的GDP總量12010.76億元。

無論增量還是總量，西安都居全國城市前列。而2023年，西安市常住人口為 1307.82 萬人，人口規模躍居北方第三。

西安大雁塔全景，圖片較大請橫屏觀看（圖源@攝圖網）▼

不僅常住人口規模大，在科技人才、科技力量、研發水平等方面西安也位居全國前列。

教育資源西安坐擁六十余所高校，其中一類重點大學就有二十多所，本科高校數量位居全國第三，僅次于北京、武漢。

陜西省的軍工規模全國第一，而西安作為省會，又集聚了全省一半以上的軍工企業，從業人員20余萬人。

西安集聚了中國航天的1/3、航空的1/4的科研單位和生產力量，是中國航天航空動力之鄉、中國兵器工業重鎮。整座城市的國防科技實力僅次于北京，排名全國第二。

傲人的“業績”讓西安匯集了國內最頂尖的研發人才，截止到2024年11月，西安已擁有68位兩院院士和100多萬科研人員。

除此之外，西安的高新技術產業布局也非常完善，產業類型涵蓋各個方面：電子信息、高端裝備制造、生物醫藥、新能源、新材料等均有涉及。在《GEI中國潛在獨角獸企業榜單2024》中，整個陜西省共11家企業入榜，西安市竟然占據10家。

不僅僅是經濟和人口實力上過硬，西安的歷史文化底蘊也相當深厚，是國際公認的“世界四大古都之一”。

不但擁有兵馬俑、大雁塔、城墻等數不盡的文化古跡，還被十三個朝代所“器重”，在此設立都城。

西安兵馬桶全景，圖片較大請橫屏觀看（圖源@攝圖網）▼

這么多朝代都選擇在此定都，正是看中西安的區位因素。

雖然西安位于西北地區，但它可不是一個風大干旱缺水少糧的地方，反而氣候宜人，地理條件優越。

西安位于中國內陸腹地，處于中原地區的中心位置。東臨黃土高原，南靠秦嶺，西接隴山，北阻賀蘭山脈，背靠世界屋脊—青藏高原，東邊是廣袤的渭河平原。

西安所在的關中地區南有秦嶺山脈，北有北山山脈，西起寶雞，東至潼關的渭河南北兩岸。秦嶺山脈巍峨險峻，海拔較高，和其他山脈和山谷共同構成了天然的防線。

在古代戰爭中，軍隊很難大規模翻越秦嶺組織進攻，所以西安天然的軍事屏障便是王朝選擇在此定居的原因之一。

西安市地形圖（圖源@天地圖）▼

可惜長期的農業開發導致植被減少水土流失，旱災頻發，整個中國的經濟中心逐漸南移，西安也不再適合做都城，但這并不影響它的軍事重要性，它的存在依舊被各朝代所忌憚。

比如，北宋時在西安設立京兆府統領關中14縣，直接歸北宋政府管轄；南宋時雖被金朝侵占，重視程度卻絲毫未減弱，西安不僅統領關中12縣，還成為金朝維護西北邊疆安全，抵御西夏、蒙古等周邊勢力的關鍵位置。

西安大唐芙蓉園（圖源@攝圖網）▼

到了元朝，忽必烈派嫡次子在此鎮守，并設立安西王府；明朝朱元璋也選擇將次子封于西安，西安還稱為“天下第一藩封”；清朝除在西安城東北劃出僅供滿人居住的滿城外，還強制規定駐陜八旗兵最高軍事長官西安將軍一職只能由滿人擔任。

即使到了現在，西安的地理優越性也依然至關重要，被譽為西北地區的“天下之中”。

在西北地區的大版圖中，西安正好處于關中平原的中心位置，周圍山脈環繞，形成一個個相對獨立的地理單元，使得西安成為西北地區交通的樞紐核心。

若是從宏觀的交通布局來看，西安正好位于中國內陸中心位置，所以它是連接中國東西南北的重要節點，溝通華北、華東與西北、西南的重要中轉站。

比如鐵路交通，橫貫東西的隴海鐵路，使西安能夠與東部沿海城市以及西部的蘭州、烏魯木齊等保持緊密聯系。同時，向南延伸的西康鐵路、西延鐵路，也加強了西安與陜南地區、西南地區的交通往來。

西安市米字型高鐵網絡示意圖（圖源網絡）▼

除鐵路交通之外，在公路交通和航空運輸方面，西安在西北地區也是最有優勢的。

中國最長的高速公路連霍高速就途經西安，縱貫南北的包茂高速、福銀高速也經過西安，因此陸運上西安無論是與周邊的城市還是與南北城市都能暢通無阻。

航空運輸上西安也不落下風，咸陽國際機場是中國最繁忙的航空樞紐之一。直達航線不僅涵蓋西北地區的蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊，還能輻射北京、上海、廣州、深圳等一線城市，同時還承載著中亞、歐洲、東南亞等國際航班的運輸工作。

所以即便西安不靠海不沿江，照樣打造出倉儲、運輸、配送、貨代等一應俱全的“四樞紐一基地”綜合物流樞紐城市。

“四樞紐一基地”可不簡單，指的是陸港型國家物流樞紐、空港型國家物流樞紐、生產服務型國家物流樞紐、商貿服務型國家物流樞紐以及國家骨干冷鏈物流基地。

西安區位的重要性一覽無余。

西安不僅是貨運儲備中心，在“一帶一路”建設中，作為古絲綢之路的起點，它也是核心節點城市，一直承擔著歐亞大陸橋的重要任務。

比如2013年11月28日開通的中歐班列長安號國際干線由最初的1條增加到17條，“+西歐”集結線路達21條，覆蓋亞歐大陸45個國家和地區，累計開行突破20000列。中歐班列（西安）被贊譽為國內時效最快、智能化程度最高、線路輻射范圍最廣、服務功能最全、綜合成本最低的“鋼鐵駝隊”。

西安市“一帶一路”進出口總額（圖源網絡）▼

各方面條件成熟的西安自然擁有強大的輻射能力，“西安都市圈”也應運而生。

這個規劃面積達2.06萬平方公里的“西安都市圈”在2023年11月30日正式投入建設，都市圈內的咸陽市、渭南市、銅川市、楊凌區等將會加速發展，進而也會加快整個西北地區的發展壯大。

以上分析不難看出，西安的各項綜合實力似乎已具備成為一座直轄城市的標準，但衡量一座城市是否能夠直轄還有一個重要因素，就是行政區劃。

這一點上，西安確實有些復雜。

在陜西省整體GDP總量中，西安一座城市的GDP總量就超過35%以上。

這便導致了兩個問題，如果西安直轄，陜西省的行政區劃如何變動？誰有能力擔得起陜西的省會？

要知道西安可不僅僅是陜西省的省會，也是整個西北五省區的中心城市，如果西安直轄，不但陜西省缺少立省根基需要重新行政區劃，可能整個西北地區都要跟著重新規劃行政區劃。

也就是說西安直轄，行政區劃大概率要做較大改動，至少短時間內其他城市發展的穩定性和連續性都很難得到保障。

失去省會的陜西省，如果選榆林作為省會，雖然其經濟實力出類拔萃，但地理位置上榆林位于陜西省的最北端，主要依靠化石能源支撐城市發展，經濟結構非常單一，這樣的榆林很難撐起省會的重擔。

榆林市地形圖（圖源@天地圖）▼

網友提議的延安市雖然文化影響力高，但經濟規模較小，且地形多山海拔高，城市發展限制多。寶雞市地理位置偏遠，也不是省會的最優選擇。而咸陽市與西安市距離又太近，僅一河之隔，很容易受西安直轄的虹吸效應影響?，難以擔此大任。

綜合分析后，這些備選城市都無法具備撐起一個省會的能力，也難怪一些網友會有分割陜西省的想法。

延安市地形圖（圖源@天地圖）▼

寶雞市地形圖（圖源@天地圖）▼

咸陽市地形圖（圖源@天地圖）▼

所以，西安到底能不能被直轄，直轄后陜西省怎么辦？整個西北地區怎么辦？

其實大可不必糾結西安是否能直轄，因為如今我國已進入強省會時代，省會與省份之間是命運共同體關系，依省之力西安發展只會更好。

比如合肥在安徽的支持下三分巢湖；濟南在山東省支持下一舉吞并萊蕪；成都代管簡陽；長春代管公主嶺……

甚至有的省會城市經濟實力已超過直轄市，如廣州、杭州、武漢等，所以理順省市關系，共謀發展，似乎比追求直轄更實際些。

【參考資料】

1．2018-09-25 澎湃新聞《成為“直轄市”，共需要幾步？》

2．2023-06-13 西安新聞網《西安航天科技力量護航“神舟問天”》

3. 2018-11-05 陜西政發聲《“國家中心城市指數”報告：西安榮登八項榜單》

4. 2024-11-02 全國黨媒信息公共平臺《2024硬科技創新大會暨中國機器人大賽在西安開幕》

5．2024-03-16 央視新聞《火箭動力、衛星載荷、測控……西安打造國際級航空航天產業集群》

6．2023-11-19 新華網《西安：立體多維國際貿易通道助力企業深耕“一帶一路”》

7．2023-10-12 西安新聞網《共建“一帶一路”助推西安對外文化傳播》

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