聚焦律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障困境，建言法治建設(shè)發(fā)展

“律師興，則法治興”，律師制度是一個國家法律制度的重要組成部分，是社會文明進步的重要標(biāo)志。律師作為法治建設(shè)共同體的有機組成部分，同檢察官、法官一樣，肩負(fù)著建設(shè)社會主義民主法治的歷史使命和社會責(zé)任。保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，不僅是民主法治建設(shè)的現(xiàn)實所需，更是維護法治尊嚴(yán)的必要之舉，因為保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利本質(zhì)上就是保護法治。
近些年，黨和國家高度重視律師行業(yè)的健康發(fā)展，相繼出臺了一系列保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的政策措施。然而，在實際執(zhí)行過程中，律師執(zhí)業(yè)權(quán)利遭受侵害的現(xiàn)象仍屢見不鮮。律師被無理趕出、抬出法庭的事件時有發(fā)生，律師會見難、閱卷難、調(diào)查取證難的 “舊三難” 問題尚未徹底解決，庭審中的發(fā)問難、質(zhì)證難、辯論難等 “新三難” 問題又頻繁出現(xiàn)。除此之外，當(dāng)下律師權(quán)利保障還存在以下突出問題。

律師行業(yè)普遍面臨"調(diào)查取證難"。
我國《律師法》第三十五條第二款規(guī)定："律師自行調(diào)查取證的，憑律師執(zhí)業(yè)證書和律師事務(wù)所證明，可以向有關(guān)單位或者個人調(diào)查與承辦法律事務(wù)有關(guān)的情況"。雖然《律師法》賦予律師的調(diào)查取證權(quán)，但在實務(wù)操作過程中往往被工商、稅務(wù)、公安、國土、規(guī)劃、建設(shè)、衛(wèi)生、計生、人力資源和社會保障、民政、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)等各個政府職能部門的部門規(guī)章、內(nèi)部規(guī)定或者紅頭文件嚴(yán)重削減或侵蝕，最終導(dǎo)致律師調(diào)查取證權(quán)形同虛設(shè)、不盡人意。
例如：筆者去年辦理一起提供勞務(wù)受害責(zé)任糾紛案件，按照律師法的規(guī)定，向事故發(fā)生地的公安派出所調(diào)取《詢問筆錄》，被經(jīng)辦民警要求先到公安分局找法制大隊批準(zhǔn)；律師到國土、房產(chǎn)管理查詢交易相對方的土地或者房屋權(quán)屬信息，當(dāng)事主管部門則要求律師提供人民法院的案件受理通知書；律師到社保部門查詢參保人社會保險繳交記錄或者到稅務(wù)機關(guān)查詢利害關(guān)系人的個人所得稅納稅記錄，結(jié)果往往是因"事關(guān)他人個人隱私"，相關(guān)部門干脆不予受理此類查詢申請，凡此種種，不一而足。政府職能部門這些無理做法無不令廣大律師扼腕！
另外，現(xiàn)今一些"非訴訟"業(yè)務(wù)，它根本無需起訴到人民法院。律師因辦理非訴業(yè)務(wù)前往各級政府機關(guān)收集證據(jù)材料時，政府職能部門卻往往固守傳統(tǒng)定式思維，無端要求承辦律師提供人民法院的案件受理通知書，并以此作為受理律師查詢業(yè)務(wù)的前提條件。顯而易見，政府職能部門的這些無理做法本身于法無據(jù)、且與《律師法》第三十五條第二款相抵觸。此因種種，這些“野蠻”行為，可能導(dǎo)致當(dāng)事人在訴訟中的實體性權(quán)利和程序性權(quán)利將無法得到有效保護。

律師執(zhí)業(yè)人身安全保障不足
律師在執(zhí)業(yè)過程中，由于維護當(dāng)事人合法權(quán)益，常常面臨來自各方的壓力和威脅，人身安全受到潛在風(fēng)險。特別是在一些敏感案件或涉及利益沖突較大的案件中，律師可能會收到匿名恐嚇信、電話騷擾，甚至遭受人身攻擊。然而，目前對于律師人身安全的保障機制尚不完善，缺乏有效的預(yù)防和應(yīng)急處理措施，使律師在執(zhí)業(yè)時憂心忡忡。
律師權(quán)利屬于私權(quán)利范疇，相較于權(quán)力，天然地處于被動狀態(tài)和弱勢地位。權(quán)利需要保障，權(quán)力則需要制約，法律的核心在于限制權(quán)力、保障權(quán)利，應(yīng)將權(quán)力關(guān)進籠子而非權(quán)利。律師作為運用專業(yè)知識為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員，本質(zhì)上屬于自然人，但其職業(yè)使命又有別于自然人，所以其執(zhí)業(yè)權(quán)利多于自然人的權(quán)利。試想：一個社會如果缺乏律師可以為當(dāng)事人提供幫助，公正司法從何而來？如果律師不能依據(jù)法律為當(dāng)事人辯護，監(jiān)督執(zhí)法行為，當(dāng)事人權(quán)益又如何得到得到救濟和保障？
為此，我們提出以下建議：
一、完善法律法規(guī)
（1）、明確配合義務(wù)。全面修訂《刑事訴訟法》《民事訴訟法》《行政訴訟法》及《律師法》相關(guān)內(nèi)容。在充分總結(jié)律師權(quán)利保障實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，明確律師在執(zhí)業(yè)活動中依法享有知情權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)，以及會見通信、查閱案卷、調(diào)查取證和發(fā)問、質(zhì)證、辯論等執(zhí)業(yè)權(quán)利。同時，進一步細(xì)化單位和個人在律師依法調(diào)查取證時的配合義務(wù)，并明確相應(yīng)的法律責(zé)任。對于無正當(dāng)理由拒絕配合的單位或個人，設(shè)定如罰款、拘留等明確的處罰措施，增強法律的權(quán)威性和威懾力，確保律師調(diào)查取證工作能夠順利開展。
此外，詳細(xì)規(guī)定人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、司法行政機關(guān)、律師行業(yè)協(xié)會在保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利方面的工作機制，建立健全律師執(zhí)業(yè)權(quán)利救濟機制，明確侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，使律師在權(quán)利受到侵害時有明確的維權(quán)途徑和依據(jù)。
（2）、賦予必要強制手段。積極借鑒國外經(jīng)驗，如在符合法定條件下，賦予律師一定的強制調(diào)查權(quán)。例如，無需提起訴訟立案的情形下，律師可申請法院簽發(fā)調(diào)查令，憑借調(diào)查令向相關(guān)單位或個人調(diào)查取證，被調(diào)查對象若無正當(dāng)理由不得拒絕。同時，構(gòu)建完善的律師調(diào)查取證救濟機制，當(dāng)律師調(diào)查取證權(quán)受到侵犯時，可通過復(fù)議、申訴等法定途徑及時獲得救濟，切實保障律師調(diào)查取證權(quán)的有效行使。
二規(guī)范司法行為
（1）、加強司法人員培訓(xùn)。司法機關(guān)應(yīng)定期組織針對法官、檢察官等司法人員的專項培訓(xùn)，著重強化其對律師職業(yè)重要性的認(rèn)識，切實提升尊重律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的意識。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)緊圍繞如何在庭審中保障律師的發(fā)言權(quán)利、如何正確審查對待律師提交的證據(jù)和意見等關(guān)鍵問題展開，通過提高司法人員的職業(yè)素養(yǎng)，營造公平、公正、和諧的司法環(huán)境。
（2）、建立司法行為監(jiān)督機制。進一步完善司法行為監(jiān)督體系，積極引入社會監(jiān)督力量。例如：設(shè)立專門的司法行為投訴熱線、方便律師及社會各界對司法人員的不當(dāng)行為進行監(jiān)督舉報；大力推進庭審直播工作，將庭審過程置于公眾監(jiān)督之下，實現(xiàn)陽光司法。對于侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的司法人員，要嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，并及時將處理結(jié)果向社會公開，發(fā)揮警示作用，防止類似侵權(quán)行為再次發(fā)生。
三、改善社會環(huán)境
（1）、加強宣傳引導(dǎo)。利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體平臺，廣泛宣傳律師在法治建設(shè)中的重要作用，大力普及法律知識，逐步糾正社會對律師職業(yè)的認(rèn)知偏差。通過深度報道律師成功維護當(dāng)事人合法權(quán)益、推動法治進步的典型案例，全方位展示律師的職業(yè)形象和社會價值，提升社會對律師職業(yè)的認(rèn)可度和尊重度，為律師執(zhí)業(yè)創(chuàng)造良好的社會輿論氛圍。
（2）、提高律師隊伍的整體素質(zhì)。鑒于我國律師行業(yè)發(fā)展歷程較短，法律制度尚不完善，存在個別律師執(zhí)業(yè)不規(guī)范的現(xiàn)象，在一定程度上擾亂了律師行業(yè)的市場秩序。因此，迫切需要加強對律師從業(yè)者的專業(yè)知識和職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，通過定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、開展職業(yè)道德教育活動等方式，不斷提高律師的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，樹立律師行業(yè)的良好形象，贏得社會的廣泛信任與支持。（文/湖南君杰律師事務(wù)所許小軍）