從倫理到標識：揭秘中國AI治理的“三級跳”

近日，由四部門聯合發布的《人工智能生成合成內容標識辦法》出臺，將于今年9月1日起施行。從倫理規范到內容標識，三年三份國家級文件接連出臺，這場無聲的AI治理競速，中國為何能快人一步？

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三大規范文件助力AI發展

較早的是2021年09月26日發布的《新一代人工智能倫理規范》（以下簡稱“倫理規范”）。它并非強制性的，而是指導性的。

2023年7月10日，由七部門聯合發布的《生成式人工智能服務管理暫行辦法》（以下簡稱“管理辦法”）出臺，于當年8月15日起施行。

2025年03月14日，由四部門聯合發布的《人工智能生成合成內容標識辦法》（以下簡稱“標識辦法”）出臺，將于9月1日起施行。

這是目前與人工智能相關的三部國家級規范性文件，以兩年一個的速度出臺。從規范到辦法，從強制性上逐漸升級，但還沒有上升到法律法規的層面。

三部文件都沒有超過二十五條，篇幅不長，就事論事，留有一定的空間和余地。

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AI監管如何步步為營

2021年發布的“倫理規范”顯示，它適用于從事人工智能管理、研發、供應、使用等相關活動的自然人、法人和其他相關機構等。那時，人工智能還處在蓄力期，很多應用還停留在研發層面，實際使用非常少。因此，“倫理規范”具有一定的前瞻性。

它的發布者為國家新一代人工智能治理專業委員會。該委員會隸屬于科技部，旨在推進我國人工智能（AI）的發展和治理，主要職責包括深化人工智能治理重大問題的研究、推動人工智能治理嵌入具體政策、建設人工智能治理公共平臺、擴大國際合作等。

如果說“倫理規范”還處于探討指導階段，那么2023年的“管理辦法”則更具有權威性，僅從它的發布單位就能看出來，七個都是部級單位。“管理辦法”適用于向中國境內公眾提供人工智能服務的提供者、使用者和管理部門。其中有一句話讓人印象深刻：對生成式人工智能服務實行包容審慎和分類分級監管。

包容審慎，就是指2023年是人工智能的蓬勃發展期，多款應用如雨后春筍般成長起來，所以從管理層面來講，也是在不斷熟悉學習中加以監管。

到了2025年，“標識辦法”的發布方減少為四個，主要是面向開展人工智能生成合成內容標識活動的網絡信息服務提供者。而且這個辦法更加具體，就是在源頭上進行強制要求，在人工智能生成合成內容打上顯式標識和隱式標識。

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中國AI治理領先一步

放眼全球，已有多個國家或地區推出了專門針對人工智能（AI）的國家級管理辦法、法規或政策框架。

歐盟于2021年提出《人工智能法案》，是全球首個AI監管法案，適用于任何使用人工智能系統的產品或服務。2024年2月2日，歐盟27國代表一致支持《人工智能法案》文本。5月，歐盟國家正式批準該法案，立法預計于2025年初生效并于2026年實施，其中某些條款在2024年內適用。

2023年10月30日，美國總統拜登簽署發布《安全、穩定、可信的人工智能》行政命令，以確保美國在把握人工智能（AI）的前景和管理風險方面處于領先地位。

2023年3月，英國政府發布了第一份《人工智能白皮書》，提出了在AI技術瘋狂炒作之際對該技術實行全方位監管的方法。在該份白皮書中，英國科學、創新和技術部（DSIT）概述了監管機構應考慮的5個明確原則，以最好地促進人工智能在其監控的行業中的安全和創新使用。

其他國家諸如加拿大、新加坡、日本、印度等還都處于摸索階段。

從“倫理探路”到“標識鎖源”，中國AI治理正在與技術發展同向同行。監管框架的搭建，無疑將為人工智能的發展提供法規支撐，并在創新與約束間，最大程度釋放科技活力。