蘭迪海關(guān)財(cái)稅團(tuán)隊(duì)：軍品出口之熱點(diǎn)問題答疑

本文作者：上海蘭迪（深圳）律師事務(wù)所海關(guān)財(cái)稅團(tuán)隊(duì)成員盧攀

提及軍品，在大眾認(rèn)知中的第一反應(yīng)就是槍支、彈藥、軍艦、戰(zhàn)斗機(jī)、坦克等只能在新聞上看到的典型軍用裝備，但實(shí)踐中，很多出口企業(yè)因不知道出口貨物的管理屬性，不知道屬于軍品范疇，未提交軍品出口許可證，最后被海關(guān)查處并給予行政處罰。本文整理了一些與軍品通關(guān)相關(guān)的熱點(diǎn)答疑，希望能夠?yàn)槟愦鹨山饣螅苊庖蛞粫r之疏忽而受到不必要的處罰。

一、我國對軍品出口的法律規(guī)定主要有哪些？

我國對軍品出口實(shí)行統(tǒng)一的管理制度，主要的法律規(guī)定有《中華人民共和國出口管制法》（以下簡稱《出口管制法》）、《中華人民共和國軍品出口管理?xiàng)l例》（以下簡稱《軍品出口管理?xiàng)l例》）、《中華人民共和國軍品出口管理清單》（以下簡稱《軍品出口管理清單》）等。

二、如何界定軍品出口中的“軍品”？

我國對軍品出口的有關(guān)規(guī)定，主要依據(jù)《出口管制法》和《軍品出口管理?xiàng)l例》。其中，《出口管制法》第二條明確規(guī)定，軍品，是指用于軍事目的的裝備、專用生產(chǎn)設(shè)備及其他物資、技術(shù)和有關(guān)服務(wù)。在對軍品的具體認(rèn)定上，可以參照《軍品出口管理清單》、《導(dǎo)彈及相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)出口管制清單》第一部分以及《警用裝備》的規(guī)定。

三、如何判斷出口的貨物是否屬于軍品？

根據(jù)《出口管制法》第二條，軍品，是指用于軍事目的的裝備、專用生產(chǎn)設(shè)備以及其他相關(guān)貨物、技術(shù)和服務(wù)。出口經(jīng)營者在對出口貨物作初步判斷之時，可以從以下幾個方面進(jìn)行：

（一）該產(chǎn)品是否用于軍事目的？

（二）該產(chǎn)品的進(jìn)口商、最終用戶是否有軍事背景？避免間接涉軍風(fēng)險；

（三）該產(chǎn)品是否列入《軍品出口管理清單》？

（四）該產(chǎn)品的軍用特征是否明顯？

弄清以上四個問題，基本上能夠確定該產(chǎn)品是否屬于軍品。若仍不能確定，根據(jù)《出口管制法》第十二條第三款：“出口經(jīng)營者無法確定擬出口的貨物、技術(shù)和服務(wù)是否屬于本法規(guī)定的管制物項(xiàng)，向國家出口管制管理部門提出咨詢的，國家出口管制管理部門應(yīng)當(dāng)及時答復(fù)。”

四、我國對軍品實(shí)行怎樣的出口管理制度？

從管理制度上來看，我國對軍品出口實(shí)行統(tǒng)一的出口管理制度。主要有：專營制度、許可制度和清單制度。

專營制度：《出口管制法》第二十三條：“國家實(shí)行軍品出口專營制度。從事軍品出口的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)獲得軍品出口專營資格并在核定的經(jīng)營范圍內(nèi)從事軍品出口經(jīng)營活動。軍品出口專營資格由國家軍品出口管制管理部門審查批準(zhǔn)。”

許可制度：《軍品出口管理?xiàng)l例》第十三條：“國家對軍品出口實(shí)行許可制度。軍品出口項(xiàng)目、合同，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定申請審查批準(zhǔn)。軍品出口，應(yīng)當(dāng)憑軍品出口許可證。”

清單制度：《出口管制法》第四條：“國家實(shí)行統(tǒng)一的出口管制制度，通過制定管制清單、名錄或者目錄（以下統(tǒng)稱管制清單）、實(shí)施出口許可等方式進(jìn)行管理。”其中，我國軍品出口對應(yīng)的清單主要有《軍品出口管理清單》和《導(dǎo)彈及相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)出口管制清單》第一部分以及《警用裝備》。

五、個人可以從事軍品出口業(yè)務(wù)嗎？

我國對軍品出口實(shí)行專營制度和許可制度，不能以個人名義獨(dú)自從事軍品出口業(yè)務(wù)。《軍品出口管理?xiàng)l例》第二十條規(guī)定，未取得軍品出口經(jīng)營權(quán)的任何單位或者組織，不得從事軍品出口經(jīng)營活動。國家禁止個人從事軍品出口經(jīng)營活動。因此，不能以個人名義從事軍品出口業(yè)務(wù)。

六、民營企業(yè)可以從事軍品出口業(yè)務(wù)嗎？

我國對軍品出口實(shí)行專營制度，但是這里的專營并非專指國營企業(yè)、軍工企業(yè)。《軍品出口管理?xiàng)l例》第七條規(guī)定，軍品貿(mào)易公司，是指依法取得軍品出口經(jīng)營權(quán)，并在核定的經(jīng)營范圍內(nèi)從事軍品出口經(jīng)營活動的企業(yè)法人。該條例第八條指出，軍品出口經(jīng)營權(quán)由國家軍品出口主管部門審查批準(zhǔn)。具體辦法由國家軍品出口主管部門規(guī)定。因此，只要民營企業(yè)依法取得了軍品出口經(jīng)營權(quán)，在核定的經(jīng)營范圍內(nèi)是可以從事軍品出口業(yè)務(wù)的。

七、若從事軍品出口業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)就哪些事項(xiàng)向哪個部門提交申請？

根據(jù)《出口管制法》第二十四條規(guī)定，軍品出口經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)管制政策和產(chǎn)品屬性，向國家軍品出口管制管理部門申請辦理軍品出口立項(xiàng)、軍品出口項(xiàng)目、軍品出口合同審查批準(zhǔn)手續(xù)。重大軍品出口立項(xiàng)、重大軍品出口項(xiàng)目、重大軍品出口合同，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家軍品出口管制管理部門會同有關(guān)部門審查，報(bào)國務(wù)院、中央軍事委員會批準(zhǔn)。因此，若出口經(jīng)營者認(rèn)為自己所出口的貨物屬于軍品范疇，在出口之前，應(yīng)當(dāng)就軍品出口立項(xiàng)、軍品出口項(xiàng)目、軍品出口合同向國家軍品出口管制管理部門提交申請，只有經(jīng)過批準(zhǔn)后并取得軍品出口許可證，才可從事軍品出口業(yè)務(wù)。

八、哪個機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理軍品出口許可證？

根據(jù)《出口管制法》第二十五條規(guī)定，軍品出口經(jīng)營者在出口軍品前，應(yīng)當(dāng)向國家軍品出口管制管理部門申請領(lǐng)取軍品出口許可證。具體由國防科技工業(yè)局和中央軍委裝備發(fā)展部根據(jù)分工進(jìn)行管理。

九、海關(guān)自己或自行委托的單位鑒定出口貨物屬于軍品，該鑒定結(jié)果是否有效？

根據(jù)《出口管制法》和《軍品出口管理?xiàng)l例》的規(guī)定，由中央軍委裝備發(fā)展部對涉案貨物是否屬于軍品進(jìn)行鑒定；若是海關(guān)自己或委托的鑒定機(jī)構(gòu)對涉案貨物進(jìn)行鑒定，其鑒定結(jié)果不予認(rèn)可，不能作為定案根據(jù)。

十、出口軍品時未提交《軍品出口許可證》，是否構(gòu)成走私？

對走私行為的認(rèn)定主要規(guī)定在《出口管制法》第八十二條：“違反本法及有關(guān)法律、行政法規(guī)，逃避海關(guān)監(jiān)管，偷逃應(yīng)納稅款、逃避國家有關(guān)進(jìn)出境的禁止性或者限制性管理，有下列情形之一的，是走私行為:（一）運(yùn)輸、攜帶、郵寄國家禁止或者限制進(jìn)出境貨物、物品或者依法應(yīng)當(dāng)繳納稅款的貨物、物品進(jìn)出境的；（二）未經(jīng)海關(guān)許可并且未繳納應(yīng)納稅款、交驗(yàn)有關(guān)許可證件，擅自將保稅貨物、特定減免稅貨物以及其他海關(guān)監(jiān)管貨物、物品、進(jìn)境的境外運(yùn)輸工具，在境內(nèi)銷售的；（三）有逃避海關(guān)監(jiān)管，構(gòu)成走私的其他行為的.....”

若認(rèn)定出口軍品未提交《軍品出口許可證》成立走私犯罪，前提是行為主體違反了法律、行政法規(guī)，實(shí)施了逃避海關(guān)監(jiān)管行為，如偽報(bào)品名、偽報(bào)商品編碼，逃避國家有關(guān)進(jìn)出境的禁止性或限制性管理；若行為主體是如實(shí)申報(bào)，只是不知道出口貨物屬于軍品而未提交《軍品出口許可證》，則不構(gòu)成走私犯罪，此時海關(guān)可依據(jù)《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第十四條對其作出行政處罰。