10年行賄30次｜韓旭：官員“帶病提拔”，暴露干部晉升問(wèn)題

據(jù)新黃河報(bào)道，原湖南省道縣縣委常委、副縣長(zhǎng)、縣委辦主任施某太，被人舉報(bào)為謀求職務(wù)晉升，10年時(shí)間先后30次向原湘西自治州委副書(shū)記唐湘林送現(xiàn)金，累計(jì)金額19.6萬(wàn)元。以上事實(shí)在唐湘林“落馬”后的刑事判決書(shū)中均有記載。

報(bào)道提到，唐湘林被判刑后，施某太不僅沒(méi)有受到處罰，反而在案件審理期間及判決后，連續(xù)“帶病提拔”，現(xiàn)任永州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)黨組成員、秘書(shū)長(zhǎng)。

對(duì)此，永州市紀(jì)委相關(guān)科室工作人員于6月13日表示，針對(duì)舉報(bào)的施某太行賄一事，經(jīng)紀(jì)委核實(shí)，證據(jù)不足，不構(gòu)成行賄。

一方面是法院生效裁判文書(shū)中所確認(rèn)的事實(shí)，一方面是永州市紀(jì)委所稱的“證據(jù)不足，不構(gòu)成行賄”，其中究竟有何緣由？

要知道，生效裁判文書(shū)是國(guó)家一種正式法律文書(shū)。施某太被生效裁判文書(shū)所確認(rèn)的行賄事實(shí)，在被法院再審判決撤銷(xiāo)前，在法律上是有效力的，這種經(jīng)過(guò)法庭調(diào)查、法庭辯論的正式審判程序確認(rèn)的事實(shí)比有關(guān)部門(mén)的調(diào)查報(bào)告更為可信，可以直接作為相關(guān)事實(shí)認(rèn)定的依據(jù)。且施某太本人作為證人，其提供的證言也證明了該事實(shí)。人都是理性人，對(duì)于不利于己的事實(shí)予以承認(rèn)，這種“自認(rèn)”除非其存在，否則不可能被承認(rèn)。

如果沒(méi)有證據(jù)證明施某太作出的“自認(rèn)”是虛假的，是基于某種壓力下違心作出的，那么永州市紀(jì)委認(rèn)為施某太“行賄事實(shí)證據(jù)不足”的說(shuō)法，顯然有違客觀事實(shí)和基本法理，難免有袒護(hù)之嫌。畢竟，司法裁判比行政決定應(yīng)更為可信，效力理應(yīng)更高。

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第7條規(guī)定：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件，其中之一便是“清正廉潔，勤政為民，以身作則，講黨性、重品行、作表率，帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，做到自重、自省、自警、自勵(lì)，反對(duì)官僚主義，反對(duì)任何濫用職權(quán)、謀求私利的不正之風(fēng)。”

第61條規(guī)定：“選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴(yán)格執(zhí)行本條例的各項(xiàng)規(guī)定，并遵守下列紀(jì)律：（二）不準(zhǔn)采取不正當(dāng)手段為本人或者他人謀取職位；......。”

施某太何以被“帶病提拔”？是否違反了“清正廉潔”等規(guī)定？需要有關(guān)部門(mén)給出一個(gè)明確的說(shuō)法。

此外，根據(jù)我國(guó)《刑法》第389條和第390條之規(guī)定：“為謀取不正當(dāng)利益，給予國(guó)家工作人員以財(cái)物的，是行賄罪。對(duì)犯行賄罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；因行賄謀取不正當(dāng)利益，情節(jié)嚴(yán)重的，或者使國(guó)家利益遭受重大損失的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，或者使國(guó)家利益遭受特別重大損失的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。”根據(jù)行賄罪的立案標(biāo)準(zhǔn)：為謀取不正當(dāng)利益，向國(guó)家工作人員行賄，數(shù)額在3萬(wàn)元以上的，應(yīng)當(dāng)立案追訴。

可見(jiàn)，行賄數(shù)額3萬(wàn)元即可追究刑事責(zé)任。而新黃河報(bào)道顯示，施某太行賄數(shù)額高達(dá)19.6萬(wàn)元，且時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)10年，次數(shù)達(dá)30次，其社會(huì)危害性不言而喻。如果此事得不到徹查甚至被庇護(hù)，不僅難以遏制干部選拔任用中的不正之風(fēng)，也不利于吏治風(fēng)氣的改善。“江山就是人民，人民就是江山。”如果“江山”交給這些人，人民又怎能放心呢？

“邊腐邊升”“帶病提拔”等事件在干部選拔任用中具有一定的典型性，這對(duì)組織部門(mén)選用干部的方式提出了拷問(wèn)。

例如，2017年，永州市東安縣對(duì)兩名干部的任命被質(zhì)疑為“帶病提拔”“火箭提拔”，東安縣委組織部隨后公開(kāi)回應(yīng)予以否認(rèn)，稱干部選拔任用工作嚴(yán)格執(zhí)行了相關(guān)程序，兩人符合任職條件。然而，永州市委組織部的調(diào)查結(jié)論推翻了東安縣委組織部的這一說(shuō)法。

此類事件中，除了要追究升遷人員的黨紀(jì)政務(wù)乃至刑事責(zé)任外，選任該干部的組織人事部門(mén)人員和推薦人是否也應(yīng)被追究失職責(zé)任？這亦是需要認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題。

當(dāng)前干部選拔任用領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題比較突出，權(quán)錢(qián)交易也較為盛行，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委應(yīng)將此作為查處重點(diǎn)。因?yàn)椋袄糁蔚母瘮∈亲畲蟮母瘮　薄！斑吀吷辈粌H玷污了黨和政府的形象，也難以指望這些人可以成為“權(quán)為民所用、利為民所謀”的人民公仆。這些人一旦上臺(tái)，貪污受賄、欺壓百姓、橫行霸道均有可能。“識(shí)人善任”是組織部門(mén)的重要責(zé)任，“管干部”的人員應(yīng)當(dāng)有一雙慧眼，不能唯命是從，否則可能會(huì)承擔(dān)政治責(zé)任。

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第63條規(guī)定：“凡用人失察失誤造成嚴(yán)重后果的，本地區(qū)本部門(mén)用人上的不正之風(fēng)嚴(yán)重、干部群眾反映強(qiáng)烈以及對(duì)違反組織人事紀(jì)律的行為查處不力的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，追究黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)成員、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員、組織（人事）部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員以及其他直接責(zé)任人的責(zé)任。”

第66條同時(shí)規(guī)定：“黨委（黨組）及其組織（人事）部門(mén)在干部選拔任用工作中，必須嚴(yán)格執(zhí)行本條例，自覺(jué)接受組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督。下級(jí)機(jī)關(guān)和黨員、干部、群眾對(duì)干部選拔任用工作中的違紀(jì)違規(guī)行為，有權(quán)向上級(jí)黨委（黨組）及其組織（人事）部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)、申訴，受理部門(mén)和機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定查核處理。”

施某太被舉報(bào)之事，是一起典型的涉“邊腐邊升”“帶病提拔”事件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅查處，一查到底，以儆效尤，以純潔黨風(fēng)，改善政風(fēng)。如果想法遮掩、庇護(hù)，不僅對(duì)永州老百姓不負(fù)責(zé)，也辜負(fù)了黨和人民的重托。希望永州紀(jì)委和湖南省紀(jì)委站在對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)的高度，嚴(yán)肅查處，以純潔當(dāng)?shù)氐恼螝夂颉＿x人用人是一項(xiàng)重要權(quán)力，“不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”。

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作者介紹

韓旭教授

法學(xué)博士、博士后

四川大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

四川省司法制度改革研究基地主任

享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼專家、首屆四川省十大優(yōu)秀中青年法學(xué)家、四川省十大法治人物、四川省有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀專家、兼任中國(guó)刑事訴訟法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事兼學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、中國(guó)犯罪學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事等學(xué)術(shù)職務(wù)；被聘為中共四川省委、四川省人民政府法律顧問(wèn)、遂寧市人民政府法律顧問(wèn)、四川省法官檢察官遴選委員會(huì)委員、中共四川省委宣講團(tuán)成員等社會(huì)職務(wù)、四川省人民政府學(xué)科評(píng)議專家。

出版《檢察官客觀義務(wù)論》、《被追訴人取證權(quán)研究》、《司法改革與中國(guó)刑事證據(jù)制度的完善》、《認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度研究》等學(xué)術(shù)著作12部（獨(dú)著7部、合著5部），在《法學(xué)研究》、《法學(xué)家》、《清華法學(xué)》、《法商研究》、《法學(xué)》、《現(xiàn)代法學(xué)》、《當(dāng)代法學(xué)》等學(xué)術(shù)期刊發(fā)表論文100余篇，被人大報(bào)刊復(fù)印資料《訴訟法學(xué).司法制度》、《刑事法學(xué)》全文轉(zhuǎn)載8篇；主持國(guó)家社科基金課題、教育部人文社科基地重大項(xiàng)目、中國(guó)法學(xué)會(huì)部級(jí)研究課題、最高人民檢察院檢察理論研究課題、四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題等省部級(jí)及其以上課題6項(xiàng)，參與國(guó)家重大課題、重點(diǎn)課題5項(xiàng)；獲得“第三屆中國(guó)法學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)”、“中國(guó)犯罪學(xué)十年優(yōu)秀科研獎(jiǎng)”、第十五、十六次、十八次四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)等省部級(jí)以上政府獎(jiǎng)勵(lì)7項(xiàng)。