專家：應清理共享單車市場準入的不合理限制

中新網北京7月1日電 “共享單車能有效緩解公共交通領域‘最后一公里’難題，加之使用便利，資源利用效率顯著提升，已成為獨特的中國城市風景線。”北京大學法學院教授、北京大學電子商務法研究中心主任薛軍如此評價共享單車所發揮的作用。

數據顯示，截至2024年底，我國共享單車(含電單車)投放總量約為713萬輛，覆蓋全國31個省(區市)。在共享經濟快速發展的背景下，共享單車作為城市公共交通的重要補充，其市場準入與運營環境受到廣泛關注。

早前，國家發展改革委通報的七批違背市場準入負面清單典型案例中有30余個涉及共享單車領域。目前，不乏一些地方繼續出現違規增設共享單車企業準入條件的情況。

薛軍表示，在全國大力推進統一大市場建設、強調市場機制配置資源的今天，部分地方依然通過“配額”“招標”“限定經營者”等方式，人為設置共享單車領域的市場門檻，背離了公平競爭的市場原則。

“有些地方政府在扮演不該扮演的裁判。”薛軍在接受中新網采訪時直言：“共享單車是一個成熟的、技術門檻低的To C(面向消費者)業態，它的優勝劣汰應當由用戶選擇決定。”

據了解，目前，包括部分特大城市在內的不少地方都直接設定了共享單車市場的份額，單一頭部企業的投放份額甚至超過了50%。

“雖然從宏觀角度看，配額管理具有一定的合理性，可以防止過度、無序地投放，但過度失衡的數額分配會在事實上產生限制準入的效應。”薛軍認為，這種優勢不是來自市場競爭，而是政府管理部門的分配。“處于配額劣勢的共享單車企業，無論其多么受到消費者認可，配額都構成了其不可能逾越的天花板。這會對企業公平競爭構成巨大約束。”

薛軍表示，企業通過市場競爭贏得消費者認可，在競爭中實現優勝劣汰，這是市場規律發揮作用的基本機制。現實中，有的地方城市管理部門，對共享單車企業可以投放的車輛數量進行配額管理。在薛軍看來，不應該把共享單車的經營當作一種有償的、特許式的、準入式的經營權。

“這就像要求超市貨架必須按規定的比例擺放可樂和雪碧。”一位業內人士說，由于規模效應極端重要，企業不得不將精力從提升服務轉向爭取配額。

此外，不同于行政配額，在南方一些超大城市則采用了分標段招標模式。“有些地方對共享單車設置特許經營，通過招標、拍賣等形式確定特許經營者，缺乏法律依據。”北京師范大學法學院副教授、中國法學會行政法學研究會理事王靜也曾撰文稱，采取特許經營這類行政許可，必須符合《中華人民共和國行政許可法》的有關規定，即必須有法律、行政法規依據，暫無中央立法的，地方可以通過地方性法規設定行政許可，或者通過地方政府規章設定臨時性許可。

王靜表示，《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》所針對的，是本應由政府向社會公眾提供的公共產品或公共服務，通常具有規模大、周期長的特點，多發生在自然壟斷領域。“共享單車是一個開放市場，競爭充分，商業運營成熟，盈利規模可觀，并無建設階段和到期移交環節，并不符合《基礎設施和公用事業特許經營》對特許經營的特征界定。”王靜認為，在法律、行政法規、地方性法規、地方政府規章沒有明確將其設定為行政許可事項的情況下，任何經營主體均可自主進入市場并開展商業活動。

薛軍則認為，招投標中的“分標段”實際是人為地配置不同的投放配額，“同樣會導致起點上的不公平，因為相應的投標企業還沒有開始進入運營，就已經被分為三六九等。”

2025年政府工作報告提出，縱深推進全國統一大市場建設。加快建立健全基礎制度規則，破除地方保護和市場分割，打通市場準入退出、要素配置等方面制約經濟循環的卡點堵點，綜合整治“內卷式”競爭。實施全國統一大市場建設指引，修訂出臺新版市場準入負面清單，優化新業態新領域市場準入環境。

當下，建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場意義尤為凸顯。在統一大市場建設中，共享單車是一個關乎民生的重要領域。

據了解，監管部門也在破除不利于全國統一大市場建設的不規范行為，打破地方保護、消除市場壁壘、促進商品和要素資源的自由流動。例如，2024年4月，海南省市場監管局與省發展改革委聯合部署開展全省統一行動，對共享單車領域妨礙統一市場建設和公平競爭的政策措施進行專項清理，著力打破共享單車領域行政性壟斷。

據統計，近年來，國家發展改革委已通報30余起共享單車領域違背市場準入負面清單典型案例，市場監管部門也已通報十余起涉及共享單車管理的行政性壟斷案件。

“共享單車企業作為一種數字經濟新業態，這一行業的發展具有明顯外溢的社會效益，如何維護這一行業發展正常的法治環境，值得不斷去探索和優化。”薛軍強調。(完)