麗江維護費羅生門

【品橙旅游】8月1日起，云南麗江古城將向游客征收維護費？7月17日，此消息引發社會廣泛關注。

實際上，該維護費早在2007年就開始征收，而8月1日開始實施的新規中，每次繳費的有效期延長至365天。而時間長短只是此次變化的一個小小變化，也彰顯了麗江古城發展的變化與困局。

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新舊不同

公開資料顯示，麗江古城維護費是2000年6月19日經云南省物價局、省財政廳批準,從2001年開始征收的行政事業性收費。目前執行的征收辦法是2007年5月28日麗江市人民政府公告第8號公布的《麗江市麗江古城維護費征收暫行辦法》（以下簡稱“暫行辦法”）,自2007年7月1日起施行的,其中的部分內容與上級文件精神及古維費征收、核驗工作現實不符,需要作進一步的修改和完善。

其實在2007年的“暫行辦法”中，古城維護費為每人每次80元。免征人員為：戶籍在麗江市轄區內的公民;持有國家導游證陪團來麗江旅游的旅行社導游,有營運證的旅游車駕駛員；以及革命傷殘軍人,身高1.2米以下的兒童,離休人員,70歲以上老人。

而在最新的管理辦法中，免征人員有所擴大，為八類人員，增加了“殘疾人、年滿60周歲的老年人；持有有效證件的全國勞動模范、全國先進工作者；持有中國人民解放軍或中國人民武裝警察部隊《軍官證》《警官證》《文職干部證》《義務兵證》《士官證》及軍隊院校《學員證》的現役軍人；法律、法規和國家及云南省相關政策規定的其他免征人員。”兒童的標準也增加了一項“未滿12周歲”的條件。

2025年7月17日，麗江古城保護管理局工作人員表示，2007年制定的“暫行辦法”主要是面向團隊游客，現在是在此前的辦法上進行了調整和更新。“如果跟團來麗江古城旅游，必須繳納50元/人的古城維護費，由旅行社代收。散客的話遇到查驗點再交就行了。”工作人員介紹，2025年8月1日起，景區將設立查驗點。

缺口明顯

公開資料顯示，2024年，麗江古城保護管理局（以下簡稱“古管局”）在牽頭研究和籌備麗江古城維護費征收優化工作的同時,同步研究著手《辦法》的修訂工作，并于2024年11月底,經過多方聽取意見,數易其稿形成了新《管理辦法》初稿,并與律師服務團隊進行多次溝通對接,組織召集相關單位和人員對《管理辦法》進行了認真的修改、補充和完善。

為什么偏偏是2024年？

從財政來看，2024年麗江表現尚可。麗江市文化和旅游局數據顯示，2024年，全年旅游業接待海內外游客8064.33萬人次；全市旅游總花費1385.23億元。

3月，麗江玉龍旅游股份有限公司（麗江股份，002033.SZ）發布2024年年報。財務數據顯示，2024年麗江股份的營業收入約8.08億元（人民幣，下同），同比增長1.19%；歸母凈利潤約2.11億元，同比減少7.27%。這其中，歸母凈利潤下降的主要原因是瀘沽湖英迪格酒店于2024年7月30日起試運營，971萬元開辦費計入當期損益。

但是有人做筆大賬，作為世界文化遺產，其年均2.9億元的保護支出確實不菲，而過去18年靠維護費只湊了41億元，缺口明顯。

北京聯合大學在線旅游研究中心主楊彥鋒也指出，因為麗江古城過去主要是針對團隊客人來收取維護費，對于個人收費不是太理想。但近年來，自由行趨勢越來越明顯，所以麗江想要把征收率再提上來。

他說：“整個古城每年的維護花費不菲，歷年公布的數據也確有虧空。所以，我想這是重申這個規則背后的一個用意吧”

放眼全球，文化遺產收費并非麗江獨有。意大利威尼斯向一日游游客收取5歐元“入城費”，今年日本富士山也開始收取4000日元的“登山環境保護費”。這些收費項目都指向同一個目的：緩解保護資金壓力。

然而差異在于收費方式。盧浮宮采用分級票價，本地居民免費；英國巨石陣將門票收入直接用于遺址維護；印度泰姬陵對外國游客收取高額費用補貼本國游客。這些案例表明，合理的收費制度需要兼顧公平與可持續。

楊博士也認為，過去的規則有失公允，修改后對于“公平性”是有所提高的。

今年4月，周莊在實行100元門票20年后，推出工作日五折優惠及“一次購票終身免票”的新規，讓人重新審視景區對“收費合理性”與“體驗性價比”之間的平衡。

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大賬與小賬

兼顧了公平性，卻也可能失去了游客的“歡心”。

中國旅游研究院研究員黃璜指出，旅游業是服務人民美好生活的現代服務業，因此地方在發展旅游的過程中，對于有可能引發社會爭議進而影響游客滿意度的事件都應該慎之又慎。從游客的消費心理來看，古城鎮的壯美建筑景觀、深厚文化底蘊是旅游吸引力的根源，游客普遍愿意為享受良好的古城鎮氛圍而在餐飲、住宿、購物等旅游產品上支付溢價，但對于單拎出來的“門票費”則往往存在抵觸情緒，甚至有可能因為小小的門票費而改變旅游決策，對于旅游目的地得不償失。

近年來，游客對于本應屬于公共空間和設施自由進入的國道省道、城市街區、鄉鎮農村等收門票普遍存在質疑聲音，其爭議已經遠不局限于門票高低、范圍大小，而是涉及到了旅游公平性、公共資源私有化、游客權利等方面。各方爭議短期內很難形成共識，但對旅游目的地品牌聲譽的負面影響卻顯而易見。

黃璜說：“旅游業本質是服務業，地方在發展旅游的過程中，既要提供優質產品和服務，也應深入研究游客心理意愿、順應旅游行為和消費規律，爭取能夠提供‘情緒價值’進而樹立良好口碑，應盡量避免‘硬剛’游客進而影響滿意度，最終削弱旅游目的地的競爭力。”

旅游業并非沒有前車之鑒。2013年鳳凰古城試水“圍城收費”，148元的門票擋住了游客腳步，當年商戶生意慘淡；2016年被迫取消收費后，當月游客量和旅游收入反而雙漲。

不過，麗江古城的維護費并不貴，而且還呈下調趨勢，也未必會影響客流量。

但是在如何公示與解釋時，政府還需要謹慎應對。楊彥鋒就認為：如果說政府選擇了收古城維護費，那就要做好宣傳解釋的工作。同時，也要承受一些負面評價，或者是部分游客選擇其他目的地的后果。選擇了有利的一面，就要正視和承擔不利的一面。

麗江政府做好準備了嗎？（品橙旅游Lisa）