《關于支持文化和旅游深度融合發(fā)展 做大做強文化旅游業(yè)的若干政策》解讀

近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關于支持文化和旅游深度融合發(fā)展做大做強文化旅游業(yè)的若干政策》（以下簡稱《若干政策》）。《若干政策》結(jié)合四川實際、堅持問題導向、創(chuàng)新政策增量，圍繞引導規(guī)劃策劃、推動重大項目、支持品牌塑造等8個方面，推出一系列強有力、多維度、全鏈條的支持政策。

一、出臺背景和主要考慮

省委十二屆七次全會作出《關于推進文化和旅游深度融合發(fā)展、做大做強文化旅游業(yè)的決定》，為加快推進我省文化和旅游深度融合發(fā)展、做大做強文化旅游業(yè)，構(gòu)建富有四川特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供了有力支撐。全會全面謀劃部署推動四川文化旅游高質(zhì)量發(fā)展，明確指導思想、總體目標和重點任務，提出了一系列具有支撐性、引領性、帶動性的文旅重要品牌、重大項目、重點舉措。明確到2027年、2030年分兩步建設文化強省、旅游強省的總體目標；提出“文化為魂、旅游為體、科技賦能、保護優(yōu)先”的方向思路；打造“錦繡天府·安逸四川”的文旅品牌；推進文旅產(chǎn)業(yè)全域全業(yè)態(tài)發(fā)展；提升文旅服務品質(zhì)和消費體驗；培育壯大文旅經(jīng)營主體、深化文化事業(yè)單位和國有景區(qū)管理體制改革、探索建設文化和科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試驗區(qū)等改革攻堅舉措。這些謀劃全面系統(tǒng)，具有強大的戰(zhàn)略牽引力，將有力推動四川文化強省旅游強省建設取得新進展、開創(chuàng)新局面。

制定出臺《若干政策》，是對全會決定的貫徹落實，是支持文化旅游業(yè)做大做強的重要保障。文旅產(chǎn)業(yè)融合三次產(chǎn)業(yè)、連接供需兩端，對擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促開放有著巨大牽引作用，在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中具有“一業(yè)興百業(yè)旺”的重要地位。聚焦全會提出的具體重點工作任務，制定一系列含金量高的支持政策，將對全省做好融合文章、做強產(chǎn)業(yè)鏈條提供強有力的政策支撐力，加快推動四川建成文化強省、旅游強省。

二、主要內(nèi)容

《若干政策》共8個方面。

一是引導規(guī)劃策劃。提出加快謀劃一批跨區(qū)域重大項目，加大對高水平全鏈條商業(yè)化文旅融合項目規(guī)劃策劃、文藝精品創(chuàng)作等方面的獎補力度等政策。

二是推動重大項目。提出符合條件的文旅融合項目享受省重點項目同等政策，支持開展高速公路服務區(qū)、休閑街區(qū)等項目功能化特色化藝術化高品質(zhì)改造和高海拔地區(qū)旅游驛站建設試點，通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品、延長貸款期限等方式加大優(yōu)質(zhì)文旅項目支持，文旅項目新增建設用地計劃指標視情況由省級統(tǒng)籌調(diào)劑等政策。

三是支持品牌塑造。提出對新獲評國家旅游名縣、國家5A級旅游景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)、世界“最佳旅游鄉(xiāng)村”和獲評國家文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)（單位）、國家公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展引領區(qū)，以及打造非遺傳承體驗新空間和非遺集市給予獎補等政策。

四是打造消費場景。提出對符合條件的紅色文化游、工業(yè)農(nóng)業(yè)游、康養(yǎng)銀發(fā)游、研學研修游、會展博覽游等新場景項目和新引進高水平演藝、重大文旅消費活動、國際重大體育賽事活動給予獎補，實施“引客入川”計劃，加大入境旅游激勵等政策。

五是培育經(jīng)營主體。提出對首次入選全國文化企業(yè)30強、全國成長性文化企業(yè)30強、中國旅游集團20強的企業(yè)、年度營收上臺階的在川文旅企業(yè)給予獎勵，支持國內(nèi)外知名綜合性旅游服務平臺結(jié)算類等重大項目落戶四川，對部分企事業(yè)單位實行“一企一策”“一館一策”“一團一策”制度，支持民營企業(yè)參與國有文旅資產(chǎn)運營管理，組建省級文旅商貿(mào)產(chǎn)業(yè)投資引導基金，編制文旅領域稅費優(yōu)惠政策清單等政策。

六是豐富產(chǎn)品供給。提出對獲評重大文藝項目，獲得國際國內(nèi)大獎的文藝精品，社會廣泛認可的影視、戲劇、科幻等優(yōu)秀作品給予獎勵，擴大四川藝術基金規(guī)模，培育文化主題旅游飯店、等級旅游民宿等高品質(zhì)產(chǎn)品，支持舉辦文創(chuàng)產(chǎn)品、視聽作品大賽等政策。

七是推進科技賦能。提出支持文化和科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試驗區(qū)建設，對重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）、四川特色文化知識產(chǎn)權（IP）數(shù)字化開發(fā)、科幻作品發(fā)行轉(zhuǎn)化等給予獎補，對文旅領域建設全國重點實驗室、國家技術創(chuàng)新中心、四川省技術創(chuàng)新中心等給予經(jīng)費支持等政策。

八是促進人才引育。提出賦予文化和旅游產(chǎn)業(yè)鏈部分人才項目自主評審權，支持特別優(yōu)秀的文化專業(yè)技術人才申報高級職稱并放寬限制，實施“四川文化英才”培養(yǎng)工程，鼓勵高校開展文物修復、展覽策劃、古建筑工程等相關專業(yè)學歷教育，與文旅企事業(yè)單位開展訂單班人才培養(yǎng)，對取得特級、高級導游資格等人員給予激勵獎勵等政策。

三、創(chuàng)新指向

一是遵循文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。找準四川優(yōu)勢和特色，聚焦提升我省優(yōu)質(zhì)文旅資源轉(zhuǎn)化利用效率，強調(diào)資源要素的整合優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸拓展和價值創(chuàng)造的協(xié)同提升，促進產(chǎn)品、創(chuàng)意、技術、資本、人才等要素高效流動，緊盯市場主體和客源群體需求，引導產(chǎn)業(yè)主體遵循市場規(guī)律，通過政策創(chuàng)新推動全省文旅融合縱深發(fā)展、文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

二是順應文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。找準全省文旅產(chǎn)業(yè)供給端存在的產(chǎn)業(yè)鏈條拓展不夠、經(jīng)營主體活力不足以及需求端存在的消費潛力挖掘不深等短板和弱項，深化“文旅+百業(yè)”“百業(yè)+文旅”，將支持品牌塑造、消費場景打造、新產(chǎn)品打造等新作為重要內(nèi)容，響應消費升級趨勢，強調(diào)高品質(zhì)、個性化發(fā)展導向，從供需兩端針對性提出政策，增強四川文旅的核心競爭力和持續(xù)吸引力。

三是精準對接市場主體需求。找準文旅企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、基層單位等在發(fā)展過程中面臨的用地保障、用人保障、體制機制等共性問題和個性訴求，力求“對癥下藥”，提出一系列針對性政策，降低企業(yè)制度性交易成本，破除發(fā)展障礙，為市場主體提供“全鏈條”“全周期”的支持，立足企業(yè)畫像、游客畫像推送適用政策，強化政策的精準性和落地性。

轉(zhuǎn)自：四川文旅廳