中宏網專訪惲爽院長：從城市群協同到縣城興業，智慧化如何重塑城市更新？

導 讀

在城市發展日新月異的當下，2025年中央城市工作會議的召開為未來城市建設指明了方向。近日，中宏網記者專訪了清華同衡規劃設計研究院書記、院長惲爽，圍繞城市群協同發展、縣城興業、宜居城市建設及城市更新轉型等熱點話題，聽她解讀城市規劃的“破題之道”。

內容來源：中宏網8月5日

記者：韓鵬飛

惲 爽

清華同衡規劃設計研究院書記、院長

城市群協同：

從資源共享到功能錯位

構建網絡化發展新格局

2025年7月14日至15日召開的中央城市工作會議提出，“著眼于提高城市對人口和經濟社會發展的綜合承載能力，發展組團式、網絡化的現代化城市群和都市圈”。在惲爽看來，這一理念背后蘊含著深刻的發展邏輯：“網絡化代表著均等性、流動性和均好性，而組團式則強調人與自然的和諧共生，回歸生活與自然的互動。”

如何讓城市群內的基礎設施和公共服務高效共享？惲爽認為，關鍵不在于簡單的設施開放，而在于“功能錯位與層級分配”。“每個城市能級、特色、功能不同，人口特征也有差異，只有在產業鏈上下游和更寬泛領域承擔不同角色，才能避免同質競爭，形成良性互動?！?/strong>

京津冀的醫療資源協同就是典型案例。北京擁有全國頂尖的醫療資源，但長期面臨“全國患者扎堆就醫”的壓力。對此，河北保定主動承接北京醫療功能外延，在保定東站旁建設國際醫療基地，與北大腫瘤醫院、北京兒童醫院、廣安門中醫院等合作設立分院。“腫瘤患者確診后，后續治療和療養可在保定完成，既擴大了醫療資源覆蓋范圍，又緩解了北京的城市壓力?！?strong>惲爽解釋道，這種“核心城市保重癥、周邊城市承康復”的模式，正是城市群內功能合理分配的生動實踐。

她強調，城市群的活力在于“各展所長、互補共贏”。通過明確不同城市的功能定位，在更大范圍內優化資源配置，才能讓基礎設施和公共服務真正實現“高效便捷、開放共享”，推動區域協調發展邁向更高質量。

縣城興業：

立足資源稟賦

打造“以產興城、以城聚人”良性循環

縣城作為城鎮化的重要載體，承擔著吸納農村人口、連接城鄉的關鍵角色。2024年末我國城鎮化率達到67%，但大量人口分布在中等城市及以下，縣城的“蓄水池”作用尤為突出。然而，當前部分縣城面臨“購房置業多、實際居住少”的困境，核心癥結在于產業支撐不足。

“要讓縣城留住人，必須先讓縣城有產業。”惲爽指出，縣城發展的關鍵是“因地制宜找特色”，需深入分析本地資源稟賦、產業基礎和人口特征，精準定位產業增長點。

浙江省松陽縣的轉型頗具啟示。作為傳統綠茶集散地，松陽縣抓住電商發展機遇，打造全國知名的茶葉電商銷售網絡。“規劃通過優化基礎設施配置，放大其產業優勢，讓傳統農業借助數字經濟煥發新活力。”惲爽介紹，當地不僅解決了茶葉銷路問題，更帶動了包裝、物流等配套產業發展，實現了“以產興城”。

并非所有縣城都適合發展產業園區。青海省大通回族土族自治縣的實踐提供了另一種思路：針對人口老齡化的市場需求和本地人口就業特點，聚焦開展護工、保姆等技能培訓?！熬珳蕦邮袌鲂枨蟮穆殬I培訓，既能提升居民收入，又能形成特色就業優勢，這種‘小而精’的產業路徑同樣能讓縣城充滿活力?！?/p>

惲爽強調，縣城規劃不能“一刀切”。“有的地方需配套高端人才居住環境，有的地方要強化職業培訓設施，生態、生產、生活空間的規劃標準必須與產業特色、人口需求相匹配。只有讓職住需求在縣城內解決，才能實現‘以城聚人’的良性循環。”

宜居城市建設：

以功能匹配破解“失衡困局”

智慧技術點亮空間優化路徑

“建設宜居城市，核心是實現人口、產業、城鎮、交通的一體規劃?！睈了?/strong>認為，避免城市“過度集中”或“過度分散”，關鍵在于功能的科學匹配。中央城市工作會議對城市發展提出了“智慧、韌性”等更高要求，這意味著規劃需更精準地回應城市運行的復雜需求。

北京市通州區的功能調整是典型案例。在成為城市副中心前，通州運河核心區的辦公樓宇多被用作公寓，因大量CBD上班族選擇在此居住。而隨著行政辦公功能東移，規劃通過數據監測引導商務辦公功能提升，“公寓式居住比例下降，商務辦公功能增強，交通和配套也隨之優化，城市運行效率顯著提高。”惲爽解釋，這種功能適配正是破解“人口與產業不協調”的關鍵。

韌性城市建設同樣依賴科學規劃。“城市需具備應對風險的自我調節能力，這要求功能配置更合理。”惲爽舉例，通過優化醫療、交通等應急設施布局，能提升城市在極端天氣、公共衛生事件中的應對能力，減少不利影響。

新技術的應用讓規劃變得更加“聰明”。過去靠“眼睛看、發問卷”，難以全面掌握城市運行規律；如今通過大數據、信息化手段，可實時監測人流、車流，精準描繪人口畫像，為城市功能優化提供數據支撐?！爸挥忻宄鞘小}搏’，才能讓規劃真正服務于人的需求，讓宜居從理念落地為現實?！?/p>

城市更新2.0時代：

智慧化手段驅動轉型

精準破解城市治理難題

中央城市工作會議將“智慧”納入城市發展目標，明確城市更新是重要抓手。惲爽認為，這標志著城市更新進入2.0階段——從傳統空間改造轉向“智慧化精準更新”。

惲爽表示，未來規劃工作的轉型，不僅僅是空間問題，還要面向經濟、產業、文化、治理等多方面的訴求，統籌實施做好資源、資產的統籌配置方案。

“傳統更新方式已難以應對復雜城市問題。”惲爽舉例，某老舊小區改造后仍未能很好解決居民生活中遇到的堵車、設施不便等問題。通過大數據分析發現，該小區是拆遷安置小區，人口老齡化嚴重且外來務工租戶多，電動車出行集中、養老設施需求大，“這些問題靠問卷調研難以發現，必須靠智慧化手段精準定位?！?/p>

找到癥結后，規劃通過公共服務設施功能置換、增設分時停車位等“精準施策”，用最小代價解決了問題?！艾F在城市發展面臨資源緊約束，不可能無限制投入，必須靠智慧化手段‘靶向治療’。”惲爽強調，全口徑、實時的數據收集是關鍵，傳統問卷存在樣本偏差，而信息化手段能捕捉全人群行為模式，讓問題無所遁形。

這種轉型體現在多個方面：從“大拆大建”到“微更新”，從“經驗判斷”到“數據決策”，從“單一空間改造”到“系統治理”?！俺鞘惺菑碗s系統，涉及人、經濟、能源等多重元素，只有用智慧化手段厘清元素間的關聯，才能找到問題根源?！?/p>

惲爽表示，城市更新2.0的核心是“以人民為中心”。通過智慧化手段提升居民滿意度，讓高質量生活有路徑可循，“這不僅是技術的進步，更是發展理念的升級——讓城市更新真正回應人民對美好生活的向往?！?/p>

從城市群的協同共生到縣城的特色興城，從宜居空間的科學營造到城市更新的智慧轉型，城市規劃正朝著更精準、更人本的方向演進。正如惲爽所言，未來的城市發展，將在智慧化手段的助力下，實現效率與溫度的雙重提升，讓每座城市都綻放獨特的魅力。

編輯/排版｜王淑蕓

封面圖/圖片｜圖蟲網