上半年GDP無關“錢袋子”，重慶“榜眼區”靠什么維持增長？

九龍坡GDP長期排名重慶第二，是名副其實的“榜眼區”。

上周“半年報”數據發布，該區經濟答卷讓人難以捉摸。

1054.56億元的GDP，6.6%的增速——這個數字不錯。超過了去年全年6.0%的水平，在全市5.0%和中心城區5.2%的增速中表現突出。但這份成績單背后，卻有令人擔憂的細節。

實體經濟確實撐起了增長。規模以上工業增加值增長9.0%，幾乎是去年同期4.6%的兩倍。汽車制造業向智能網聯新能源轉型，增長18.3%；電氣機械、計算機通信等支柱產業也實現了兩位數增長。九龍坡的產業轉型不是紙面文章，而是真實發生在車間和生產線上。

服務業同樣給力。第三產業增長6.9%，其中信息技術服務業前5個月營收增長19.5%，租賃商務服務業更是增長42.9%。數字經濟正在重塑這座老工業區。

問題出在哪里？

就在GDP快速增長的同時，財政收入卻在急速下滑。上半年一般公共預算收入下降37.8%，稅收收入下降16.1%——經濟數據上漲，財政收入卻在暴跌。

房地產是關鍵癥結。商品房新開工面積下降82.2%，銷售面積減少39.1%。房地產市場的冷淡不僅拖累建筑業，更通過產業鏈傳導到各個環節，嚴重沖擊土地財政“錢袋子”。

更深層的問題在投資結構。固定資產投資整體增長5.5%，工業投資增長14.1%，看起來企業還在擴張。但工業技改投資卻下降39.8%，基礎設施投資下滑7.0%。

這說明什么？企業寧愿鋪新攤子，也不愿在技術升級上下功夫；政府想搞基建，卻缺乏資金支撐。這種重當下、輕未來的投資格局，為長遠發展埋下隱患。

九龍坡的困境不是孤例，它折射的是轉型期中國經濟的共同課題：

當土地財政模式走到盡頭，當房地產不再是增長引擎，地方政府如何平衡保增長與保財政？當GDP數字還在攀升，政府錢袋子卻日漸緊縮，這樣的增長能維持多久？

九龍坡的答案，藏在一場產業和空間的重構中。

該區的產業規劃，已從早期“4+1”主導產業集群進化為更精細的“248X”現代制造業集群體系。

2 個主導產業集群： 先進材料、智能網聯新能源汽車。 4 個優勢產業集群： 高端裝備制造、氫能產業、高端摩托車、軟件信息服務。 8 個特色產業集群： 新一代電子信息制造業、食品及農產品加工、航空航天、智能農機、智能家居、生物醫藥、新能源及新型儲能、傳感器及儀器儀表。 X 個未來產業集群： “X” 代表著若干個具有發展潛力的未來產業集群，具體內容將根據產業發展趨勢和市場需求等因素逐步明確和培育。

汽摩產業變革尤為明顯。在“4+1”體系中，汽車摩托車合成一個主導產業，而在“248X”體系中，兩者分離，摩托車從主導掉入優勢產業集群，前面還要加上“高端”兩字。

數據最能說明問題，2024年汽車制造業增長15.0%，摩托車制造業下滑11.3%。

市場用腳投票，九龍坡區順勢而為，將戰略重心鎖定“智能網聯新能源汽車”，與先進材料共同組成2個主導產業集群。

在先進材料領域，九龍坡正在發揮“中國鋁加工之都”的優勢，向更高層次邁進。通過中鋁高端制造等項目，產業重心從傳統鋁材轉向航空航天、軌道交通所需的高端輕量化材料，目標是進入全球價值鏈上游。

另一個重要事實，現代服務業已成為九龍坡的經濟支柱，2024年占GDP比重達71.3%，顛覆了其老工業區的傳統印象。未來，生產性服務業將強化金融、物流和軟件信息；生活性服務業則聚焦特色商圈和品牌首店，推動城市向綜合性經濟體轉型。

承載這場產業重構的關鍵，是“東提品質、西提能級、東西協同”的空間布局。

東部是成熟的服務業核心區。楊家坪、萬象城等區域專注發展國際消費、總部經濟和數字科創。這里土地資源緊張，發展目標是提升城市服務品質。

西部是未來的制造業新引擎，是先進制造業和科技創新的主戰場，廣闊的空間允許按新理念建設現代產業園，承接新工業投資和增長動力。

“東西協同”的布局，旨在“功能解耦”：服務業主導的東部與工業投資驅動的西部并行。東部土地成本高，不再適合制造業擴張，便專心做優服務與消費；西部有空間，可以承接新工業產能，不必背負舊城改造的包袱。

東部負責提升“城市”品質，西部負責做強“產業”能級。金融科技公司去東部，先進制造企業到西部。

戰略成敗關鍵在于“協同”。若東西部的人才、資本、交通連接不暢，“解耦”就可能變“割裂”。對政府而言，挑戰已從發展單個區域，轉為構建高效連接東西部的強大系統。

九龍坡在西部打造的九龍新城，既是承接東部中心城區部分功能疏解的重要載體，也是“西提能級”戰略的核心平臺。

但這只是開始，決定其未來高度的，是如何將內生動力與外部戰略深度融合。

重慶向西，是超大城市發展的必然。當核心區要拓展縱深，成渝要“相向而行”，“一路向西”便成了這座城市的空間演進特征。

九龍坡恰好站在了這條西進大道的關鍵節點上，尤其是九龍新城、陶家鎮等區域，屬于西部科學城的重要組成部分，承擔著先進制造業、科技創新協同等功能。

西部科學城旨在打造有全國影響力的科技創新中心。國家級重大科技基礎設施、頂尖實驗室、科教資源和人才政策匯聚于此。

科學城將為九龍坡“248X”產業體系提供強力支撐，2025年區政府報告明確的AI及機器人、前沿新材料、生命健康等產業布局，與科學城的創新方向幾乎一致。

這種戰略契合，為九龍坡的產業轉型提供了發展杠桿。汽車制造業向智能網聯升級時，能“近水樓臺”吸納重慶大學等28所高校的AI人才；傳統鋁材向航空航天級躍升時，可與國家級實驗室深度合作；現代服務業優化時，能成為轉化科學城創新成果的首選落地平臺。

因此，九龍坡“東西協同”戰略的價值，不僅在于內部功能解耦，更在于為融入更高層級創新體系提供了完整承載平臺。

下一步的政策焦點，是建立與科學城之間高效的對接機制：共建研發平臺，設立成果轉化孵化器，打造無縫銜接的技術轉移通道，并確保人才政策具備足夠的競爭力。

唯有如此，九龍坡才能在這場宏大的戰略合奏中，扮演好產業化先鋒的角色，實現與國家戰略的真正同頻共振。

基于前述分析，有四個關鍵方向值得重點發力。

第一，通過“智能化”“綠色化”重塑產業引擎。

汽車和鋁材兩大支柱產業轉型迫在眉睫。

應設專項基金，激勵慶鈴等龍頭企業改造智能、柔性生產線；在九龍新城規劃新能源汽車核心零部件產業園，招引電池、電機、電控及智能座艙等關鍵供應商；依托科學城的軟件和AI人才，搭建“汽車軟件虛擬孿生開發云”等公共技術平臺。

鋁材產業的目標，要從“中國鋁加工之都”升級為“全球高端輕量化材料創新與制造基地”。需保障西南鋁和中鋁高端制造的重點項目進度，協助獲取航空航天、軍工等高附加值領域的供應商資質。同時，政府引導設立“九龍坡新材料產業發展基金”，以股權投資扶持鋁基復合材料、3D打印鋁合金、特種鋁材等前沿領域的初創企業。

第二，激活西部前沿作為首要增長極。

九龍新城的藍圖要加速落地。路網、能源、數據中心等關鍵基礎設施必須優先、超前完成，這是吸引高技術項目的先決條件。

招商引資從“建園”升級為“育生態”。以“航天航空城”為例，關鍵是圍繞龍頭，同步吸引配套的供應商與服務機構，形成根植性強的產業生態。

創新驅動即人才驅動。要吸引和留住人才，新城的城市功能須與產業規劃同步。高品質住宅、國際學校、先進醫療和文化空間是關鍵。要避免新城淪為純工業區，打造一個宜居宜業的現代化新城。

第三，架設東西通途實現協同發展。

東西協同重在功能。物理上，要建東西向快速交通，開通從東部商圈直達西部新城的快線或軌道延伸線，促進人才與資本流動。

功能上，激勵東部金融機構投向西部科創企業。建立“西研東發”商業路徑：西部研發的新產品，在東部旗艦店首發，形成研發與市場的良性循環。

第四，重塑外部競爭力和財政可持續性。

這是解決出口萎縮和財政問題的關鍵。

對外招商從“多多益善”轉向“優中選優”。利用“科學城”和“九龍新城”品牌，鎖定技術、附加值“雙高”的先進制造業和外資研發中心。

優化財政結構是治本之策。必須評估現有稅基，分析財政增收乏力的原因。未來項目審批，除投資額外，更要考核預期的稅收貢獻、就業帶動和單位土地產出。同時，要探索新財源，如提供有償公共技術服務、試點工業碳排放權交易等，降低土地財政依賴，建立更可持續的財政體系。

站在兩千億GDP新起點，九龍坡的結構性變革，不僅決定自身未來，也為其他轉型城市提供了觀察樣本。

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