雙碳研究 | 全球可再生能源目標面臨嚴峻挑戰

全球可再生能源目標面臨嚴峻挑戰

【Oilprice網8月10日報道】

核心要點

恩伯（Ember）智庫發布的一份新報告指出，全球各國可再生能源目標遠低于《聯合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會（COP28）設立的到2030年可再生能源裝機容量達到11太瓦（TW）的目標。

美、中、俄等主要碳排放國家目前尚未更新本國可再生能源目標，然而，政治變動——尤其是美國的政治變動——正阻礙氣候行動進程。

聯合國首次全球盤點報告警告稱，當前行動仍不足以實現《巴黎協定》將全球平均氣溫升幅控制在工業化前水平以上1.5℃之內的目標，并呼吁世界各國樹立更具雄心的目標并強化問責機制。

年復一年，研究表明，全球許多國家由于未加速用綠色能源代替化石燃料的進程，都未能實現其可再生能源目標。到2025年初，聯合國197個成員國已全部支持《2015年氣候協定》（這里指《巴黎協定》），盡管美國總統唐納德·特朗普已經宣布美國退出該協定。簽署該協定的大多數國家已制定切實目標來減少溫室氣體排放，并采取其他行動減緩全球變暖進程。然而，設立目標和實際達成目標是兩件截然不同的事。

能源智庫機構恩伯在7月末發布一份報告，評估了世界各國氣候行動進程。報告在開篇指出，雖然133個國家在2023年的《聯合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會（COP28）上同意將全球可再生能源裝機容量增加到原來的三倍，但其中許多國家的政策行動與這一承諾并不一致。恩伯智庫的研究評估了96個國家和歐盟設定的2030年可再生能源裝機容量目標。截至2024年，這些國家和地區合計占全球可再生能源總裝機容量的97%、電力行業需求總量的96%，以及電力行業排放量的96%。

約兩年前，在第28屆聯合國氣候變化大會（COP28）上，133個國家同意到2030年使全球可再生能源裝機容量達到11000吉瓦（GW）。然而，截至今年7月，只有7個非歐盟國家更新了其2030年國家可再生能源目標，其中5個國家提高了目標，2個國家降低了目標。歐盟多個成員國趕在歐盟規定的截止日期前完成了《國家能源與氣候計劃》（NECP）的制定工作，為此提供了支持。在歐盟國家中，法國和西班牙分別將其可再生能源目標增加了5吉瓦和19吉瓦，而德國和意大利并未做出改變。歐盟國家預計在當前到下一個《國家能源與氣候計劃》截止日期（2029年）之前不會更新其國家可再生能源目標， 而這項計劃的重點聚焦于2040年。

恩伯智庫報告顯示，較2022年的7.2太瓦的目標，當前全球各國可再生能源裝機容量目標總和僅為7.4太瓦，比第28屆聯合國氣候變化大會設定的目標僅提升2%。雖然這一目標已是2022年全球可再生能源裝機總量的兩倍，但距離2030年實現11太瓦的目標相差甚遠，這一目標是將全球變暖控制在1.5℃以內。與此同時，在全球前二十大電力部門中，仍有九個尚未更新其可再生能源裝機容量目標，其中包括中國、南非、加拿大、俄羅斯、土耳其和美國等國家。

恩伯智庫表示，提升國家能源目標對推進氣候目標、增強能源安全和促進經濟增長至關重要。 該智庫也表示，最新的可再生能源目標有助于指導配套政策、激勵措施和規劃方案，并減少產能過剩或電網擁堵等風險。《聯合國氣候變化框架公約》第三十次締約方大會（COP30）將于11月在巴西召開，參與國家很可能會因未落實在COP28和COP29上聲明的目標而面臨指責，這或將促使各國更新其可再生能源目標。

近期國際上最令人擔憂的問題之一，是美國總統特朗普在氣候行動上的政策退縮。特朗普將前總統拜登的《通脹削減法案》（Inflation Reduction Act）中的氣候政策稱為“綠色新騙局，可能是歷史上最大的騙局。”特朗普自從一月上任起，就對綠色能源發動了“戰爭”，抵消了前任政府在氣候方面做出的努力，其措施包括削減對綠色能源和電動汽車的資金支持，放寬針對空氣污染等氣候問題的管制，以及讓美國退出《巴黎協定》。

在拜登執政時期，美國曾快速成為全球綠色轉型的引領者之一，歐盟和英國等國家紛紛效仿其做法。然而，隨著科技公司大規模建設數據中心導致電力需求增長，特朗普對化石燃料的堅持和對風能、太陽能的排斥，美國低碳轉型進程將受到阻礙，未來數年溫室氣體排放量或將更高。

在國際氣候進程方面，聯合國成員國需每五年通過“全球盤點”機制評估《巴黎協定》實施進展。2023年9月發布的第一份報告警示各國政府，“世界仍未走上實現《巴黎協定》長期目標的軌道”。大多數氣候專家一致認為，各國當前的承諾普遍力度不足、進展緩慢，難以將全球溫升控制在1.5℃以內。許多人認為，在《巴黎協定》的框架之外，國際社會必須采取更強有力的行動，以便對全球氣候變化產生實際影響。

美國外交關系協會高級研究員、能源與環境領域專家愛麗絲·希爾（Alice Hill）表示，“《巴黎協定》遠遠不夠。即使在談判期間，人們就已認識到它不足以解決問題。”希爾也指出，“《巴黎協定》僅僅是第一步，預期是隨著時間的推移，各國將以更堅定的決心重新參與談判并繼續提出減排目標。”這表明，即使各國能夠落實《巴黎協定》的目標，仍需在國際層面采取更多行動來推動全球綠色轉型，并確保各國為自己的作為（或不作為）承擔責任。

編譯：高英博（新能源部）

審校：朱芳菲（新能源部）

編輯：高英博（新能源部）