溫哥華市的《長者住房戰(zhàn)略》

2024年7月，溫哥華市政府批準(zhǔn)了該市首個(gè)《長者住房戰(zhàn)略》（Seniors Housing Strategy Vancouver）。該市市長沈觀健（Ken Sim，溫哥華歷史上首位華人市長）表示，很自豪能夠推出該市第一個(gè)老年人住房策略。“市議會(huì)批準(zhǔn)的策略重點(diǎn)是確保我們的老年人能夠在我們的城市獲得安全、負(fù)擔(dān)得起和支持性的住房。我們期待與（加拿大）聯(lián)邦和（不列顛哥倫比亞）省政府合作，確保所有年齡段的溫哥華人都有一個(gè)可以稱之為家的地方。”

根據(jù)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)和可持續(xù)發(fā)展總經(jīng)理、城市首席規(guī)劃師懷特(Josh White)2024年7及其代理人加里森（Dan Garrison）月9日遞交溫哥華市議會(huì)的《長者住房戰(zhàn)略報(bào)告》（REPORT:Seniors Housing Strategy），該戰(zhàn)略總體目標(biāo)是的總體目標(biāo)是確保老年人和老年人獲得所需的住房和支持，以便在其社區(qū)中合適且負(fù)擔(dān)得起的住房中安度晚年。。

該戰(zhàn)略分為五個(gè)關(guān)鍵方向（增加老年人可負(fù)擔(dān)且合適的住房的供應(yīng)和更新；改善老年人的住房和建筑支持；增加高度可負(fù)擔(dān)的住房、租金補(bǔ)貼和其他服務(wù)，以幫助正在經(jīng)歷或面臨無家可歸風(fēng)險(xiǎn)的老年人；改善老年人獲取住房和服務(wù)的信息渠道；繼續(xù)推進(jìn)其他工作，使溫哥華對(duì)老年人更加公平），透過24項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施，包括政策、合作伙伴關(guān)系和宣傳工作。涵蓋內(nèi)容有制定新的老年人住房重新分區(qū)政策，以增加此類指定住房的供應(yīng)，這有助于確保老年人能夠在社區(qū)中養(yǎng)老并獲得他們所需的護(hù)理和支持。還將制定一項(xiàng)新的居民搬遷政策，提供更多保護(hù)，包括對(duì)生活在社區(qū)護(hù)理和受重建影響的輔助生活住宅中的老年人的保護(hù)。長期照護(hù)和輔助生活建筑提案將透過市政府的審查流程快速進(jìn)行，目的是以實(shí)現(xiàn)確保老年人和長者獲得所需的住房和支持，使他們能夠在其社區(qū)中在合適且負(fù)擔(dān)得起的住房中安度晚年這一總體目標(biāo)。該戰(zhàn)略旨在優(yōu)先考慮最急需的住房，包括老年人的社會(huì)住房、支持性住房和合作住房，以及補(bǔ)貼的輔助生活和長期護(hù)理，同時(shí)也認(rèn)識(shí)到部分需求可以通過私人付費(fèi)的長期護(hù)理、輔助生活和獨(dú)立生活來滿足。

值得注意的是，近年來，越來越多的提案提出建造全新的專門的老年住房和護(hù)理設(shè)施，特別是溫哥華西區(qū)的市場化提案，包括沿著Granville Street、Arbutus Street和West的提案。其他地方的其他項(xiàng)目更新并擴(kuò)建了現(xiàn)有設(shè)施。

根據(jù)該戰(zhàn)略，溫哥華市老年人住房設(shè)計(jì)指南將進(jìn)行更新，以促進(jìn)高品質(zhì)的建筑、有尊嚴(yán)的護(hù)理以及老年人和其他居民的日常生活活動(dòng)。將鼓勵(lì)新的長期照護(hù)、輔助生活以及老年人支持或獨(dú)立住房開發(fā)，以更好地滿足居民的特定需求。除了游說省和聯(lián)邦政府?dāng)U大老年人住房計(jì)劃外，該市還將探索在市政府擁有的土地上開發(fā)“護(hù)理園區(qū)”，并考慮將老年人專用庇護(hù)所作為實(shí)現(xiàn)永久住房的第一步。

前述報(bào)告還包括五個(gè)附錄（關(guān)于長者住房戰(zhàn)略的附錄，關(guān)于長者住房重新分區(qū)政策的附錄，關(guān)于將老年人住房從社會(huì)住房、老年人住房以及原社區(qū)愿景中的機(jī)構(gòu)、文化和娛樂用途的臨時(shí)重新分區(qū)政策中移除的市立法修正案，關(guān)于社區(qū)護(hù)理和輔助生活住宅居民搬遷政策，關(guān)于更新老年人住房、社區(qū)護(hù)理機(jī)構(gòu)和集體住宅指南以取代舊的老年人支持性或輔助性住房指南以及社區(qū)護(hù)理機(jī)構(gòu)、B類和集體住宅指南的修正案）的新設(shè)和更新，并責(zé)成市政府要求市長代表市議會(huì)致函不列顛哥倫比亞省住房廳長、衛(wèi)生廳長、不列顛哥倫比亞省住房公司CEO，以懇請修改“老年租房援助”（SAFER）計(jì)劃和居家支持服務(wù)，為溫哥華的老年人社會(huì)和支持性住房及長期護(hù)理提供額外資金和其它必要支持。

按照前述報(bào)告的說法，老年人是溫哥華一個(gè)快速增長的年齡群體，該市老年人口比以往任何時(shí)候都多。溫哥華市有超過19.4萬人（占全市常住人口30%）年齡在55歲及以上，預(yù)計(jì)未來20年這一數(shù)字將大幅增長。老年人群體也在不斷老齡化，75歲及以上老年人的比例在未來將更高。

獲批后，該戰(zhàn)略已成為溫哥華市首個(gè)專門針對(duì)老年人的住房戰(zhàn)略。隨著人口快速增長和老齡化，溫哥華市迫切需要盡職盡責(zé)，攜手合作，滿足這一多元化群體的需求。

《長者住房戰(zhàn)略》是《溫哥華規(guī)劃》（Vancouver Plan，2022）、《溫哥華住房戰(zhàn)略》（Housing Vancouver Strategy，2017）、《溫哥華住房財(cái)務(wù)交付戰(zhàn)略》 (Housing Vancouver Financial Delivery Strategy ，2018)和《溫哥華老年友好行動(dòng)計(jì)劃》（The Age-Friendly Action Plan，2013）等地方性法規(guī)、政策的一項(xiàng)具體實(shí)施。《溫哥華規(guī)劃》于2022年獲得批準(zhǔn)，是一項(xiàng)長期土地利用戰(zhàn)略，旨在以有針對(duì)性的方式指導(dǎo)城市發(fā)展，明確未來30年的增長和變化方向。該計(jì)劃包含一個(gè)住房愿景，旨在推進(jìn)公平的住房體系，并增加所有社區(qū)的住房多樣性和選擇，同時(shí)優(yōu)先為最需要住房的人群提供住房。這項(xiàng)工作是“1.1 號(hào)方針”（Direction 1.1 Housing Need: Plan）住房需求實(shí)施工作的一部分：規(guī)劃并滿足現(xiàn)有和未來的住房需求，包括探索基于人口統(tǒng)計(jì)的住房戰(zhàn)略，以滿足多樣化的住房需求，包括老年人的需求。

《長者住房戰(zhàn)略》落實(shí)了戰(zhàn)略 4 下的一項(xiàng)關(guān)鍵行動(dòng)，即制定住房政策，改善老年人的護(hù)理和健康狀況，并為有需要的老年人提供可負(fù)擔(dān)的獨(dú)立生活選擇。溫哥華住房戰(zhàn)略進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，必須確保經(jīng)濟(jì)適用房服務(wù)于最需要的人群，包括面臨無家可歸風(fēng)險(xiǎn)的低收入老年人，這也是本戰(zhàn)略的優(yōu)先事項(xiàng)。

報(bào)告指出，溫哥華的老年人是一個(gè)多元化的群體，他們的需求、偏好、文化、生活經(jīng)歷、能力和年齡各不相同。定量和定性數(shù)據(jù)表明，老年人的住房和支持需求各不相同，并且會(huì)隨著時(shí)間推移而變化。

該戰(zhàn)略的一些主要發(fā)現(xiàn)包括：租房的老年人面臨嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)能力挑戰(zhàn)。根據(jù)不列顛哥倫比亞省老年人倡導(dǎo)組織2024年的報(bào)告《老齡化問題：我們從不列顛哥倫比亞省聽到的聲音》（Ageing Matters: What We Heard from B.C.），該省五分之一的租房老年人迫切需要經(jīng)濟(jì)援助，而溫哥華，這種需求更高，該市30%的老年人租房居住，面臨著嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)能力挑戰(zhàn)。根據(jù)2021年人口普查數(shù)據(jù)，超過14,000個(gè)55歲以上的老年人主導(dǎo)的家庭，其家庭收入的30%以上用于在私人市場上租房。其中超過三分之一的家庭（約5,100個(gè)家庭）處于危機(jī)之中，其家庭收入的50%以上用于租房。此外，還有大量老年人居住在社會(huì)住房中，也有大量老年人在卑詩房屋局的社會(huì)住房候補(bǔ)名單上（候補(bǔ)名單上有43%的人年齡在55歲以上）。截至溫哥華市最新一輪無家可歸者統(tǒng)計(jì)，21%的統(tǒng)計(jì)對(duì)象年齡超過55歲，近一半的人在年老時(shí)才首次經(jīng)歷無家可歸。為了應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，該戰(zhàn)略呼吁改進(jìn)“老年租房援助”（SAFER）計(jì)劃，這將對(duì)溫哥華目前租房成本超過30%且迫不及待地希望建造新房的老年人產(chǎn)生立竿見影的重大影響。其他重要行動(dòng)包括合作為老年人提供更多經(jīng)濟(jì)適用房選擇，重點(diǎn)是新建面向老年人的支持性住房，并建立監(jiān)管框架以支持這些新增住房供應(yīng)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，溫哥華市55歲以上的老年人大多數(shù)擁有房屋（70%），其中超過三分之二的居民不再背負(fù)抵押貸款。許多老年人計(jì)劃盡可能長時(shí)間地居住在自己的房屋和社區(qū)中，但他們可能需要更多的住房選擇和支持才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。為推進(jìn)這一目標(biāo)，該戰(zhàn)略支持不列顛哥倫比亞省老年人倡導(dǎo)者 (BC Seniors Advocate) 的呼吁，取消居家支持服務(wù)的日費(fèi)率，并在開展未來區(qū)域規(guī)劃時(shí)，探索培育和支持自然形成的退休社區(qū)(NORC) 的機(jī)會(huì)，其中包括建造各種新住房（例如多戶住宅、出租公寓和共管公寓）。此外，該戰(zhàn)略還支持改善信息獲取渠道，使老年人能夠聯(lián)系到可能讓他們繼續(xù)居家的項(xiàng)目，例如房產(chǎn)稅延期繳納和房屋翻新項(xiàng)目。

報(bào)告支持者認(rèn)為，盡管老年人的住房滿意度總體較高，但老年群體往往面臨與年輕老年人不同的挑戰(zhàn)。許多老年人隨著年齡增長將需要不同類型的住房或健康支持。這可能包括跌倒后的臨時(shí)支持，例如在家洗澡或清潔、健康服務(wù)或持續(xù)的社會(huì)支持，以改善整體健康和福祉。對(duì)于需要復(fù)雜護(hù)理的老年人來說，溫哥華的長期護(hù)理和輔助生活設(shè)施存在短缺。據(jù)溫哥華沿岸衛(wèi)生局（Vancouver Coastal Health）稱，到2025年，溫哥華市將缺少300多張補(bǔ)貼型長期護(hù)理床位和90個(gè)補(bǔ)貼型輔助生活單元。如果不采取進(jìn)一步行動(dòng)，由于人口結(jié)構(gòu)的變化，未來十年，這一缺口可能會(huì)擴(kuò)大到近1500張長期護(hù)理床位和350個(gè)輔助生活單元。為了支持所需的額外護(hù)理選擇，該戰(zhàn)略包括與溫哥華沿岸衛(wèi)生局和不列顛哥倫比亞省房屋公司合作，提供新建和重建的長期護(hù)理設(shè)施，以及老年人社會(huì)住房、合作住房和支持性住房。該戰(zhàn)略還包括簡化和加快補(bǔ)貼型長期護(hù)理和輔助生活項(xiàng)目的實(shí)施，探索開發(fā)“護(hù)理園區(qū)”模式（包括在市屬土地上開展項(xiàng)目），并合作推進(jìn)具體項(xiàng)目。

總而言之，該戰(zhàn)略認(rèn)為，溫哥華老年人需要更多非市場化住房（社會(huì)住房、支持性住房和非營利性合作住房）以及長期護(hù)理和輔助生活選擇。除了新增住房供應(yīng)外，他們還需要研究結(jié)果表明，在現(xiàn)有租賃存量中為現(xiàn)在需要的老年人創(chuàng)造可負(fù)擔(dān)的住房也同樣重要。

根據(jù)該戰(zhàn)略，該市的老年人住房設(shè)計(jì)指南將進(jìn)行更新，以促進(jìn)高品質(zhì)的建筑、有尊嚴(yán)的護(hù)理以及老年人和其他居民的日常生活活動(dòng)。將鼓勵(lì)新的長期照護(hù)、輔助生活以及老年人支持或獨(dú)立住房開發(fā)，以更好地滿足居民的特定需求。除了游說省和聯(lián)邦政府?dāng)U大老年人住房計(jì)劃外，該市還將探索在市政府擁有的土地上開發(fā)“護(hù)理園區(qū)”，并考慮將老年人專用庇護(hù)所作為實(shí)現(xiàn)永久住房的第一步。

對(duì)溫哥華《長者住房戰(zhàn)略》最大的質(zhì)疑是“能否切實(shí)推行”。

在加拿大的聯(lián)邦體制下，“三級(jí)政府”中最低層級(jí)的市政府和市財(cái)政權(quán)限極為有限，且“溫哥華市”是一個(gè)人口僅662248的社區(qū)，僅占我們通常理解的“大溫哥華”（Greater Vancouver，溫哥華都會(huì)區(qū)，包括23個(gè)市鎮(zhèn)區(qū)）總?cè)丝诩s1/4，財(cái)力和權(quán)限更為有限，近年來該市提出的一系列市鎮(zhèn)建設(shè)、改造方案（包括多項(xiàng)和福利性住房有關(guān)的方案，市中心華埠和東區(qū)改造戰(zhàn)略，市中心商業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，廉租屋計(jì)劃，市區(qū)公園綠地規(guī)劃，等等）均雷聲大雨點(diǎn)小，《長者住房戰(zhàn)略》與此前該市涉及福利性住房、住房可負(fù)擔(dān)的市鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃相比，牽扯資金大得多，需要和聯(lián)邦、省政府協(xié)調(diào)、求助的方方面面也更多，這不免讓人擔(dān)心，如此恢宏的戰(zhàn)略會(huì)否是又一個(gè)中看不中吃的“空心湯團(tuán)”