“十四五”文博事業：成就、挑戰與“十五五”展望

（國聲智庫課題組）

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。文博事業涵蓋文物保護單位、博物館、博物院等機構，涉及文物的收藏、保護、研究、展示、交流等多個方面。文博事業作為文化建設的重要組成部分，在“十四五”期間取得了顯著成就，同時也面臨著一些問題與挑戰。展望“十五五”，文博事業將邁向新的發展階段，肩負起新的使命與任務。

一、“十四五”期間文博事業取得的成就

（一）文物保護工作成效顯著，政策支持不斷加強

“十四五”期間，我國文物保護工作成效顯著，政策支持不斷加強。國家出臺了一系列重要政策文件，如《“十四五”文物保護和科技創新規劃》《關于加強文物保護利用改革的若干意見》等，為文物保護工作提供了明確的指導和有力的保障。各地積極響應，紛紛制定地方性文物保護法規和實施細則，推動文物保護工作落實落地。

在政策支持下，文物保護項目資金投入大幅增加，文物保護修復技術不斷創新，文物數字化保護水平顯著提升。同時，國家加強了對文物安全的監管力度，嚴厲打擊文物犯罪行為，確保文物安全。通過實施文物保護工程，許多瀕危文物得到了有效保護和修復，文物資源的保護狀況得到極大改善。此外，文物保護與經濟社會發展、文化旅游等領域的融合不斷深化，文物在傳承中華優秀傳統文化、促進經濟社會發展方面的作用日益凸顯。

（二）博物館事業蓬勃發展，展覽質量顯著提升

“十四五”期間，我國博物館事業蓬勃發展，展覽質量顯著提升。全國博物館數量持續增長，2024年已達7046家，提前實現“十四五”規劃目標。到“十四五”末，陜西計劃全省博物館總數達到360座，人均擁有率達到11萬人擁有一座博物館。河南省“十四五”末全省博物館總量計劃達到1000家。各地博物館不斷優化展覽內容與形式。聯合辦展、巡回展覽、流動展覽、網上展覽等多種形式豐富了觀眾體驗。

同時，博物館注重展覽的學術性與趣味性結合，深入挖掘文物內涵，通過多媒體、數字化手段增強互動性，提升觀眾參與感。數字化與智慧化建設加速，推動博物館發展線上數字化體驗產品，提供沉浸式體驗、虛擬展廳、高清直播等新型服務。文創產品開發與創新不斷推進，文創產品收入顯著增長，品牌建設成效顯著。這些舉措不僅提升了博物館的展覽質量，也增強了博物館的社會影響力和公眾參與度，推動博物館事業高質量發展。

（三）文博數字化進程加速，展示手段不斷創新

“十四五”期間，我國文博數字化進程加速，展示手段不斷創新，為文博事業發展注入新活力。一是政策推動數字化發展。如《“十四五”文物保護和科技創新規劃》明確提出加強文物數字化保護，推進文物信息高清數據采集和展示利用。2023年發布的《數字中國建設整體布局規劃》也強調了文化數字化發展的重要性。此外，2024年新修訂的文物保護法明確提出“加強文物保護信息化建設，鼓勵開展文物保護數字化工作”，為文博數字化提供了法律依據。2024年，全國已完成數字化改造的博物館占比達41.3%，文物信息高清數據采集和展示利用成效顯著。地方層面，如，陜西印發了《關于推動數字經濟高質量發展的政策措施》，推動文旅產業數字化發展。二是數字化展示手段創新。各地博物館積極探索數字化展示手段，利用虛擬現實（VR）、增強現實（AR）、人工智能等新技術，開發沉浸式體驗項目。位于江蘇省宜興市的紫泥春華博物館，通過數字技術和多媒體手段，將館內珍貴的紫砂陶藝作品以高清圖片、3D模型等形式呈現于線上平臺，形成數字展覽和虛擬博物館。三星堆博物館的VR體驗項目“尋覓三星堆——祭祀坑考古發掘現場”，通過實景VR技術為觀眾帶來身臨其境的探索體驗。三是數字化與文化融合加深。湖南博物院也在“十四五”期間持續打造全球領先數字博物館，強化文化與科技融合。

（四）文博交流與合作不斷深化，國際影響力顯著提升

“十四五”期間，國家通過一系列政策支持和國際交流活動，推動文博事業走向世界。2024年，我國博物館在國際交流方面取得了顯著成效，通過舉辦文物境外展、參與國際文化遺產保護項目、開展學術交流與合作等方式，積極傳播中華優秀傳統文化。例如，故宮博物院的“紫禁城與絲綢之路”文物展在多個國家展出，展示了中國與絲綢之路沿線國家的文化交流與融合。同時，我國積極參與聯合國教科文組織的文化遺產保護項目，與多個國家共同開展考古研究和文物保護工作，提升了我國在國際文化遺產保護領域的影響力。此外，我國還通過舉辦國際學術研討會、建立國際文博合作機制等方式，加強了與世界各國文博機構的合作。例如，敦煌研究院與多個國家的科研機構合作，開展敦煌文化遺產的保護與研究，取得了豐碩成果。這些交流與合作不僅促進了我國文博事業的國際化發展，也為全球文化遺產保護貢獻了中國智慧。最后，我國文博機構還通過數字化手段拓展國際交流渠道，利用互聯網平臺舉辦線上展覽和文化活動，吸引了全球觀眾的關注。例如，中國國家博物館的“云展”項目，通過高清數字技術展示中國文物，讓世界各地的觀眾能夠在線上欣賞到中國文化的魅力。

（五）文博文創工作取得突破，跨界合作日益豐富

文博文創是文博事業與文化創意產業相結合的產物，它通過將文物的文化內涵與現代創意設計相結合，開發出具有文化價值和市場吸引力的文創產品，推動了文博事業的創新發展。“十四五”期間，我國文博文創工作取得了顯著成績。一是發展規模不斷擴大。我國文博文創在發展規模、館企聯動、品牌轉型升級、“互聯網+”、政策完善等方面均取得了顯著成績。二是文創產品效益顯著。例如，蘇州博物館的文創產品開發成效顯著。三是跨界合作日益豐富。此外，文博文創的跨界合作也日益豐富，如成都博物館與地方品牌合作舉辦文創設計大賽，中國國家博物館與眾多品牌合作開發文創產品。

二、“十四五”期間文博事業存在的問題

（一）文物保護經費不足，地方財力制約明顯

一是地方財力制約明顯。許多地區，尤其是中西部地區，經濟發展相對滯后，地方財政收入有限，難以滿足文物保護工作的大量資金需求。以陜西為例，作為文物大省，陜西擁有豐富的歷史文化遺產，但在“十四五”期間，地方經濟發展速度和地方財力等因素的制約，使得博物館基礎設施提升速度與人民群眾對美好生活的向往不相匹配。有限的財政資金在面對眾多文物保護項目時，往往捉襟見肘，難以全面覆蓋。二是基礎工作薄弱。一些地區由于長期經費不足，文物保護的基礎工作難以有效開展。以淄博為例，當地也面臨文物保護經費相對不足的問題，導致文物保護基礎工作需要進一步加強。這不僅影響了文物的日常維護和修復，也制約了文物研究和展示水平的提升。基礎工作的薄弱使得許多文物處于潛在的危險之中，無法得到及時有效的保護。三是社會資金參與度低。文物保護工作不僅需要政府的投入，也需要社會力量的廣泛參與。然而，目前我國社會資金參與文物保護的比例較低，缺乏有效的激勵機制和平臺，導致社會資金難以大規模流入文物保護領域。這在一定程度上加劇了文物保護經費的緊張局面，限制了文物保護工作的全面開展。四是資金分配不夠合理。在有限的文物保護經費中，資金分配存在一定的不合理性。一些大型博物館和知名文物單位能夠獲得較多的資金支持，而大量的中小型博物館和偏遠地區的文物遺址卻得不到足夠的經費保障。這種不平衡的資金分配方式，使得部分地區文物保護工作難以有效推進，影響了整體文物保護水平的提升。

（二）文博人才短缺，高層次人才匱乏

文博事業的高質量發展離不開專業人才的支撐，但目前我國文博人才短缺的問題依然突出。一是高層次人才匱乏。文博事業的發展需要大量高素質的專業人才，但目前我國在這方面的儲備明顯不足。例如，北京作為全國文化中心，在“十四五”期間仍面臨文博機構隊伍相對薄弱的問題。高層次人才、行業領軍人才匱乏，優秀專業技術人才儲備不足，這嚴重影響了文博事業的創新和發展。特別是在文物修復、考古研究、博物館管理等關鍵領域，專業人才的短缺問題尤為突出。二是人才發展能力不足。 除了高層次人才匱乏外，現有文博人才的發展能力也存在不足。以陜西為例，當地文博單位在承擔新時代要求所應具備的轉化和發展能力方面，有待進一步提升和激發。許多文博單位在數字化轉型、文化創意產品開發、國際文化交流等方面的能力不足，難以適應新時代文博事業的發展需求。這不僅影響了文博單位的服務質量，也制約了文博事業的可持續發展。三是人才培養和引進機制不完善。 目前，我國文博領域的人才培養和引進機制還存在一些問題。一方面，高校文博專業設置與實際需求脫節，導致培養的人才與市場需求不匹配。另一方面，文博單位在人才引進方面面臨諸多困難，如編制限制、待遇不高、職業發展空間有限等，難以吸引和留住優秀人才。

（三）文博數字化發展不平衡，基層博物館能力不足

“十四五”期間，雖然文博數字化進程加速，但發展不平衡的問題仍然存在，主要體現在以下幾個方面：一是地區差異明顯。目前，我國文博數字化的整體發展水平參差不齊，部分地區和博物館在數字化建設方面投入較大，取得了顯著成效，但仍有部分博物館在數字化建設方面相對滯后。例如，上海地區各博物館數字化的整體發展水平參差不齊，所有受訪單位都將資金有限列為重要的制約原因之一。這種地區差異不僅影響了文博數字化的整體推進，也導致了公眾在不同地區享受文化服務的不均衡。二是基層博物館能力不足。許多基層博物館由于資金和技術限制，數字化展示能力不足，難以滿足公眾對高質量文化服務的需求。例如，一些縣級博物館存在文物開發利用不足、專業人才短缺等情況，館內設置的實驗室、修復室并未有效利用。此外，基層博物館在數字化建設方面還面臨專業人才短缺、技術更新換代快等問題。這些問題使得基層博物館在數字化轉型過程中步履維艱，難以跟上時代發展的步伐。三是資金和人才資源不足。資金和人才是文博數字化建設的關鍵要素，但目前許多博物館在這兩方面都面臨困境。一方面，資金有限導致博物館難以投入大量資源進行數字化建設。另一方面，專業人才短缺也是制約文博數字化發展的重要因素。文博行業的數字化需要兼備文博專業知識和數字化信息技術的人才，但目前二者之間存在較深的知識、技術、信息壁壘，很多博物館相關人員只能邊做邊學。四是數字化標準不統一。在藏品數字化過程中，缺乏統一的數字化標準和規范，普遍存在盲目采集、使用目標未明確等問題，導致不同藏品數字化程度和質量參差不齊。這種不統一的標準不僅影響了數字資源的整合和共享，也給未來的數據庫建設、數據接口對接等帶來了隱患

（四）文博服務社會能力有待提升，地域分布不均

一是地域分布不均。文博服務的地域分布存在明顯不平衡。以陜西為例，80%以上的博物館都集中在縣級以上城市，農村地區博物館數量極少。這種分布不均導致農村村民很難享受到博物館的文化服務，城鄉之間在文化資源獲取上存在較大差距。這種不平衡不僅影響了文博事業的普及，也制約了文化傳承的廣泛性。二是服務方式單一。目前，文博事業在服務社會的方式上仍需創新。許多博物館的服務方式較為傳統，主要以靜態展覽為主，缺乏互動性和參與性。這種單一的服務方式難以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，尤其是年輕一代對文化體驗的多樣化需求。此外，文博單位在利用現代科技手段提升服務體驗方面的能力不足，數字化、智能化服務尚未普及。三是公眾參與度低。文博服務的公眾參與度也有待提高。一方面，由于宣傳推廣不足，許多博物館的知名度和影響力有限，難以吸引更多的公眾參與。另一方面，文博單位在與社區、學校等社會組織的合作方面存在不足，未能充分調動社會各界的積極性，導致文博服務的社會影響力有限。

（五）文博文創工作存在不足，紅色文博文創發展力度不足

一是紅色文博文創發展不足。紅色文博文創的發展力度亟待加強。盡管紅色文化資源豐富，但大多數紅色文博單位仍缺乏文博文創的理念與實踐，紅色資源處于閑置、浪費的狀態。例如，一些革命紀念館和紅色旅游景區，文創產品開發滯后，未能有效利用紅色文化資源進行創意開發，導致紅色文化資源的經濟和社會價值未能充分實現。這種現狀不僅影響了紅色文化的傳播，也制約了紅色文博單位的可持續發展。二是產品類型和地域發展不均衡。文博文創整體發展水平在產品類型和地域上存在雙重不均衡。一方面，文創產品類型較為單一，集中在紀念品、復制品等低端產品上，高端創意產品和數字化文創產品開發不足。另一方面，地域發展不平衡，東部地區和經濟發達地區的文創產業發展迅速，而中西部地區和經濟欠發達地區的文創產品開發水平較低，低端同質化競爭嚴重。這種不均衡不僅影響了文博文創的整體發展水平，也導致部分地區文創產業的經濟效益和社會效益難以提升。三是授權機制混亂。授權機制混亂是文博文創領域的另一個突出問題。目前，部分文博單位的授權機制不規范，導致文化溢價失范，部分文創產品存在不合理高價問題。這種混亂的授權機制不僅損害了消費者的利益，也影響了文博文創產業的健康發展。此外，一些未經授權的文創產品在市場上流通，侵犯了文博單位的知識產權，進一步擾亂了市場秩序。

三、“十五五”期間文博事業的展望

（一）加強文物保護與利用，推動文物活化利用

“十五五”期間，我國將繼續加強文物保護與利用工作，推動文物保護工作從搶救性保護向搶救性與預防性保護并重轉變。一是加大經費投入。要加大文物保護經費投入，完善文物保護長效機制，確保文物安全。二是推動文物活化利用。要推動文物活化利用，通過數字化展示、文化創意產品開發等方式，讓文物“活”起來，增強公眾對文化遺產的認知和保護意識。三是創新保護手段。利用先進技術，如大數據、人工智能等，提升文物保護的科學性和精準性。

（二）推動博物館高質量發展，提升展覽質量和服務水平

“十五五”期間，我國博物館事業將邁向高質量發展階段。一是優化博物館布局。各地博物館將繼續優化布局，提升展覽質量和服務水平，打造一批具有國際影響力的博物館品牌。二是注重數字化建設。要注重博物館的數字化建設，利用先進數字技術提升博物館的展示效果和服務能力。三是加強品牌建設。通過品牌建設，提升博物館的知名度和影響力，吸引更多公眾參與文化活動。

（三）深化文博數字化轉型，開發沉浸式、互動式產品

“十五五”期間，文博數字化轉型將成為文博事業發展的重點方向。一是加快數字化基礎設施建設。各地文博機構將加快數字化基礎設施建設，提升數字化采集、存儲、展示和傳播能力。二是開發沉浸式、互動式產品。利用大數據、人工智能、虛擬現實、增強現實等先進技術，開發更多沉浸式、互動式的數字文博產品和服務，為公眾提供更加豐富、便捷的文化體驗。三是加強合作創新。文博機構還將加強與科技企業的合作，共同探索文博數字化的新模式和新路徑，推動文博事業與數字經濟的深度融合。

（四）強化文博人才培養，完善人才激勵機制

“十五五”期間，我國將高度重視文博人才隊伍建設，通過多種途徑解決人才短缺問題。一是加大人才培養力度。要加大文博專業人才的培養力度，鼓勵高校和職業院校開設相關專業，培養一批適應新時代文博事業發展需要的專業技術人才和管理人才。二是提升從業人員素質。要通過培訓、進修、學術交流等方式，提升現有文博從業人員的業務水平和綜合素質。三是完善人才激勵機制。要完善人才激勵機制，吸引和留住優秀人才，為文博事業的可持續發展提供有力的人才支撐。

（五）提升文博服務社會能力，推動博物館資源向基層延伸

“十五五”期間，文博事業將更加注重服務社會，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。一是優化博物館布局。要優化博物館布局，推動博物館資源向基層延伸，讓更多的人能夠享受到高質量的文化服務。例如，陜西可以進一步加強鄉村博物館建設，豐富農村文化生活。二是創新服務方式。要創新文博服務方式，通過舉辦文化講座、文物展覽進社區、進校園等活動，提升公眾的文化素養和文物保護意識。三是加強產業融合。文博機構還將加強與旅游、教育、文化等相關產業的融合，開發更多具有文化內涵的產品和服務，推動文博事業與文化產業的協同發展，為經濟社會發展注入新的動力。

（六）促進文博交流與合作，提升國際影響力

“十五五”期間，我國將繼續深化文博領域的交流與合作，提升我國文博事業的國際影響力。一是加強國內合作。要加強國內文博機構之間的合作，通過聯合辦展、資源共享等方式，實現優勢互補，共同推動文博事業的發展。二是積極參與國際合作。要積極參與國際文化交流活動，推動中華文化走向世界。例如，陜西可以通過舉辦國際文物交流展、學術研討會等活動，加強與國際文博機構的合作與交流。

（七）推動文博文創高質量發展，優化文創產品結構

“十五五”期間，文博文創工作將邁向高質量發展階段。一是加強紅色文博文創開發。要繼續加強紅色文博文創開發，通過政策扶持和市場機制創新，推動紅色文化資源的創造性轉化和創新性發展。二是優化文創產品結構。要優化文博文創產品結構，減少低端同質化競爭，提升文創產品的文化內涵和藝術價值。三是規范授權機制。要進一步規范文創產品授權機制，避免文化溢價失范，確保文創產品的合理定價和可持續發展。