胡超文：奮力打造“兩區兩地一樞紐”　積極探索“兩山”轉化路徑

近日出版的2025年第7期《政策》雜志刊發了恩施州委書記胡超文的署名文章《奮力打造“兩區兩地一樞紐”　積極探索“兩山”轉化路徑》。

奮力打造“兩區兩地一樞紐”

積極探索“兩山”轉化路徑

中共恩施州委書記 胡超文

今年全省“新春第一會”作出重點實施“七大戰略”、整體提升“七個能力”的重大部署，吹響了支點建設的沖鋒號。恩施生態優良、資源富集、氣候宜人，被譽為“世界硒都”“華中藥庫”“天然氧吧”。我們將緊緊圍繞省委、省政府賦予恩施建設“兩山”實踐創新示范區的使命任務，根據《恩施州戰略規劃》明確的“兩區兩地一樞紐”（國家重點生態功能區、國家農業綠色發展先行區、全國硒產業高地、世界級旅游目的地、武陵山區重要樞紐）功能定位，持續提升綠水青山“顏值”、實現金山銀山“價值”，以實干實績為湖北加快建成中部地區崛起的重要戰略支點貢獻恩施力量。

一、聚力“兩山”實踐，加快建設國家重點生態功能區

恩施是長江入鄂第一站、清江發源地，生態保護紅線面積9870.84平方公里，居全省首位。守護綠水青山，推進“兩山”轉化，是必須扛牢的政治責任。我們將統籌高水平保護與高質量發展，做好生態修復、環境保護、綠色發展三篇文章，加快建設美麗恩施，努力在踐行“兩山”理念上作示范。

（一）在生態環境保護上作示范。統籌美麗城市、美麗鄉村、美麗山川建設，深化河湖長制、林長制，健全全域覆蓋的生態環境分區管控體系，嚴格落實“三區三線”和經濟社會發展正負面清單。推進流域綜合治理，深入實施長江高水平保護十大提質增效行動，推進長江、清江“十年禁漁”。持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，完善跨區域聯防聯控機制，確保生態環境質量全省持續領先。

（二）在綠色產業發展上作示范。積極對接全省“51020”現代產業集群，落實《恩施州大產業發展規劃》，突破性發展富硒、生態旅游康養、生物醫藥、清潔能源、綠色新興產業，加快構建3個千億級、3個五百億級、3個百億級產業集群。推動科技創新與產業創新深度融合，因地制宜發展新質生產力。堅持在生態產業化、產業生態化上下功夫，大力發展循環經濟，協同推進降碳減污擴綠增長。

（三）在生態產品價值實現上作示范。加大GEP核算成果應用，鞏固拓展GEP綠色金融貸款、水土保持生態產品價值轉化交易、首批“鄂西林碳”森林碳票等制度創新成果，健全橫向生態保護補償機制，探索開展多元化補償。完善綠色消費激勵制度，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，不斷把生態價值轉化成產業價值，讓人民群眾在綠水青山中收獲“金山銀山”。

二、聚力三產融合，加快建設國家農業綠色發展先行區

恩施農產品品類豐富、品質優良，已成功創建國家農產品質量安全州。我們將聚焦農業農村現代化這個重大任務，扎實做好“土特產”文章，推動一二三產業融合發展，努力實現農業增效益、農村增活力、農民增收入。

（一）堅持綠色興農。推進全域綠色化種養，圍繞“茶煙菜藥”等農業優勢產業，構建農產品質量溯源體系建設，持續做好綠色有機地標農產品企業、基地、產品認證。健全耕地數量、質量、生態“三位一體”保護制度，扎實開展化肥、農藥減量行動，推廣綠色高效農業技術和生產模式，以綠色生產方式提升農產品產量和質量。

（二）堅持產業富農。完善現代農業經營體系，聚焦產、供、銷一體化發展，推動農業縱向延伸、橫向融合，實現農業全產業鏈升級。著力培育農業龍頭企業，更新升級生產加工設施設備，提升農產品精深加工水平。大力發展合作社、村集體經營公司、家庭農場等新型農業經營主體，鼓勵適度規模經營，完善聯農帶農機制，讓農民挑上“金扁擔”。

（三）堅持品牌強農。在特色、品質、品牌上下功夫，持續擦亮“恩施玉露”“利川紅”“來鳳藤茶”等知名品牌，加快推進恩施硒物、恩施黑豬、恩施臘肉、咸豐白茶商標注冊，啟動恩施山泉、恩施大米區域公用品牌創建，做強“恩施系”品牌矩陣。提升品牌核心競爭力，大力推動硒產品出山、名優茶出省、大宗茶出海，讓更多優質產品走出大山、走向世界。

三、聚力科創引領，加快建設全國硒產業高地

恩施擁有世界唯一探明的獨立硒礦床、全球最大的天然富硒生物圈和超聚硒植物堇葉碎米薺三大世界級資源，2024年富硒產業綜合產值突破1000億元。我們將深挖硒資源優勢，以硒科技創新引領硒產業發展。

（一）健全硒標準。加強硒與人體健康的基礎性研究，完成硒蛋白國家食品營養強化劑標準的修訂。充分發揮國家富硒產品質量檢驗檢測中心作用，探索硒快速檢測方法及設備研發，拓展市場服務領域，打造全國硒產品檢驗認證總部。加快推進全州土壤硒資源普查成果轉化運用，建設一批標準化富硒生產基地，規范硒標識應用，完善硒產業標準體系。

（二）做強硒科研。加強涉硒院士工作站、專家工作站建設，夯實“產學研”平臺，建立“硒谷人才智庫”，建設以涉硒企業為主體、產學研相結合的技術創新與協同體系。組織實施涉硒基礎科研及應用型、創新型科研項目，強化核心技術攻關，著力解決一批“卡脖子”技術難題，大力提升硒產業科技含量。

（三）豐富硒產品。以硒資源開發利用為切入點，加強堇葉碎米薺保護利用，深化硒在功能食品、保健食品、醫藥產品等領域的產品研發，打造硒產品研發總部。加快硒蛋白產業化進程，建強以富硒茶葉、富硒蔬菜、富硒飲料、功能性硒食品、硒日化品為主的產業體系。強化硒品牌知識產權保護和管理，持續辦好硒博會，打造硒產品展示與交易中心、硒文化創新與傳播中心，打造名副其實的“世界硒都·中國硒谷”。

四、聚力旅游提質，加快建設世界級旅游目的地

恩施擁有唐崖土司城址世界文化遺產、恩施玉露制作技藝人類非物質文化遺產、恩施大峽谷—騰龍洞世界地質公園、世界優秀民歌龍船調四張世界級文旅名片。我們將全力打造千億級旅游產業，加快建設“居者幸福、行者向往”的世界級旅游目的地。

（一）打造具有全球影響力的旅游產品。堅持國際視野，不斷創新旅游發展思路，著力構建“一核、一廊、四區”全域旅游空間格局。持續推動核心景區提質升級，精心培育國際文旅精品線路——世界地質之旅“清龍峽”（大清江、騰龍洞、大峽谷），努力打造世界級山水旅游優選地、世界康養旅居之都、全國戶外運動示范區、武陵山區文化體驗旅游核心區，加快建設國際特色旅游城市。

（二）塑造享有世界知名度的文旅形象。圍繞唱響“五個一”湖北文旅品牌，大力實施文旅品牌煥新行動，持續深化“峽谷奇觀·風情恩施”國內營銷和“秘境恩施·感恩之旅”國際營銷，豐富“西蘭卡普”旅游標識使用場景，將恩施女兒會打造成世界級文旅IP。持續舉辦“涼交會”，籌辦國際旅行商大會，全面提升國際國內知名度和影響力。

（三）營造與國際接軌的旅游環境。按照國際通行規則和服務標準改造提升景區配套服務，積極引進國際國內高端酒店、餐飲、商業綜合體品牌。推動4A級以上景區實現二級公路全覆蓋，加密國內一線城市航線，精準開通國際直航線路，全面提升入境便捷性、景區進入性和游覽舒適性。規范旅游秩序，加強誠信建設，讓更多海內外游客走進恩施、愛上恩施。

五、聚力擴大開放，加快建設武陵山區重要樞紐

恩施是湖北進渝入川的咽喉，鏈接長江中游城市群和成渝地區雙城經濟圈的功能突出。我們將積極融入漢襄宜“金三角”，深化與周邊地區的交流合作，強化在區域聯動發展中的支撐功能。

（一）完善交通體系。以“十五五”規劃編制為契機，深入謀劃安恩張鐵路、恩黔鐵路、武重高速恩施段等重大交通項目，加快推進宜涪高鐵恩施段、巴張高速滬蓉滬渝連接段、恩施機場遷建、新機場高速等重大項目建設，發展多式聯運，完善城鄉物流體系，構建“鐵水公空郵”立體交通網。

（二）提升州城能級。深入實施強州城戰略，以恩施機場遷建、高鐵站建設為契機，加快東城、西城、舞陽壩、月亮灣4個組團建設，有序推進老城區人口及功能疏解，打造武陵山特色型區域中心城市。扎實開展城市更新，建設好房子、好小區、好社區、好城區，提升教育、醫療、旅游、金融、養老等服務功能，增強人口吸附能力，力爭到2035年，中心城區人口規模達到65萬人。

（三）提高開放水平。大力優化營商環境，堅持和落實“兩個毫不動搖”，更大力度降低稅費、金融、人工、用地、物流等方面成本，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，激發創新創業活力。全面拓展航空口岸功能，積極開辟國內國際航線，大力提升海關通關能力，積極融入高質量共建“一帶一路”，深度融入全國統一大市場，加快推動恩施從山區腹地變為開放前沿。

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來源 | 《政策》雜志

編輯 | 荀靜

校對 | 張譯丹

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