美國(guó)副總統(tǒng)還不如國(guó)務(wù)卿權(quán)力大，卻有一項(xiàng)特權(quán)，能直接讓總統(tǒng)下課

總統(tǒng)作為一國(guó)元首，或者元首兼政府首腦，往往擁有很大的權(quán)力，尤其是像美國(guó)、法國(guó)、韓國(guó)這類有重要影響力的國(guó)家，總統(tǒng)在所屬國(guó)家都起著主心骨的作用。

所以為了應(yīng)對(duì)總統(tǒng)可能出現(xiàn)的非正常去職，包括被彈劾、離世、生病、辭職等情形，防止國(guó)家出現(xiàn)群龍無首的現(xiàn)象，這些國(guó)家往往都會(huì)確定總統(tǒng)順位繼承人，來臨時(shí)代理總統(tǒng)或繼承總統(tǒng)。

比如韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠因閨蜜干政丑聞被彈劾后，由國(guó)務(wù)總理黃教安代理總統(tǒng)一職；哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫辭職后，就由參議長(zhǎng)托卡耶夫行使總統(tǒng)職權(quán)；還有波蘭總統(tǒng)卡欽斯基乘專機(jī)在俄羅斯領(lǐng)空墜亡后，就由眾議長(zhǎng)科莫羅夫斯基代行總統(tǒng)職權(quán)；巴西總統(tǒng)羅塞夫被彈劾下臺(tái)后，由副總統(tǒng)特梅爾代行總統(tǒng)……

然而美國(guó)卻不一樣。

美國(guó)是實(shí)行總統(tǒng)制共和制的國(guó)家，總統(tǒng)既是國(guó)家元首，又是政府首腦，還是三軍總司令；不僅如此，美國(guó)又是全球最發(fā)達(dá)的國(guó)家，掌管著全球數(shù)一數(shù)二的核武器，還是西方世界的“帶頭大哥”，使得美國(guó)總統(tǒng)成為全球最有權(quán)勢(shì)的國(guó)家元首，重要性相比其他國(guó)家來說更大些。

以至于美國(guó)為了保證國(guó)家時(shí)刻有總統(tǒng)在位，專門制定了成熟的總統(tǒng)繼承規(guī)則，繼承人納入了所有內(nèi)閣成員和國(guó)會(huì)領(lǐng)袖，共有18人之多，應(yīng)該是全球總統(tǒng)繼承人數(shù)最多的國(guó)家。

按照順位繼承順序依次是：兼任參議院議長(zhǎng)的美國(guó)副總統(tǒng)、眾議院議長(zhǎng)、臨時(shí)參議院議長(zhǎng)、國(guó)務(wù)卿、財(cái)政部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)、司法部長(zhǎng)、國(guó)土安全部長(zhǎng)、內(nèi)政部長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)、商務(wù)部長(zhǎng)、勞工部長(zhǎng)、衛(wèi)生與公眾服務(wù)部長(zhǎng)、住房與城市發(fā)展部長(zhǎng)、交通部長(zhǎng)、能源部長(zhǎng)、教育部長(zhǎng)、退伍軍人事務(wù)部長(zhǎng)。

可見美國(guó)副總統(tǒng)是美國(guó)總統(tǒng)非正常去職后的第一順位繼承人。

但事實(shí)是，在美國(guó)總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)閣政府中，像國(guó)務(wù)卿作為美國(guó)外交事務(wù)的掌舵者，國(guó)防部長(zhǎng)掌管著百萬美軍部隊(duì)，財(cái)政部長(zhǎng)主管美國(guó)財(cái)務(wù)金融，這都是權(quán)力很大的閣員，而副總統(tǒng)卻屬于最沒權(quán)勢(shì)的內(nèi)閣成員，基本沒有分管任何具體領(lǐng)域的行政性事務(wù)。

這是不是就意味著美國(guó)副總統(tǒng)就不重要了呢？

實(shí)則不然。

相反，美國(guó)副總統(tǒng)的地位和重要性遠(yuǎn)比其他內(nèi)閣成員要高，這不僅是因?yàn)楦笨偨y(tǒng)屬于美國(guó)副元首，在內(nèi)閣政府中排名僅次于美國(guó)總統(tǒng)，還有兩方面因素，決定了副總統(tǒng)的特殊地位。

一是副總統(tǒng)職位穩(wěn)固，任期和總統(tǒng)任期一致。副總統(tǒng)通常是在美國(guó)總統(tǒng)大選時(shí)，由總統(tǒng)提名，經(jīng)過全國(guó)大選選舉產(chǎn)生，哪個(gè)政黨的總統(tǒng)候選人贏得大選，那么該總統(tǒng)候選人就和自己所提名的副總統(tǒng)候選人一起宣誓就職。

不像美國(guó)內(nèi)閣的國(guó)務(wù)卿、防長(zhǎng)、財(cái)長(zhǎng)、商務(wù)部長(zhǎng)等閣員，都是總統(tǒng)提名后，必須經(jīng)過參議院多數(shù)議員投票同意，才能正式走馬上任，如果參議院的參議員對(duì)總統(tǒng)提名的內(nèi)閣人選否決票多于贊成票，那么總統(tǒng)就得重新提名內(nèi)閣人員。

比如特朗普總統(tǒng)第二任期所提名的防長(zhǎng)人選赫格塞思，他本是福克斯新聞主播出身，又有性丑聞纏身，導(dǎo)致在參議院表決時(shí)，有50名參議員贊成，50名參議員反對(duì)，直到副總統(tǒng)兼參議院議長(zhǎng)萬斯出面投出贊成票，才打破僵局，以簡(jiǎn)單多數(shù)，成功讓赫格塞思擔(dān)任美軍防長(zhǎng)；如果萬斯沒投票，特朗普總統(tǒng)就得重新另尋一人擔(dān)任防長(zhǎng)。

可副總統(tǒng)就不一樣了，不需要經(jīng)過參議院的議員是否同意，而是隨著選舉人團(tuán)對(duì)總統(tǒng)候選人勝選的認(rèn)證，那么副總統(tǒng)就自然就任了。可以說副總統(tǒng)是美國(guó)總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)閣政府中，唯一不需要經(jīng)過總統(tǒng)提名，由參議院投票表決任命的內(nèi)閣成員。

這就意味著美國(guó)總統(tǒng)是無法中途解雇副總統(tǒng)的，對(duì)于其他內(nèi)閣部長(zhǎng)的任免權(quán)，完全由總統(tǒng)說了算。還是以特朗普總統(tǒng)為例，在他的第一個(gè)任期，所提名的第一任國(guó)務(wù)卿蒂勒森，還在進(jìn)行非洲訪問進(jìn)程，上廁所時(shí)卻收到了自己被總統(tǒng)解雇的消息，然后由中情局局長(zhǎng)蓬佩奧接任國(guó)務(wù)卿一職。

所以，副總統(tǒng)除了違法或做出有損美國(guó)利益的事，被國(guó)會(huì)參眾兩院彈劾之外，基本不用擔(dān)心被下課的問題。

另一方面，美國(guó)副總統(tǒng)在一定程度上有權(quán)讓美國(guó)總統(tǒng)離職。根據(jù)美國(guó)憲法第25條修正案第4款規(guī)定：“凡當(dāng)副總統(tǒng)和行政各部長(zhǎng)官的多數(shù)或國(guó)會(huì)以法律設(shè)立的其他機(jī)構(gòu)成員的多數(shù)，向參議院臨時(shí)議長(zhǎng)和眾議院議長(zhǎng)提交書面聲明，聲稱總統(tǒng)不能夠履行總統(tǒng)職務(wù)的權(quán)力和責(zé)任時(shí)，副總統(tǒng)應(yīng)立即作為代理總統(tǒng)承擔(dān)總統(tǒng)職務(wù)的權(quán)力和責(zé)任。”

換句話說就是，當(dāng)副總統(tǒng)和多數(shù)內(nèi)閣部長(zhǎng)認(rèn)為總統(tǒng)某些方針政策或行為有損美國(guó)國(guó)家利益，與總統(tǒng)該履行的權(quán)力和責(zé)任相悖時(shí)，可向國(guó)會(huì)提出書面聲明，那么副總統(tǒng)就能立即代行總統(tǒng)職權(quán)，行使總統(tǒng)權(quán)力。

早在特朗普總統(tǒng)第一任期要快結(jié)束時(shí)，因其不承認(rèn)拜登勝選的事實(shí)，意圖煽動(dòng)支持者沖闖國(guó)會(huì)，破壞美國(guó)的憲政秩序，時(shí)任眾議長(zhǎng)佩洛西就呼吁特朗普的搭檔，即副總統(tǒng)彭斯援引憲法第25條修正案來取代特朗普，來防止他做出更激進(jìn)的事。

彼時(shí)，特朗普內(nèi)閣共有15名部長(zhǎng)，其中3人為代理部長(zhǎng)，意味著需要至少8人愿意在書面聲明上簽字，認(rèn)定特朗普不能履行總統(tǒng)職務(wù)，才能激活憲法第25條修正案，可當(dāng)時(shí)彭斯還是念及特朗普的舊情，反對(duì)走到這一步，特朗普才在最后保住了總統(tǒng)職位，順利實(shí)現(xiàn)和拜登的權(quán)力交接。

可見，美國(guó)副總統(tǒng)并非一無是處，關(guān)鍵時(shí)刻能把自己頂頭上司的總統(tǒng)推下神壇。