鄭州獲批要素市場化配置綜合改革試點

近日，國務院印發《關于全國部分地區要素市場化配置綜合改革試點實施方案的批復》，正式批準北京城市副中心、蘇南重點城市、杭甬溫、合肥都市圈、福廈泉、鄭州市、長株潭、粵港澳大灣區內地九市、重慶市、成都市等10個地區開展為期2年的要素市場化配置綜合改革試點。

鄭州市作為河南省省會和國家中心城市，成功入選試點名單。《鄭州市要素市場化配置綜合改革試點實施方案》同日公布，試點范圍覆蓋河南省鄭州市全域，將著力推動技術、土地、勞動力、資本、數據等要素市場化配置改革。方案要求著力破除阻礙要素自由流動和高效配置的體制機制障礙，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

在技術要素市場方面，鄭州將深化科技成果使用權、處置權和收益權改革。有序開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，逐步增加試點單位。方案支持試點單位與科技成果完成人（團隊）共享職務科技成果所有權。細化“先轉化后獎勵”和“先賦權后轉化”等管理辦法，將科研人員職務科技成果轉化現金獎勵納入績效工資管理，不受核定的績效工資總量限制。鄭州還將布局建設一批集技術集成、中試熟化和工程化試驗服務于一體的開放共享中試基地。探索建立 “政府—行業—評價機構—科技評估師”四位一體市場化科技成果評估評價體系。

在土地要素方面，鄭州將推動建設用地供應與常住人口規模相適應。采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等方式推進產業用地供應，完善土地彈性供應配套政策。全面實行工業用地 “標準地”模式出讓。完善產業用地“畝均論英雄”綜合評價政策體系，探索建立其他類型建設用地綜合效益評價模式。鄭州還將加快盤活存量土地，全面推進開發區低效用地認定、處置工作。探索推進城鎮低效用地分類調查、認定、評估和再開發工作。

在人力資源要素方面，鄭州將全面放寬中心城區落戶條件，試行以經常居住地登記戶口制度。探索推進居住證與身份證功能銜接并軌，健全以身份證為標識、與就業居住年限相掛鉤的基本公共服務供給制度，穩步實現基本公共服務由常住地供給并全面覆蓋常住人口。鄭州還將暢通各類人才職稱申報渠道，市轄區內簽訂勞動（聘用）合同半年以上的企事業單位就業人員可申報職稱。依托行業協會學會開展社會化職稱評審工作，向符合條件的高新技術企業、新型研發機構下放職稱評審權限。

在數據要素方面，鄭州將支持建設鄭州市數據基礎制度和技術標準體系，依托國家人口、法人、空間地理、電子證照等基礎數據庫，持續完善社會信用、城市運行、公共服務等主題庫建設。優先推進衛生健康、交通運輸、氣象等高價值數據集向社會開放。支持探索建立公共數據資產登記、評估制度以及數據價格形成機制。鄭州還將發揮領軍企業和行業組織作用，創新重點領域數據應用場景。支持國家超級計算鄭州中心建設，大力發展算力產業。

在資本要素方面，鄭州將支持中原股權交易中心加強與全國性證券市場間的合作銜接。支持符合條件的企業首發上市，支持符合條件的境內企業開展境外融資業務。支持交通運輸、倉儲物流等行業符合條件的項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。鼓勵鄭州商品交易所期貨品種體系建設，支持符合實體經濟需要的期貨期權品種研發上市。鄭州還將推廣利用信用信息發放信用貸款模式，鼓勵金融機構開發與中小微企業需求相匹配的信用產品。支持常態化開展“線上+線下”銀企對接工作。

在資源環境市場方面，鄭州將持續推動電力市場化改革，加快電力中長期和現貨交易市場建設，完善電力輔助服務市場。擴大電力需求側主體和可再生能源的市場參與，加快放開經營性電力用戶參與限制。持續推進增量配電網業務改革，研究建立分布式發電市場化交易規則。鄭州還將依托公共資源交易平臺，積極參與全國碳排放權、用水權交易市場建設，創新區域碳排放管理信息化、溫室氣體排放清單常態化、低碳運營管理等模式。