南京東路街道司法所：多格合一、“法智”賦能，合力提升商圈矛盾化解能級

近日，上海市司法所法治賦能基層治理示范項目和優秀項目出爐。南京東路街道司法所《多格合一 “法智”賦能 合力提升商圈矛盾化解能級》脫穎而出，獲評“2024年度上海市司法所法治賦能基層治理示范項目”。

黃浦區南京東路街道司法所

多格合一 “法智”賦能

合力提升商圈矛盾化解能級

一、項目背景

為踐行“人民城市”重要理念，上海市委、市政府聚焦基層矛盾高效多元化解，制定《關于深化推廣“三所聯動”矛盾糾紛多元化解機制的實施意見》。

南京東路商圈作為上海商業環境的“風向標”之一，伴生多維度治理挑戰：年均過億的客流量帶來密集消費維權需求；百貨、餐飲、寫字樓等業態并存，多樣化用工模式伴隨勞動爭議高發；商戶租賃、聯營合作、品牌授權等協議交織，民商事糾紛化解難度大。

二、主要做法

南京東路街道以問題為導向，將“三所聯動”作為堅持和發展新時代“楓橋經驗”的上海實踐、作為踐行“人民城市”重要理念的重要舉措、作為推動營商環境法治化建設的有效手段，著力把矛盾糾紛更多更快更好地化解在基層一線。

（一）多格合一、數字賦能，有效延伸“三所聯動”觸角

堅持以“零距離家園”工程建設為主線，全面夯實“一圈三格、一格三域”治理架構，聚焦環人民廣場區域，推動具有CBD特色的黨建引領街區治理創新，在廣場街區、原點街區、南步街區三個標準化街區所對應的網格中，分別配置“三所聯動”調解點，使每個街區都成為矛盾糾紛多元化解的基礎單元，集成性、系統性推動矛盾預防、排查和化解工作。

化“被動等”為“主動排”，依托“一網統管”系統，推動“三所聯動”機制向矛盾糾紛警情突出、人口流動大、人員結構復雜的商圈市場、在建工地、醫院學校等重點區域有效覆蓋，通過網格巡查、“黃浦快處”等“線上+線下”渠道，線上線下相融合消除平安穩定工作盲區，形成矛盾糾紛“閉環式流轉，全鏈條解決”。

（二）區域聯動、協作共治，持續完善“寧·南東”格局

緊盯隱患風險，持續發揮訴調、訪調、“三所聯動”等多元解紛機制優勢，構建矛盾糾紛“3+N”調解體系，形成糾紛調處化解工作閉環。2024年，與黃浦法院共同設立巡回審判（調解）點，以多方參與高效化解強化訴源治理和屬地化解。

2025年作為全市首批試點單位，探索“三所聯動”糾紛調解室入駐解紛“一件事”，運用信息化管理提升法治為民服務質效。打造“安旅聯盟”，結合轄區旅游業發達、人員流動性大的特點，創新平安建設治理模式，聯合轄區內非星級賓旅館共同組建“寧·南東--安旅聯盟”，引導各主體由“參與”邁進“協作”，為成員單位提供信息溝通、協同共治的平臺，助推商圈矛盾糾紛源頭化解、就地解決。

2024年以來，主動排查并直接化解矛盾隱患298起，切實做到風險隱患抓早、抓小、抓苗頭；受理并化解各類矛盾糾紛544件，其中“三所聯動”127件，截至目前未發生“民轉刑”、“刑轉命”案件。

（三）溯源治理、綜合施策，打造具有南東特色的多元解紛新徑

打造矛盾糾紛排查化解“智慧中樞”。強化街道風險地圖平臺與區綜治平臺的有效對接，建立重點對象數據庫、分級分類關注，通過信息共享、互聯互通，提高信息采集、分析、處理等能力。將“矛盾調處”模塊納入“風險地圖”管理，優化矛盾隱患排查、調處、反饋的全流程，精準評估易高發糾紛類型，實時監督轄區矛盾化解情況并形成分析報告。

助推涉企糾紛化解進入“快車道”。深化“惠企”行動，設立全區首家樓宇法律服務驛站、全區首個“零距離”中小企業法律服務點，統籌律師、公證、普法多項服務，為企業合規管理、風險防范、糾紛化解提供精準務實的法治保障。同時，與區消費糾紛調委會、區工商聯民商事調委會等區級專調委形成組合拳，打造商圈一站式線上調解平臺，為勞資、工傷等矛盾糾紛開辟“綠色調解通道”，2024年以來累計化解勞資糾紛113件。

三、主要價值

2024年，南東街道共化解矛盾糾紛504件，其中87%以上在居委層面化解，同比2023年上升30%以上，調解成功率從92%提升至98.5%，基本實現了矛盾“三不出”。

（一）形成矛盾糾紛化解“新鏈路”

立足警源、地源、事源三大矛盾源頭，將糾紛類警情中化解難度較大、社區主動排查發現和涉及特殊人群的復雜矛盾導入“三所聯動”，依靠分類、分級、分層的“三分模式”開展化解優化業務流程，并有效建立信息共享機制、糾紛共商機制、聯席會議機制、重大案件報告等“三所聯動”常態化機制，做到早發現、早介入、早處置，形成矛盾糾紛調處化解新閉環。

（二）賦能矛盾糾紛化解“新格局”

針對金融、勞資、教育、消費等領域矛盾糾紛日益增多的情況，在做強“三所”主體架構的基礎上，聚焦轄區突出矛盾，積極協調法院、檢察院、教育、市場等相關部門以及區行專調解組織，推動將各方力量整合到一個機制平臺上，實現信息互通、資源互助、功能互補。

四、推廣價值

南京東路街道在商圈治理實踐中，以“三所聯動”為基本框架，構建了“預防-化解-預防”的全鏈條治理模式，通過主動預防、多元共治、系統治理等舉措，有效破解了以往矛盾化解周期長、法律支撐不足、多部門協同難等痛點，提供了可復制的“法治化樣本”。

來源：上海市司法局

編輯：朱一菲