為千萬“靈活就業(yè)”騎手保駕護(hù)航，到底有多難？

一個(gè)覆蓋千百萬人的系統(tǒng)性保障工程，對于美團(tuán)而言僅僅只是開始。

“聚是一團(tuán)火，散是滿天星?！?/strong>

這句話用來形容穿梭于大街小巷，披星戴月送餐的外賣小哥，再合適不過。

他們“很少”，少到除了飯點(diǎn)我們很少把他們想起；他們也“很多”，多到成為全國為數(shù)不多的“大型單一靈活就業(yè)群體”。

移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展至今，外賣騎手已然成為本地生活領(lǐng)域的毛細(xì)血管，是城市生活的“新基礎(chǔ)設(shè)施”，然而，他們的權(quán)益保障，尤其是社會保障問題，卻長期是行業(yè)乃至全社會的一個(gè)難題。

必須指出，無論從平臺層面還是政策層面，在外賣行業(yè)誕生的那一刻起，保障體系的搭建已經(jīng)開始著手進(jìn)行，但騎手行業(yè)的保障，遠(yuǎn)非簡單粗暴的“社保”可以一言以蔽之，保障體系的搭建與試點(diǎn)，遠(yuǎn)比想象中更為艱難。

美團(tuán)在近期，也官宣了覆蓋全國的騎手養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼。經(jīng)過半年左右的試點(diǎn)，該補(bǔ)貼制度向全行業(yè)、全平臺的全部騎手開放。11月開始，騎手可根據(jù)自身需求，選擇在戶籍地或工作所在地繳納，由平臺提供現(xiàn)金補(bǔ)貼。

當(dāng)然，作為一個(gè)覆蓋千百萬人的系統(tǒng)性工程，這對于美團(tuán)而言僅僅只是開始?；蛘哒f，如今我們能看到的美團(tuán)騎手保障體系，也只是整個(gè)龐大系統(tǒng)的冰山一角。

但從這一刻開始，騎手們穿梭在泥濘的街頭和風(fēng)雨中，再也不用像以往那般“裸奔”——因?yàn)樵谒麄儽澈?，不僅有等他們回家的妻兒，還有為之保駕護(hù)航的社會和以美團(tuán)為代表的平臺力量。

靈活就業(yè)易，靈活保障難

要理解搭建騎手保障體系的重要性，不妨先“重新認(rèn)識”一下外賣騎手這個(gè)群體。

時(shí)至今日，關(guān)于外賣騎手的相關(guān)新聞報(bào)道或文藝作品，早已連篇累牘，汗牛充棟?？梢钥吹剑赓u騎手只是這群人諸多標(biāo)簽中的其中一個(gè)——你可以是行動派的自媒體博主，也可以是放暑假的大學(xué)生，甚至也可以是學(xué)歷不高的中年大叔，行業(yè)人員的來源，可以說極其復(fù)雜。

這個(gè)行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)也并不算高——只要年齡不是太大，還能上下樓，還可以使用手機(jī)，看得懂地圖導(dǎo)航，那么你只需要去外賣站點(diǎn)報(bào)名，或者自己注冊一個(gè)眾包APP，就可以成為一名外賣騎手。

兩種因素疊加，讓中國外賣騎手的隊(duì)伍也變得極其龐大。行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，中國外賣騎手累計(jì)超過千萬，僅美團(tuán)一家平臺，核心活躍騎手就有數(shù)百萬。

外賣行業(yè)誕生至今，已經(jīng)超過十年。這十年間，各大平臺不斷擴(kuò)大業(yè)務(wù)，也學(xué)會了如何管理騎手，但具體到保障，往往滯后了管理太多。可以說，絕大部分原因都“十分現(xiàn)實(shí)”。

對于大部分打工人來說，五險(xiǎn)一金起步的社保體系，往往是求職時(shí)選擇一家公司的重要乃至決定性因素。在行業(yè)第一次試點(diǎn)騎手保障時(shí)，實(shí)際也想過像一般企業(yè)那樣繳納社保。

但很快，他們就發(fā)現(xiàn)這樣做行不通。就像前面說的那樣，外賣騎手的來源非常復(fù)雜，也注定了他們與傳統(tǒng)勞動者截然不同。

其一，很多騎手為了獲取高收入，同時(shí)在多個(gè)平臺上接單，甚至能實(shí)現(xiàn)多工種、跨城市的短期流動，此所謂高流動性。

其二，疊加騎手本身工作強(qiáng)度大、收入不穩(wěn)定等工作性質(zhì)，很多人并不會把騎手當(dāng)成長期穩(wěn)定的工作，而是將其當(dāng)做不同長期職業(yè)之間的過渡。從數(shù)據(jù)上來看也是如此，超過兩年的騎手占比并不算高，甚至連續(xù)送單的騎手，占比也不高。

具體到參保上，由于前述原因，很多騎手更看重當(dāng)下的現(xiàn)金收入和工作自由度，對于長期繳費(fèi)，未來兌現(xiàn)的養(yǎng)老和醫(yī)療保障，具體到這個(gè)復(fù)雜群體的個(gè)人規(guī)劃，可以說很難有一個(gè)統(tǒng)一的解決方案。

如果上升到法律和政策層面，基于傳統(tǒng)勞動二分法下的保障模式，也正在被日益龐大的靈活用工群體解構(gòu)——在雇傭和非雇傭的關(guān)系下，平臺與騎手間的松散合作關(guān)系，難以被認(rèn)定為標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系，自然也就難以適配傳統(tǒng)的五險(xiǎn)一金勞動保障體系。

從平臺運(yùn)營角度來看，直接為靈活就業(yè)的騎手們“硬上”社保，也不現(xiàn)實(shí)。基于此前的高流動性特征，如果一個(gè)騎手上月入職本月離職，或者僅僅工作一周時(shí)間，如果按最低基數(shù)繳納五險(xiǎn)一金，對于平臺而言也是虧損，更不用說騎手更換城市帶來的異地轉(zhuǎn)移流程。

疊加社保進(jìn)出的磨損，和處理這類事務(wù)的管理和時(shí)間成本，如果在平臺初創(chuàng)期就開始注重這類保障，在彼時(shí)“千團(tuán)大戰(zhàn)”的背景下，可能沒有平臺能存活至今。換言之，如果強(qiáng)行套用舊的社保模式，既無法覆蓋多樣的騎手群體，同時(shí)也不能讓所有人滿意。

面對這一“全球難題”，行業(yè)需要的不是“一刀切”的傳統(tǒng)方案，也不是脫離實(shí)際的“營銷口號”，而是一套真正“務(wù)實(shí)、普惠、可持續(xù)”的中國式解決方案。

美團(tuán)此次構(gòu)建的保障網(wǎng)，正是沿著這一思路“先行先試”的產(chǎn)物。其核心，是讓騎手在跑單時(shí)沒有后顧之憂，逐步實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與保障的對等，給予這份職業(yè)應(yīng)有的尊嚴(yán)和體面。

保障的“最大公約數(shù)”

“可持續(xù)的”全面和體面

這種“先行先試”并非從養(yǎng)老保險(xiǎn)開始，而是從騎手最日常、最急需的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)——工傷——切入。早在2021年，美團(tuán)就已參與人社部指導(dǎo)下的靈活就業(yè)人員社保探索。

2022年7月，美團(tuán)率先在行業(yè)內(nèi)試點(diǎn)“新職傷”（即新興職業(yè)傷害保障）。截至目前，美團(tuán)已累計(jì)為超過1300萬騎手繳納了超過20億元的保費(fèi)。這一舉措，率先解決了騎手群體最大的后顧之憂。

意外傷害是所有外賣騎手最常面臨的風(fēng)險(xiǎn)，如果這個(gè)問題不能得到有效保障，后續(xù)所有“社?！睙o異于空中樓閣。

也正因如此，花費(fèi)兩年時(shí)間補(bǔ)齊了短期的工傷風(fēng)險(xiǎn)后，美團(tuán)才開始有序推進(jìn)養(yǎng)老等長期保障。直到去年，美團(tuán)終于擬定養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼試點(diǎn)方案，今年4月正式啟動小范圍試點(diǎn)。

在施行過程中，美團(tuán)也充分考慮到了不同群體的騎手面臨的現(xiàn)實(shí)問題，給出了更靈活的參保方案：

“養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼”并非強(qiáng)制推行，而是通過“補(bǔ)貼50%”的方式激勵騎手自愿參與；它也并非盲目上線，而是在試點(diǎn)過程中“收集了上萬條騎手建議，優(yōu)化了補(bǔ)貼自動打款機(jī)制”，最終得以“比預(yù)期提前兩個(gè)月”在全國覆蓋。

到如今全量上線的“養(yǎng)老保險(xiǎn)”為止，美團(tuán)已經(jīng)構(gòu)建了自成一體的“三級騎手保障體系”。

第一級，是養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼+新職傷+100%覆蓋的商業(yè)意外險(xiǎn)，這是覆蓋全國全部騎手的安全底網(wǎng)，解決了參保騎手們“老有所養(yǎng)、傷有所醫(yī)”的基礎(chǔ)剛需。

第二級，例如“大病關(guān)懷保障”，不僅覆蓋騎手本人及其家人，甚至還破天荒地包括了其他平臺的騎手。

再如“袋鼠寶貝”子女教育幫扶，同樣面向全行業(yè)騎手，截至2025年9月，已累計(jì)幫扶了包括餓了么、閃送、達(dá)達(dá)等13個(gè)平臺的1150名騎手子女。

第三級，則藏在了騎手工作的每個(gè)角落，譬如接入肯德基、霸王茶姬等10萬家商戶的“騎手餐”，再到遍布全國的5.2萬個(gè)、可供飲水充電熱飯的“騎手驛站”。

從“年度免費(fèi)體檢”到針對女騎手的“兩癌篩查”。這些細(xì)致入微的福利，正在系統(tǒng)性地改善騎手的日常工作體驗(yàn)。

在保障體系之上，跨平臺的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也隨之建立起來。譬如從2024年12月開始試點(diǎn)的“超時(shí)免罰”，騎手可以使用“安準(zhǔn)卡”，以超時(shí)扣分、準(zhǔn)時(shí)加分的方式替代原有的超時(shí)罰款。到目前為止，已在22個(gè)城市試行。預(yù)計(jì)到年底，超時(shí)罰款制度將全面取消。

必須指出，外賣行業(yè)的騎手保障體系，著手搭建的并不止美團(tuán)一家，只是在方案上有所不同。京東在年初，已經(jīng)按照勞動二分法為全職騎手購買社保，參保人數(shù)大致在十幾萬人。餓了么的方案則更傾向與美團(tuán)看齊，只是部分地方有所差異。但大多與覆蓋騎手基數(shù)和對應(yīng)群體需求相吻合。

美團(tuán)擁有全國最大規(guī)模的活躍騎手群體，所面臨的情況最為復(fù)雜，也最困難，目前基于勞動三分法的保障方案，很大程度符合了騎手“靈活跑單”的實(shí)際情況，對于更多靈活就業(yè)領(lǐng)域而言，同樣具備可以參考的價(jià)值。

一場系統(tǒng)性工程的“再出發(fā)”

即便目前針對外賣騎手的保障已經(jīng)頗成體系，美團(tuán)的“三重保障”固然已經(jīng)往前走了很大一步，但就外賣騎手的保障現(xiàn)狀而言，仍然還有一段很長的路要走。

坦白來講，這絕非美團(tuán)或其他任何一家商業(yè)主體能獨(dú)立完成。靈活就業(yè)的用工方雖為企業(yè)，但從物質(zhì)權(quán)益到社會認(rèn)同的多方面保障，政府、平臺、個(gè)人三方缺一不可。

保障騎手權(quán)益的根本目的，也并非只是為騎手的跑單提供物質(zhì)保障，而是讓外賣騎手這個(gè)“靈活就業(yè)”工種，變得更為“規(guī)范”，更為“體面”。

這場系統(tǒng)性工程的“再出發(fā)”，其意義遠(yuǎn)超外賣行業(yè)本身。首先，它徹底重塑了“騎手”這一職業(yè)的內(nèi)涵。根據(jù)《2024中國藍(lán)領(lǐng)群體就業(yè)研究報(bào)告》，外賣員憑借相對可觀的收入（月均7496元）和極高的工作彈性，成為藍(lán)領(lǐng)就業(yè)的熱門選項(xiàng)。

然而，長期以來，“高風(fēng)險(xiǎn)”與“無保障”的陰影，始終讓這份職業(yè)蒙上“青春飯”和“底層勞動”的刻板印象。

這個(gè)問題絕非國內(nèi)專屬，放眼全球，靈活就業(yè)者的保障都是一塊難啃的“硬骨頭”。與騎手保障體系日漸完善形成鮮明對比的，是數(shù)千萬的網(wǎng)約車司機(jī)、貨車司機(jī)、保安、保潔等群體，他們中的絕大多數(shù)人，至今仍未等到一個(gè)系統(tǒng)性的行業(yè)保障方案。

作為對比，擁有最多騎手?jǐn)?shù)量的美團(tuán)，在騎手保障問題上承諾的每一個(gè)問題都落到實(shí)處，解決的每一個(gè)問題都針對騎手的痛點(diǎn)，花了大力氣和時(shí)間兌現(xiàn)了對騎手、公眾的承諾。

單拎養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼來看，試點(diǎn)半年多，美團(tuán)收集了上萬條騎手建議，優(yōu)化了補(bǔ)貼自動打款機(jī)制，開展了線上線下騎手宣導(dǎo)活動，有這些工作基礎(chǔ)，騎手社保補(bǔ)貼比預(yù)期提前兩個(gè)月覆蓋全國。

外賣騎手群體，憑借其龐大的基數(shù)和平臺的率先探索，已悄然成為“藍(lán)領(lǐng)/靈活就業(yè)群體”里保障相對較好的群體。

從“謀生”到“樂業(yè)”，從“裸奔”到“體面”。這不僅關(guān)乎數(shù)百萬騎手及其家庭的生計(jì)與尊嚴(yán)，更是在為2.4億靈活就業(yè)者的未來探索一條可行的道路。嚴(yán)格意義上講，這雖然還停留在逐步探索落地的階段，但就目前而言，美團(tuán)已經(jīng)和諸多平臺一道，走出了最堅(jiān)實(shí)，最重要的一步。