【人民法院報】河南焦作解放：護(hù)航南水北調(diào)“一泓清水”

作為南水北調(diào)中線工程的重要節(jié)點(diǎn)城市，河南省焦作市解放區(qū)肩負(fù)著守護(hù)“一泓清水永續(xù)北上”的使命。自對干渠沿線14個縣市區(qū)環(huán)境資源案件實(shí)行集中管轄以來，解放區(qū)人民法院以機(jī)制創(chuàng)新破題，整合審判職能，聯(lián)動跨域力量，構(gòu)建復(fù)合型“三合一”機(jī)制，讓司法深度融入南水北調(diào)生態(tài)保護(hù)，在“保水、護(hù)水、興水”中交出亮眼司法答卷。

審判職能“三合一”：立足審判職能，打造環(huán)資審判“專業(yè)隊(duì)”

南水北調(diào)干渠穿城而過的特殊性，讓解放區(qū)法院在審理環(huán)資案件時面臨著挑戰(zhàn)。為破解這一難題，2023年1月，解放區(qū)法院環(huán)境資源法庭正式掛牌，以“三合一”審判機(jī)制按下生態(tài)司法保護(hù)“加速鍵”。

解放區(qū)法院法官深入農(nóng)村為村民進(jìn)行普法宣傳。靳林林 攝

法庭成立之初，該院嚴(yán)格貫徹落實(shí)最高人民法院關(guān)于實(shí)行環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“三合一”審理模式的相關(guān)規(guī)定，配套制定環(huán)資審判工作實(shí)施方案與細(xì)則，明確將刑事、民事、行政三類環(huán)境資源案件“三合一”歸口審理。通過科學(xué)調(diào)配審判力量，推動法庭從“掛牌運(yùn)行”邁向“實(shí)質(zhì)化運(yùn)轉(zhuǎn)”，構(gòu)建起覆蓋案件全流程的全方位、綜合性審理模式，讓每一起環(huán)資案件都能得到精準(zhǔn)、高效辦理。

“‘三合一’不是簡單的職能疊加，而是司法資源的深度整合。”解放區(qū)法院黨組書記、院長范傳武表示，該模式不僅有助于統(tǒng)籌運(yùn)用刑事制裁、民事賠償、行政監(jiān)管等多元手段，更能推動構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的環(huán)境資源司法保護(hù)體系，切實(shí)將“1﹢1﹢1＞3”的生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)整體效能轉(zhuǎn)化為實(shí)踐成果。

2023年以來，解放區(qū)法院共受理環(huán)境資源案件74件、審結(jié)68件，服判息訴率72.05%。這份亮眼“成績單”，既是環(huán)境資源司法保護(hù)硬實(shí)力的有力證明，更是公正高效審判為南水北調(diào)干渠沿線綠色發(fā)展筑牢司法屏障的生動實(shí)踐。

解紛力量“三合一”：跨域聯(lián)動破局，解開民生糾紛“千千結(jié)”

“環(huán)境資源案件具有復(fù)雜、多樣、跨區(qū)域特點(diǎn)，跨域司法協(xié)作既能打通辦案堵點(diǎn)、破解‘審理、執(zhí)行、協(xié)同’難題，更能融合地方法院基層優(yōu)勢、行政機(jī)關(guān)監(jiān)管資源與管轄法院專業(yè)審判力量。”解放區(qū)法院副院長李婧表示。

“郭法官，為了這些樹我跑了整整三年，你們要是再沒辦法，我是真不知道該找誰了。”2024年9月，在解放區(qū)法院的巡回審判現(xiàn)場，晉某攥著泛黃的種樹憑證，聲音里滿是焦急與無助。

誰也沒想到，這起被法官稱為“無被告、無證據(jù)、無頭緒”的“三無”伐樹糾紛，最終會在跨域司法協(xié)作的助力下迎來轉(zhuǎn)機(jī)。

2022年7月，某自然資源局通知園林公司清理國儲林項(xiàng)目時，將晉某栽種在省道河堤兩旁的部分綠化樹砍伐。晉某報警后，公安機(jī)關(guān)認(rèn)定無盜伐行為，晉某遂提起民事訴訟，又因無法鑒定損失被駁回。直到通過12345熱線知曉伐樹系行政行為，晉某才向解放區(qū)法院提起訴訟。

“只看案卷材料，根本找不到突破口。”為摸清案件真相，解放區(qū)法院法官郭倩倩曾與同事4次前往案發(fā)地，通過翻查監(jiān)控、巡回開庭、走訪村民等方式拼湊案件細(xì)節(jié)。然而，調(diào)查越深入，難題越突出：某鎮(zhèn)政府雖承認(rèn)伐樹事實(shí)，卻堅(jiān)持“按規(guī)定辦事，無力賠償”。

“下一紙判決容易，但老百姓的損失沒解決，行政機(jī)關(guān)的程序漏洞沒補(bǔ)上，就算案結(jié)，事也沒法辦了。”于是，郭倩倩與院領(lǐng)導(dǎo)想到了啟動跨域協(xié)作機(jī)制：“這案子涉及兩地，我們兩地法院聯(lián)合辦案吧。”

在與河南省淇縣人民法院詳細(xì)溝通案件事實(shí)、當(dāng)事人訴求及化解難點(diǎn)后，兩地法院迅速搭建協(xié)作橋梁，啟動“聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合調(diào)解、聯(lián)合執(zhí)行”機(jī)制，共同核查樹木權(quán)屬、項(xiàng)目審批及作業(yè)記錄。

經(jīng)過多輪跨域協(xié)作，行政機(jī)關(guān)最終對晉某的合理損失予以補(bǔ)償，晉某自愿撤訴，持續(xù)三年的糾紛得以解決。

拿到補(bǔ)償款的那天，晉某握著郭倩倩的手反復(fù)道謝：“沒想到跑了三年的事，你們幫我解決了！”

解放區(qū)法院為百年古樹設(shè)立“司法保護(hù)令”。靳林林 攝

這起糾紛的化解，是“解紛力量三合一”機(jī)制的生動注腳，為跨區(qū)域行政爭議提供了可復(fù)制的化解路徑。2025年5月，解放區(qū)法院分別與淇縣法院及淇縣政府、河南省衛(wèi)輝市人民法院及衛(wèi)輝市政府簽署《跨區(qū)域府院聯(lián)動合作框架協(xié)議》，將“臨時協(xié)作”變?yōu)椤伴L效機(jī)制”。2023年以來，解放區(qū)法院協(xié)調(diào)化解環(huán)境資源行政案件39件，協(xié)調(diào)化解率57.35%，讓跨域生態(tài)糾紛在協(xié)作中“化于未訴、解于訴中”。

審判力量“三合一”：匯聚專業(yè)智慧，破解環(huán)資案件“專業(yè)關(guān)”

“我們排的不是有毒廢物，憑什么要處罰我們！”安陽某企業(yè)負(fù)責(zé)人邊拍著桌子邊表示反對。這場激烈的爭執(zhí)，緣于一份10萬元的行政處罰決定書。

2024年8月1日，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門認(rèn)定該企業(yè)擅自傾倒洗砂泥餅的行為違反《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，并作出罰款決定。但該企業(yè)堅(jiān)持認(rèn)為，該決定認(rèn)定事實(shí)和適用法律有誤，于是一紙?jiān)V狀將該部門訴至解放區(qū)法院。

“環(huán)境資源案件專業(yè)性太強(qiáng)，光看紙質(zhì)材料怕有疏漏，‘紙上談兵’肯定不行，必須到現(xiàn)場去。”郭倩倩在案件討論時說。考慮到洗砂泥餅是否屬于“工業(yè)固體廢物”是本案的爭議核心，因此該院從環(huán)境資源審判專家?guī)熘刑暨x了一名固體廢物處理領(lǐng)域的專家，邀請其與法官團(tuán)隊(duì)一同奔赴涉案企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地勘測。

解放區(qū)法院環(huán)境資源法庭巡回審理一起林地承包合同糾紛案。靳林林 攝

勘測現(xiàn)場，專家用專業(yè)設(shè)備逐項(xiàng)檢測洗砂泥餅的成分與特性，最終得出了“確屬工業(yè)固體廢物”的檢測結(jié)果。郭倩倩將這一結(jié)果和檢測數(shù)據(jù)擺在企業(yè)負(fù)責(zé)人面前，并為該企業(yè)負(fù)責(zé)人逐條解讀法律條文。

該企業(yè)負(fù)責(zé)人沉默良久后低聲說道：“原來真是我們差點(diǎn)毀了這片土地。”最終，企業(yè)不僅主動繳納10萬元罰款，還迅速制定整改方案，態(tài)度從“拒不認(rèn)責(zé)”轉(zhuǎn)為“積極糾錯”。

“司法的溫度，就在于傾聽涉訴主體訴求的耐心、查清案件事實(shí)堅(jiān)持的點(diǎn)點(diǎn)滴滴中。”郭倩倩如是說。

這樣的“專業(yè)助力”在解放區(qū)法院的環(huán)資審判中已成常態(tài)。該院構(gòu)建了“院領(lǐng)導(dǎo)參審重大疑難案件把握方向、環(huán)資法官為主審‘本腦’、專家陪審員為助審‘外腦’”的“三力協(xié)同”模式，為環(huán)資審判注入專業(yè)力量，確保司法裁判與國家生態(tài)戰(zhàn)略同頻。2023年以來，該院環(huán)資案件服判息訴率72.8%，專家陪審員參與率54.41%，為企業(yè)發(fā)展指明了綠色發(fā)展方向。

“生態(tài)保護(hù)沒有‘旁觀者’，司法護(hù)航更要‘多面手’。”范傳武表示，將繼續(xù)深化“三合一”機(jī)制創(chuàng)新，讓司法力量更精準(zhǔn)地對接生態(tài)保護(hù)需求、回應(yīng)群眾期盼，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治守護(hù)南水北調(diào)的“一泓清水”，讓綠色發(fā)展的底色更濃、民生幸福的底氣更足。

來 源：人民法院報第8版