打造理想中的可持續發展城市

當今世界正面臨著不穩定性、復雜性、模糊性和不確定性的多重挑戰，可持續發展是唯一的確定性，抓住了可持續發展這個綱領，就把握住了增長與發展的機遇，就掌握住了解決不確定性的金鑰匙。

文｜呂建中

ID | BMR2004

2025年9月，聯合國開發計劃署“全球可持續發展中心”落戶上海，一方面推動了中國在全球可持續發展領域的話語權提升，另一方面也讓上海作為可持續發展城市的典范受到各方關注。

最近幾個月以來，上海在可持續發展領域的動作頻頻，9月24日，2025中國碳市場大會也在上海召開。隨即，10月16日，2025可持續全球領導者大會在上海市黃浦區世博園區召開，會議聚焦城市可持續發展與治理創新，發布了《踐行可持續發展之路——2025上海ESG發展報告》。

面向“十五五”，城市可持續發展的議題有望進一步升級， 這包括了完善法治與治理框架、深化城市更新制度創新、構建綠色低碳與數字治理協同機制、夯實民生保障與風險治理體系等。

那么，什么才是我們理想中的可持續發展城市呢？實踐中又該如何打造這樣的城市樣板？如何從全球化的高度理解城市可持續發展的命題？

01

全球治理新格局：

從全球化角度理解城市可持續發展

在一個充滿了不確定性的世界里，可持續發展是唯一的確定性。

當前，人類社會已經進入一個旨在實現經濟、社會、環境之間平衡和持久發展的新時代，即要在社會與環境之間兼顧可承載性、在經濟與社會之間實現公平性、在經濟與環境之間保持活力性，在這三個維度上的融合與協調發展，就是可持續發展。

然而，聯合國可持續發展目標2030的階段性結果令人不安。截至2025年，僅有35%的可持續發展目標正在按計劃推進或取得適度進展，近一半目標進展緩慢，18%的目標甚至出現倒退。氣候變化加劇、生物多樣性銳減、糧食危機、貧困、饑餓、資源緊張、戰爭、社會分化等嚴重問題仍在蔓延和升級。

來自23個國家的160名科學家撰寫的一份最新報告警告稱，地球首次跨越了第一個氣候“臨界點”，海洋珊瑚礁面臨“大面積死亡”，且不可恢復。這將成為“人類面臨的最緊迫的生態損失之一”。

與這些壞消息伴生的是科技的進步，大數據與人工智能的深度融合正為全球可持續發展帶來機遇和變革的動能，將為解決氣候韌性、生態保護、能源轉型等復雜議題提供創新途徑。

在此變革的進程中，社會公平與包容性發展的優先級被提升，需要全球共同的努力來解決經濟不平等與氣候不公正疊加效應帶來的深刻問題。在這一階段，我們看到世界各地的有關推行可持續發展的政策、法規、標準在明顯增加，這些努力聚焦在更加強調包容性發展，特別是在消除貧困、減少性別差異、縮小數字鴻溝等領域，以人權為核心的社會條款和以低碳為核心的環境條件全面融入國際貿易規則之中。受此影響，企業也必須進行轉型升級的工作，在環境友好、應對氣候變化、強化公司治理、公平薪酬、透明供應鏈以及多樣性和包容性的管理實踐中采取更深層次的行動。

值得注意的是，單邊主義和逆全球化給全球可持續發展治理帶來負面干擾和阻力。為此，聯合國秘書長古特雷斯在聯合國報告發布記者會上強調，需要“緊急多邊主義”來應對“全球發展緊急狀態”，敦促重振國際合作，要求各國采取有力行動落實可持續發展目標。多邊合作涉及跨區域、跨領域、跨政策、跨產業、跨文化的復雜系統，既需要金融架構改革（如綠色金融、普惠金融、智慧金融的開發與融合以及產融結合的創新）的推動與助力，也存在傳統的貿易平衡老問題和綠色貿易興起的新問題，它還與社會公平福祉、生態環境保護交織在一起，并與市場活力和國家競爭力形成博弈。在一個充滿了不確定性的世界里，可持續發展是唯一的確定性；綠色高質量可持續發展也是中華民族偉大復興路途上的重大歷史機遇。

02

聯合國機構落戶中國：

上海在全球可持續城市中崛起

可持續發展理念在上海的落地實踐，正帶來實實在在的軟實力提升。

盡管全球可持續發展的總體目標進展緩慢，但自2015年聯合國可持續發展目標2030（以下簡稱“UNSDG2030”）確立以來，中國在推進目標達成的實施過程中進展顯著。2025年9月27日聯合國網站發布的《地球大數據支撐可持續發展目標報告》顯示，中國60.5%的UNSDG2030追蹤指標已步入正軌，55.5%的指標已提前實現，這在全球平均水平僅為16.9%的情況下，尤為凸顯，中國已經成為全球推進可持續發展事業的領軍者。

在此背景下，聯合國開發計劃署（UNDP）與中國商務部簽署意向聲明，正式宣布將在上海設立聯合國開發計劃署全球可持續發展中心（SGCSD），體現了中國在全球可持續發展中的責任擔當，同時也有助于中國在全球可持續發展領域的話語權和影響力的進一步提升。

當今世界正面臨著不穩定性、復雜性、模糊性和不確定性的多重挑戰。上海中心的建立，開啟了在應對上述挑戰中，向著健全全球治理新格局邁出的富有歷史和現實意義的重要一步，打開了在抗衡單邊主義和逆全球化中，開辟多邊主義和多元包容發展之路的新通道；同時，對于進一步提升上海作為全球重要城市的地位，創造了新的機遇和起點。

此外，該中心還將對上海實現其“五個中心”（即國際經濟中心、國際金融中心、國際貿易中心、國際航運中心和國際科創中心）的功能建設起到進一步推動升級的作用，這對上海也是重要的歷史機遇，借此能夠進一步匯聚全球智慧和資源、為中國和全球可持續發展提供新的合作平臺和解決方案，提升在全球可持續發展治理中的能力和水平。

這也是聯合國教科文組織國際STEM教育研究所之后，短期內第二個落戶上海的重要聯合國機構。可以看到，可持續發展理念在上海的落地實踐，正帶來實實在在的軟實力提升。上海正在全球城市可持續發展治理體系的變革中崛起；在教育領域的國際影響力也在不斷提升。聯合國教科文組織研究所落戶上海，進一步提升了上海的國際聲譽和吸引力，能吸引更多的國際資源和人才匯聚上海，推動上海在教育、科技等領域的進一步發展，使上海成為全球教育創新和合作的重要平臺。而教育和科技的發展，反過來也將進一步賦能智慧城市的可持續發展。

03

可持續發展城市的核心議題：

構建三維坐標系的量化管理

我們可以將ESG的結構化和定量化指標引入城市的可持續發展藍圖規劃與運行管理當中來。

事實上，從理念到實踐，中國城市在可持續發展進程中正不斷聚焦核心議題，同時從定性把握到定量分析，可持續發展的路線圖正逐漸清晰。

如果我們把“可承載性、公平性、活力性”這三個維度作為城市可持續發展的基礎空間坐標系，就能夠甄別出來在城市現狀與城市目標之間的差距。在這些差距中，那些起著結構性、長期性、系統性、復雜性作用的要素，構成了城市可持續發展中必須關注的核心議題，也就是城市的雙重重大性問題（經濟重大性、社會及環境影響重大性）。

換句話說，當我們考量可持續發展城市的戰略、規劃、建設時，必須將這三個維度組成坐標系，甄別和確立那些在該坐標系中起著關鍵作用、產生交互影響、決定重大結果的要素。這些要素就是需要給予關注的重點，即可持續發展城市的核心議題。識別這些核心議題的方法通常要引入“利益相關方參與機制和實質性議題甄別機制”，必須堅決杜絕政府官僚主義、個人意志、形式主義、盲目好大喜功行為，必須一切以可持續發展原則為依據。

由此推導出城市可持續發展的核心議題，應當包括能源與資源科學合理利用（如能源供應與使用的效率），應對氣候變化的城市韌性（防御性和適應性）體系，水資源管理與循環利用，城市綠化與生態環境治理及生物多樣性保護相結合的生態系統構建，社會公平、包容與福祉（包括住房保障、教育、文化、醫療等公共服務公平均等、產業協調性和可持續性、平穩就業機會與良性創業環境、城市規劃與治理透明度等。

更進一步，我們還可以將ESG的結構化和定量化指標引入城市可持續發展藍圖規劃與運行管理當中來。在這方面，我們看到了很多城市可持續發展的案例，比如蘇州、湖州、義烏、北京、上海、深圳等都分別制定了以ESG指標進行衡量的可持續城市發展指引或規劃；深圳作為中國可持續發展示范城市，還在積極探索產城融合與零碳可持續社區的實踐之路；蘇州工業園區還頒布了ESG及零碳園區發展的規劃，并出臺了相應的激勵政策，旨在促進企業參與建設可持續發展城市的積極性，強化對可持續發展園區的治理。

通常，城市可持續發展核心議題應當建立在城市自身發展目標，城市的經濟、社會、環境特征等核心訴求之上，充分發揮城市自身特長優勢、容納各方面有利于形成城市韌性和持續競爭力的開放性資源，在“經濟可持續性、環境可持續性、社會可持續性以及城市規劃和運行治理”四大方面形成結構化、系統性、動態管理體系。

從戰略規劃的角度看，在“可承載性、公平性、活力性”三個維度上取得的階段性調整和動態性平衡，牽引著城市可持續發展的走向，也就構成了城市轉型升級的運行軌跡。

04

“上海方案”：

超大城市可持續發展的范本

理想中的可持續發展城市，應當將“人文價值體系化、生態環境社區化、產城發展融合化”作為支撐可持續城市建設的基礎設施，“三化”協同合一。

如果要在中國眾多的智慧城市和可持續發展城市的案例中尋找一個在當前有價值反哺意義的樣本，答案一定是上海，因為上海在生態文明建設、碳市場改革等方面的城市定位和城市可持續發展領導力方面，有許多工作做得到位且突出。

比如：2024年，上海空氣質量優良率為88.5%，同比提高0.8個百分點。這表明上海在大氣污染防治方面取得了顯著成效，有效減少了空氣污染，提升了城市環境質量，為居民提供了更健康的生活環境。此外，上海還發布了美麗上海建設的實施意見和三年行動計劃，從污染防治攻堅階段向全面推進美麗上海建設的新階段邁進，著眼于長期的生態環境建設，推動城市可持續發展。

在為城市可持續發展催生新動能方面，上海充分發揮自身的能力強項特點，推出綠色金融服務平臺，囊括了170個綠色項目、涉融資額超171億元，以綠色金融撬動和助力綠色產業的發展。

同時，上海還利用區位優勢和對長三角可持續發展的輻射力作用，推動了加強長三角重污染天氣預警應急聯動，開通太浦河突發水污染事件應急響應平臺，健全建筑垃圾聯防聯控機制，充分體現了社會化和區域化合作生態中的領導力和協同精神，以生態合作、風險共抵、價值共創、收益共享的可持續模式，通過與周邊地區的合作，共同應對環境問題，實現了區域生態環境的共保聯治。

在碳市場改革方面，上海著力打造銜接重點用能單位能源利用狀況報告制度與溫室氣體排放報告制度，建立覆蓋主要排放源的溫室氣體排放報告制度，進一步健全碳市場信息發布機制。這一舉措為提高碳市場的透明度和公信力、為市場參與者提供準確的信息、為促進碳市場的健康發展做出了重要貢獻。

此外，上海還在推動企業自主碳減排、健全碳普惠可持續運行管理機制、創新碳普惠激勵機制、推動實施大型活動碳中和、豐富碳金融產品和服務體系、創新碳市場與綠色金融市場協同機制、實施碳排放權交易市場提質增效行動等各個關鍵領域都有不錯的進展，為行業和城市可持續發展提供了寶貴的借鑒經驗。

上海城市定位中的生態文明建設和碳市場改革要素，為上海致力于打造具有國際影響力的綠色低碳發展示范城市，起到了重要的基礎設施作用。同時，上海作為超大城市的可持續發展經驗，尤其是在發展經濟與維持生態可持續性之間取得平衡，對中國乃至全球的其他城市都有重要的借鑒價值。

事實上，發展經濟與維持生態可持續性之間的平衡，正是可持續發展“三性”當中的“活力性”要求的關鍵議題，即在保護生態環境、促進人與生態和諧、企業和產業與生態和諧、城市與生態和諧的同時，保持經濟增長與發展的活力，并為城市的可持續發展提供良性的生態基礎。在這方面，上海采用了一系列科學的方法和舉措，如基于自然的解決方案（NbS）實踐，在黃浦江流域進行生態保護修復，打造“韌性生態堤”，構建濕地凈化區和離島生態區等。

上海重視產業結構優化升級，構建了以三大先導產業為引領、六大重點產業為支撐的新型產業體系，培育未來健康、智能、能源等前沿產業集群。這種產業結構的優化升級，不僅推動了經濟的高質量發展，同時也帶來了減少對傳統高污染、高能耗產業的依賴，促進生態可持續性的環境效益。

上海經驗對其他城市在模式、設計和運行上，多重利益相關方參與上，以及投入——產出的效益評估及衡量上，都有借鑒意義。特別是在城市化進程中保護和修復自然生態系統，實現經濟發展與生態保護的平衡方面；在發展高附加值、低污染的產業方面；在推動綠色金融創新和支持綠色產業發展方面；在提升城市治理水平方面；以及在促進綠色低碳發展方面，和充分利用國際合作與交流方面，構成了促進全球可持續發展經驗共享和知識傳播的平臺。

同時，理想中可持續發展城市，應當將“人文價值體系化、生態環境社區化、產城發展融合化”作為支撐可持續城市建設的基礎設施，“三化”協同合一。

人文價值體系化，就是將以人為本的宗旨落實到機制建設和長期維養過程中；生態環境社區化就是從傳統的生態保護上升到與生態共生、共存、共榮的過程中；產城發展融合化就是將企業的發展、產業的發展、城市的發展統一到可持續發展的整體規劃、整體演進、整體繁榮的過程中。

“三化”的統一，旨在形成生態韌性、文明靈性、經濟良性、社區活性的正向動態平衡進程，讓城市成為孕育文化、滋養生態、承載生活的綠色人文高質量共同體。