項目因冬奧環保被叫停是否補償？招商引資拿地卻建不了怎么辦？

　　楹庭政企糾紛律師團近日接待了多家來自河北的工業企業。某企業負責人反映：幾年前，他們積極響應地方招商引資號召，通過正規程序參與土地掛牌出讓，依法競得工業園區內一宗工業用地，并全額支付了土地出讓金、繳納了相關稅費，完成了不動產權登記。然而，令人始料未及的是，盡管手續齊全、資金到位，項目卻始終無法開工建設。

　　據企業介紹，當地主管部門最初以“冬奧會籌備期間環保管控”為由暫緩審批;隨后又因“區域規劃調整”“生態紅線劃定”“產業政策變化”等理由一再拖延。如今冬奧早已結束，周邊同類項目陸續投產，唯獨他們的地塊仍被“卡住”，既不讓開工，也不說明明確依據或給出解決方案。企業前期已投入數千萬元用于土地購置、規劃設計、環評咨詢等，如今陷入“地不能用、錢難收回”的尷尬境地。

　　事實上，類似困境在全國范圍內并不少見。無論是制造業企業還是房地產開發主體，許多投資者都曾遭遇“招商時千般承諾，落地后萬事推諉”的窘境——土地拿到了，證也辦了，但就是不讓動工。那么，從法律角度，這種情況究竟該如何定性?企業又該如何有效維權?

　　核心在于：招商引資協議與國有土地使用權出讓合同，均屬于行政協議。根據《行政訴訟法》第十二條第一款第(十一)項以及最高人民法院《關于審理行政協議案件若干問題的規定》，行政機關與公民、法人或其他組織協商訂立的具有行政法上權利義務內容的協議，均納入行政協議范疇，受司法監督。

　　在行政協議履行過程中，若行政機關未依約履行義務，法律將其區分為兩類情形，對應不同的法律責任和救濟路徑：

　　一、因行政機關主觀原因違約——構成違法行為，須承擔行政賠償責任

　　這類情況包括但不限于：

　　地方領導換屆后新班子不認舊賬;

　　行政機關內部職責調整導致無人對接;

　　出于地方財政壓力或政績考量，單方面改變政策方向;

　　對企業“挑肥揀瘦”，優先保障關系戶項目而擱置其他投資者。

　　只要沒有合法、正當的理由，僅因行政機關自身意志或管理混亂導致協議無法履行，即構成違法違約行為。對此，《優化營商環境條例》第三十一條明確規定：“地方及其有關部門不得以行政區劃調整、換屆、機構或者職能調整以及相關責任人更替等為由違約毀約。”

　　《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》也強調：對因行政機關違約導致企業合法權益受損的，要“依法依規予以賠償”。

　　此時，企業有權要求：

　　繼續履行協議(如具備履行條件);

　　賠償全部經濟損失，包括土地成本、融資利息、設計費用、人員薪酬、預期利潤等;

　　必要時可追究相關責任人員的行政或紀律責任。

　　注意：此處適用的是行政賠償，而非補償。賠償以“填平損失”為原則，標準更高、范圍更廣，且帶有對違法行為的否定性評價。

　　二、因公共利益需要無法履約——屬合法行為，但須給予公平合理補償

　　若確因國家重大戰略部署(如冬奧會、雄安新區建設)、生態保護紅線劃定、國土空間總體規劃調整、重大基礎設施建設等涉及國家利益或社會公共利益的法定事由，導致原協議客觀上無法繼續履行，則行政機關的行為不構成違法。

　　但必須同時滿足兩個前提：

　　程序合法：需依法作出變更或解除協議的決定，并說明理由、聽取企業意見;

　　補償到位：對企業的全部實際損失進行公平、合理、及時的行政補償。

　　值得注意的是，此類“合法不能履行”情形下的補償標準，在司法實踐中往往高于一般違約賠償。因為企業是基于對行政機關公信力的信賴而投資，其信賴利益應得到充分保障。最高人民法院多個判例均指出：補償應涵蓋直接損失與可得利益損失，確保企業“不吃虧”。

　　回到河北的這個案例：如何判斷性質?

　　企業需重點核查：

　　冬奧會結束后，是否有正式文件繼續限制開發?

　　所謂“規劃調整”是否已公示?是否覆蓋該地塊?

　　周邊同類項目是否已獲批建設?是否存在選擇性執法?

　　行政機關是否曾出具過書面承諾(如投資協議、會議紀要等)?

　　若發現限制理由模糊、缺乏依據，或存在“只針對你一家”的差別對待，則極可能屬于第一類違法違約，企業可果斷主張賠償;若確屬公共利益調整，則應推動補償談判，爭取最大化權益。

　　三步走維權策略

　　全面固定證據：收集招商協議、土地出讓合同、付款憑證、往來函件、會議紀要、同類項目審批情況等;

　　精準定性問題：委托專業律師分析行政機關行為性質，區分“違法違約”與“合法調整”;

　　多元路徑推進：優先通過協商、行政申訴、聽證等方式柔性解決;若無果，及時提起行政協議訴訟，以司法判決責令行政履約或補償。

　　需要特別提醒的是，當前法治環境已顯著改善。越來越多的地方行政機關意識到：依法履約不是負擔，而是營商環境的核心競爭力。許多官員甚至主動希望企業通過法律程序“明確責任邊界”，以便依判決執行，規避個人追責風險。

　　如果您所在的企業也面臨“招商引資落地難”“拿了地卻建不了”“行政承諾不兌現”等困境，歡迎隨時來北京楹庭律所，讓專業的政企糾紛律師幫您分析分析。楹庭政企糾紛律師團長期專注于政企糾紛與產權保護領域，已協助數十家企業通過非訴協調或訴訟方式成功維權，既守住合法權益，又維系政企關系。無論您處于哪個階段，我們都愿為您提供專業、務實、可操作的解決方案。