陜西法治政府建設(shè)實(shí)現(xiàn)從“有形”到“有效”的深層轉(zhuǎn)變

民主與法制時(shí)報(bào)

制度創(chuàng)新與務(wù)實(shí)舉措交織，三秦大地在法治軌道上推動治理能力現(xiàn)代化邁出堅(jiān)實(shí)步伐。當(dāng)“全省法治政府建設(shè)群眾滿意度實(shí)現(xiàn)三連升，近3年分別達(dá)到95.21%、95.38%、95.43%”的亮眼數(shù)據(jù)公布時(shí)，陜西用實(shí)實(shí)在在的成效向人民交出了一份沉甸甸的答卷。

頂層設(shè)計(jì)：抓住“關(guān)鍵少數(shù)”壓實(shí)法治責(zé)任

陜西省委、省政府將法治政府建設(shè)作為全局性、基礎(chǔ)性工程來抓。這種高位推動形成了強(qiáng)大的“頭雁效應(yīng)”，為全省法治建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

陜西省印發(fā)的《陜西省黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單》，讓法治責(zé)任從“軟任務(wù)”變成了“硬約束”。陜西省創(chuàng)立黨委書記點(diǎn)評法治工作機(jī)制，省委帶頭開展述法點(diǎn)評，推動黨政主要負(fù)責(zé)人述法點(diǎn)評實(shí)現(xiàn)全覆蓋，這一創(chuàng)新做法讓法治建設(shè)成為“一把手”必須種好的“責(zé)任田”。

制度的力量在于執(zhí)行。陜西省通過建立法治督察與紀(jì)檢監(jiān)察、法律監(jiān)督配合機(jī)制，將法治政府建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)納入督察內(nèi)容，形成常態(tài)長效監(jiān)督合力。2024年以來，已有16批、310名干部在任前參加了包含依法行政內(nèi)容的廉政法規(guī)考試。這些實(shí)打?qū)嵉呐e措，層層傳導(dǎo)壓力，逐級夯實(shí)責(zé)任，確保了法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)不懸空、不走樣。

制度創(chuàng)新：從“有形覆蓋”到“有效監(jiān)督”的跨越

陜西省近5年高標(biāo)準(zhǔn)完成《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《陜西省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》等101件重點(diǎn)領(lǐng)域立法任務(wù)。其中，2021年制定的《陜西省防災(zāi)避險(xiǎn)人員安全轉(zhuǎn)移規(guī)定》，從立項(xiàng)起草到審議通過不到1個月，展現(xiàn)了“小快靈”立法的陜西速度與溫度。

陜西省研究制定《關(guān)于提高行政立法質(zhì)量的意見》，選聘專家學(xué)者組成省政府立法專家?guī)欤⒒鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)制度，廣泛傾聽民意民聲，反映人民意愿、得到群眾擁護(hù)。在規(guī)范性文件管理方面，陜西省出臺《行政公文類型源頭認(rèn)定指導(dǎo)意見》《行政規(guī)范性文件合法性審核正負(fù)面事項(xiàng)清單》，從源頭上糾正法外設(shè)權(quán)，建成覆蓋省市縣三級的備案審查工作平臺。

隨著《陜西省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》《陜西省行政執(zhí)法監(jiān)督工作辦法》的出臺，陜西成立省政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋，有效破解了“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”的難題。

溫情治理：讓法治成為化解矛盾的“穩(wěn)壓器”

法治政府不僅是高效的，更應(yīng)是有溫度的。陜西省堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)解工作的意見》，全面設(shè)立省市縣三級調(diào)解協(xié)會，完善多元調(diào)解聯(lián)動工作體系。年均化解矛盾糾紛13萬余件、成功率98%以上的數(shù)據(jù)，彰顯了基層治理的法治效能。

行政復(fù)議作為化解行政爭議的主渠道作用在陜西愈發(fā)凸顯。嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的行政復(fù)議法，制定13項(xiàng)配套制度，強(qiáng)化行政吸納、調(diào)解和解、監(jiān)督糾錯功能。2024年全省新收行政復(fù)議案件14528件，超過一審行政訴訟案件，同比增長86.66%，調(diào)解率19.02%，糾錯率21.05%。“行政復(fù)議已成為實(shí)實(shí)在在為群眾辦實(shí)事、解難題的重要渠道。”陜西省司法廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

政務(wù)服務(wù)水平的提升直接關(guān)系群眾獲得感。陜西省全面推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，建成“秦政通”全省一體化協(xié)同辦公平臺，強(qiáng)化“秦務(wù)員”一體化政務(wù)服務(wù)平臺總樞紐作用，上線“陜企通”經(jīng)營主體綜合服務(wù)平臺，通過政務(wù)服務(wù)效能提升“雙十百千”工程、“高效辦成一件事”等項(xiàng)目，企業(yè)和群眾辦事便利度顯著提升。西安市“自然人、法人全生命周期政務(wù)服務(wù)模式”等創(chuàng)新實(shí)踐，連續(xù)獲評全國法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目，為全省提供了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

法治護(hù)航：為高質(zhì)量發(fā)展注入持久動能

法治是最好的營商環(huán)境。當(dāng)前，法治已成為陜西高質(zhì)量發(fā)展的核心競爭力。陜西省深入實(shí)施優(yōu)化法治化營商環(huán)境十條措施，制定營商環(huán)境“小切口”改革創(chuàng)新試點(diǎn)三年行動計(jì)劃，開展反不正當(dāng)競爭專項(xiàng)執(zhí)法，每年曝光破壞營商環(huán)境典型案例。

通過組織涉及不平等對待企業(yè)政策法規(guī)清理，對363件政策提出清理意見，有效破除了影響各類經(jīng)營主體公平競爭的隱性壁壘。西安市的27項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)在全國、全省復(fù)制推廣，連續(xù)3年被評為“國際化營商環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿城市”。

公共法律服務(wù)供給持續(xù)優(yōu)化。陜西省出臺公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，解決25個“律師一所縣”和22個“一人公證處”“無人公證處”問題。印發(fā)實(shí)施公職律師、公司律師管理實(shí)施辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)。全省10個設(shè)區(qū)市、107個縣（市、區(qū)）全部建立公共法律服務(wù)中心（站、室），建成“半小時(shí)公共法律服務(wù)圈”。

涉外法治建設(shè)同樣成果斐然。陜西省成立省級涉外法治工作機(jī)構(gòu)，設(shè)立省委全面依法治省委員會涉外法治協(xié)調(diào)小組，大力推進(jìn)西安“一帶一路”國際商事法律服務(wù)示范區(qū)建設(shè)。成功舉辦第七屆香港法律服務(wù)論壇、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇“一帶一路”商事法律服務(wù)分會等重要活動，積極服務(wù)高水平對外開放。

“通過近幾年的不懈努力，我省依法行政制度體系日益健全，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員法治意識明顯增強(qiáng)，依法行政能力和水平持續(xù)提升。”陜西省司法廳的總結(jié)，道出了陜西法治政府建設(shè)取得顯著成效的關(guān)鍵。

從滿意度連續(xù)攀升的數(shù)據(jù)到企業(yè)群眾的切身體驗(yàn)，從頂層的制度創(chuàng)新到基層的治理實(shí)踐，陜西正以法治政府建設(shè)的扎實(shí)成效，詮釋著“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”的深刻內(nèi)涵。給權(quán)力劃定的每一條“紅線”，為治理注入的每一分“動能”，都在為譜寫陜西新篇、爭做西部示范凝聚著磅礴而持久的法治力量。