【對話】萬喆：金融高水平開放有助經濟結構優化

打造國家級金融云和行業大數據平臺，實現監管數據實時共享，提升風險監測能力。完善開放條件下的金融監管，構建“早識別、早預警、早暴露、早處置”的風險閉環機制，牢牢守住不發生系統性風險底線。

本文作者系盤古智庫學術委員會秘書長、學術委員萬喆，文章來源于《環球時報》。

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在“十五五”規劃建議中，推進人民幣國際化、提升資本項目開放水平、建設自主可控的人民幣跨境支付體系，以及推進全球經濟金融治理改革，已成為中國金融強國建設的核心方向。

當前，世界處于新的動蕩變革期，區域沖突頻發、貿易秩序破碎，金融市場不穩。由于多重因素影響，二戰后建立的全球貨幣框架和秩序也受到影響。在此背景下，中國穩步推進金融強國建設，為不確定世界提供確定性。

跨境支付與結算不斷取得突破。中國跨境支付系統（CIPS）全球覆蓋。截至2025年9月，人民幣CIPS已接入1700余家境內外參與者，業務覆蓋全球189個國家和地區。CIPS“朋友圈”一直在擴大，今年CIPS境外外資直接參與者首次覆蓋非洲、中東、中亞及新加坡離岸人民幣中心。配套服務也不斷完善，進一步便利人民幣跨境使用。區域合作深化也持續推進。

從資本項目開放與金融市場雙向流動看，在跨境投融資便利化方面，國家外匯管理局2025年取消外商直接投資前期費用登記、境內再投資登記，將高新技術企業跨境融資額度提高至1000萬美元，部分科技型企業提升至2000萬美元。截至2025年8月末，近80個國家和地區的1170家境外投資者進入中國債券市場，跨境理財通也在擴容。

中國也積極參與全球經濟金融治理，金磚國家新開發銀行累計批準項目貸款超300億美元，推動了綠色基建和數字經濟。同時促進規則制定與制度型開放，在上海、海南等自貿區試點對接國際高標準經貿規則。

未來，中國金融高水平開放將是以制度型開放構建更高標準的規則體系。一方面，全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，進一步縮減外資準入負面清單，對銀行、證券、保險等金融服務業實現“非禁即入”，對擬設立的外資銀行、保險機構審批時限縮短，提高服務效率，允許外資金融機構開展與中資同類的新金融服務，包括未在境內提供但已在其他國家監管的金融業務。另一方面，自貿區（港）先行先試，打造制度創新高地。上海自貿區推出離岸債券、非居民并購貸款等首創性業務，支持銀行基于境外機構自由貿易賬戶開發存款產品。海南自貿港構建多功能自由貿易賬戶體系，實現“跨一線自由劃轉、跨二線額度內劃轉”。同時復制推廣自貿區經驗，形成可復制、可推廣的制度型開放新模式。

繼續推進跨境支付體系建設，打造自主可控的“金融高速公路”。2025年啟動CIPS系統升級，未來將推動CIPS提升全球兼容性，強化人民幣跨境支付主渠道地位。數字人民幣跨境應用也會加速。2025年9月，數字人民幣國際運營中心在上海正式運營，推出三大平臺，將傳統跨境結算時間壓縮至秒級，交易成本大幅下降。金融市場雙向開放也將構建多層次、多渠道開放格局，資本市場互聯互通深化，跨境投融資便利化創新。

中國將會更加深度參與全球經濟金融治理，提升制度性話語權。參加多邊機制建設和改革，與IMF合作推動SDR貨幣籃子擴容，積極參與G20、金融穩定理事會（FSB）等機制，在國際金融規則制定中發揮更大作用。區域金融合作也將升級，推動亞洲金融合作協會發展，加強區域金融安全網建設。在綠色金融、跨境數據流動等領域制定中國標準，推動規則互認。

當然，金融強國建設需要統籌發展與安全，著力構建自主可控安全高效的金融基礎設施體系。打造國家級金融云和行業大數據平臺，實現監管數據實時共享，提升風險監測能力。完善開放條件下的金融監管，構建“早識別、早預警、早暴露、早處置”的風險閉環機制，牢牢守住不發生系統性風險底線。

金融是實體經濟的血脈，對中國來說，高水平的金融開放有助于經濟結構優化，人民幣國際化降低企業匯率風險；提升金融安全，CIPS的自主可控增強跨境支付韌性，數字人民幣的可追溯性有助于反洗錢和反恐融資。對國際經濟秩序而言，則有助于多極化貨幣體系加速，增強發展中國家話語權。■

文章來源于《環球時報》

圖文編輯：張洵

責任編輯：劉菁波