《關于執行〈工傷保險條例〉若干問題的意見（三）》有哪些新變化

2025年11月20日，人力資源社會保障部正式對外發布了《關于執行〈工傷保險條例〉若干問題的意見（三）》。這一新規對工傷認定的多種情形進行了細化，特別明確了居家辦公、上下班途中事故傷害的認定標準，解決了長期以來實踐中存在的爭議問題。

隨著工作方式的多樣化，尤其是遠程辦公的普及，工傷認定面臨新的挑戰。此次新規及時回應了社會關切，為職工和用人單位提供了更為明確的法律指引。

01 居家辦公工傷認定獲明確

新規對居家辦公情況下的工傷認定作出了詳細說明。職工按照單位安排居家辦公，有充分證據證明因工作原因受到事故傷害的，應認定為工傷。

這意味著，只要能夠證明傷害發生在工作時間內且與工作相關，即使在家工作也不能成為工傷認定的障礙。

意見同時指出了例外情況：利用現代通訊方式進行簡單工作溝通，具有臨時性和偶發性的，不視為工作原因。這一規定避免將工傷認定范圍無限擴大，平衡了職工和用人單位的權益。

對于職工在家突發疾病是否屬于“工作時間和工作崗位”，新規要求充分考慮職業要求、崗位職責等因素。如果職工在家處理工作是根據用人單位要求進行，且與日常工作強度一致，明顯占用休息時間的，可視為“工作時間和工作崗位”。

02 上下班途中事故傷害認定更清晰

新規對“上下班途中”的定義進行了細化，明確包括以下情形：

在合理時間內往返于工作地與住所地、經常居住地、單位宿舍的合理路線；

在合理時間內往返于工作地與配偶、父母、子女居住地的合理路線；

從事屬于日常工作生活所需活動，且在合理時間和合理路線的上下班途中。

合理時間、合理路線的確定應結合日常上下班的周期性、相對固定性等統籌考量，但不包括休假等屬于開展個人活動或處理私事的往返時間和路線。

這一規定使上下班途中的認定更加人性化，兼顧了職工的實際需求。

03 “工作三要素”定義更加明確

意見（三）對工作時間、工作場所和工作原因這“三要素”進行了系統界定。

“工作時間”包括法律規定的工作時間、勞動合同約定的工作時間、用人單位規定的工作時間、完成用人單位臨時指派或特定工作任務的時間以及加班時間。

“工作場所”不僅限于用人單位內部，還包括與職工履行工作職責相關的合理區域，如單位以外的相關區域、多個工作場所之間的合理區域等。

“工作原因”的認定則強調職工履行工作職責與其所受傷害是否存在因果關系，包括從事本職工作、完成用人單位指派工作、維護用人單位正當利益等情形。

04 醫療侵權不影響原工傷認定

新規明確了一個重要原則：職工因工作原因受到事故傷害或患職業病，在治療過程中存在醫療機構侵權的，不影響原事故傷害或職業病的工傷認定。

這意味著工傷認定和醫療侵權賠償是兩個獨立的法律關系。醫療機構侵權引發的相關醫療救治和經濟賠償不屬于工傷保險基金支付范圍，但職工可以依法向醫療機構追責。

這一規定保障了職工在醫療糾紛中仍能獲得工傷保障，避免了因醫療機構侵權而導致工傷認定受阻的情況。

05 與既往規定的對比分析

相比于2013年發布的意見（一）和2016年發布的意見（二），新發布的意見（三）有何不同？

意見（二）主要關注了領取工傷保險與職工基本養老保險遺屬待遇問題、達到或超過法定退休年齡人員發生職業傷害的處理規定等。而意見（三）則更注重對新工作方式下工傷認定的明確，如居家辦公、上下班途中等。

在勞動關系確認方面，意見（三）延續了意見（一）的精神，規定勞動關系存在爭議時，可告知當事人通過仲裁、訴訟方式確認。同時，意見（三）增加了幾類即使不存在勞動關系也可申請工傷認定的情形。

對于“突發疾病在48小時內經搶救無效死亡”的視同工傷情形，最高人民法院曾裁定“不宜隨意擴大解釋”。意見（三）雖未直接涉及此問題，但通過明確工作時間和工作崗位的認定標準，間接為相關認定提供了指引。

06 網友觀點與反響

新規發布后，引發了廣泛討論。多數網友對新規表示支持，認為“適應了現代工作方式的變化，特別是對居家辦公工傷的明確，保障了勞動者權益”。

也有網友表達了擔憂：“如何證明居家工作時受傷是因工作原因，這可能在實際操作中產生新的爭議?！边€有網友希望進一步明確“合理時間”和“合理路線”的具體標準。

部分用人單位代表則表示，新規對企業的管理提出了更高要求，需要更加完善地記錄員工的工作安排和工作情況，以備工傷認定之需。

目前，意見（三）已正式實施，各地社會保險行政部門將按照新規開展工傷認定工作。職工和用人單位都應了解新規內容，準確理解各自的權利和義務，避免因理解偏差導致權益受損。

工傷認定標準的明確，為構建和諧勞動關系提供了制度保障。無論是職工還是用人單位，都應認真學習新規，共同促進勞動關系的和諧發展。

來源：人力資源社會保障部《關于執行〈工傷保險條例〉若干問題的意見（三）》、新華社、中華人民共和國人力資源和社會保障部