觀點丨涂永紅 、張紅霞、盧昂荻：長江經(jīng)濟帶制造業(yè)升級新邏輯：產(chǎn)業(yè)鏈重塑與區(qū)域協(xié)同

涂永紅

中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員

長江經(jīng)濟帶研究院院長、財政金融學院教授

張紅霞

中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員

應用經(jīng)濟學院教授

盧昂荻

中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員

應用經(jīng)濟學院副教授

十年嬗變：

從傳統(tǒng)重工業(yè)帶向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加速轉型

產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展是長江經(jīng)濟帶新質生產(chǎn)力形成與發(fā)展的重要載體，同時也是加快構建新發(fā)展格局、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調的重要引擎。歷經(jīng)十年探索與實踐，長江經(jīng)濟帶堅持全局謀劃，因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力，整體進入"規(guī)模擴張"轉向"質量提升"新階段，走出了一條具有區(qū)域特色、順應時代趨勢的高質量發(fā)展路徑，正加速從傳統(tǒng)重工業(yè)帶向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系轉型。

這一系統(tǒng)性轉型主要體現(xiàn)在三個維度。

一是發(fā)展能級的戰(zhàn)略性提升。長江經(jīng)濟帶作為國家經(jīng)濟主軸的地位持續(xù)鞏固，這一橫跨東中西三大板塊的戰(zhàn)略區(qū)域，以占全國約20%的國土面積貢獻了全國近50%的GDP，長江干線港口貨物吞吐量突破40億噸，貨運規(guī)模穩(wěn)居世界內河第一。產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展模式實現(xiàn)了從要素驅動、規(guī)模擴張向創(chuàng)新驅動、質量取勝的根本性轉變。

二是產(chǎn)業(yè)動能的系統(tǒng)性轉換。長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)主體從以鋼鐵、化工等傳統(tǒng)重工業(yè)為主導，邁向以高端裝備、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領的新階段。產(chǎn)業(yè)結構向數(shù)智化、綠色化、高端化調整，新質生產(chǎn)力得到大力發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈競爭力提升的動力基礎不斷夯實。

三是空間格局的結構性演進。十年來，長江經(jīng)濟帶從戰(zhàn)略實施初期的長三角單極拉動特征邁向"一軸兩翼三極多點"的發(fā)展新態(tài)勢。下游地區(qū)聚焦前沿科技與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源，持續(xù)向全球價值鏈高端環(huán)節(jié)攀升；中游地區(qū)夯實制造樞紐地位，成為承接產(chǎn)業(yè)轉移、保障供應鏈安全的關鍵區(qū)域；上游地區(qū)發(fā)揮生態(tài)與資源優(yōu)勢，打造綠色能源產(chǎn)業(yè)基地。流域產(chǎn)業(yè)鏈的整體韌性與發(fā)展協(xié)調性顯著增強，多點支撐、功能互補的新格局逐步顯現(xiàn)。

建設成果：

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系框架初步確立

經(jīng)過十年的系統(tǒng)性建設，長江經(jīng)濟帶現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的"四梁八柱"基本確立，流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入體系化、協(xié)同化、高級化的新階段，其結構優(yōu)化、質效增強具體表現(xiàn)為以下四個方面。

（一）產(chǎn)業(yè)集群效應凸顯：區(qū)域性創(chuàng)新集群與高水平產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)輻射帶動能力增強

長江經(jīng)濟帶形成了一批在國內外具有重要影響力的先進制造業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。長三角地區(qū)著力構建全球先進制造業(yè)基地，打造集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導產(chǎn)業(yè)體系，半導體產(chǎn)業(yè)2024年實現(xiàn)總產(chǎn)值突破8000億元，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)成立六年來累計形成154項制度創(chuàng)新成果，57項制度創(chuàng)新經(jīng)驗面向全國推廣，有力發(fā)揮了一體化制度創(chuàng)新試驗田的作用。長江中游城市群依托武漢光谷、長株潭裝備制造、汽車、電子信息等優(yōu)勢集群，形成以武漢、長沙、南昌為核心的"品"字形格局。成渝兩地共建西部科學城，探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈成為全國高質量發(fā)展新的增長極。這些重大平臺與產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)了創(chuàng)新資源的集聚，并通過技術外溢、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同與資源共享，增強了對周邊區(qū)域的輻射廣度與帶動深度，實現(xiàn)了全域產(chǎn)業(yè)能級的大幅躍升，共同構筑起長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的核心支撐。

（二）轉型升級成效顯著：數(shù)字經(jīng)濟領跑全國，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質增效，在綠色化、高端化轉型中煥發(fā)新活力

聚焦數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，全域大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術，加快推進數(shù)字基礎設施的信息化智能化發(fā)展。滬蘇浙的數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重均已突破10%，輻射帶動效應加速向中上游延伸，沿江各省市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)關鍵工序數(shù)控化率、數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率等指標普遍高于全國平均值。在此基礎上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過技術升級與機制改革，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉型、智能化升級。沿江各地對部分化工企業(yè)實行關停限轉改遷等措施，專項整治造紙、電鍍等重點行業(yè)，淘汰高污染、高耗能企業(yè)，在嚴格環(huán)保倒逼下實現(xiàn)了工藝升級和產(chǎn)品高端化，鋼鐵、有色等行業(yè)的節(jié)能減排水平邁入世界先進行列，大力發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保裝備等綠色產(chǎn)業(yè)。這一系列立足于產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整的轉型升級，加快推進了產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，形成了引領新質生產(chǎn)力發(fā)展的良好局面。

（三）協(xié)同發(fā)展格局初現(xiàn)：產(chǎn)業(yè)轉移承接與協(xié)同創(chuàng)新有序推進，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性穩(wěn)步提升

長江經(jīng)濟帶區(qū)域協(xié)同發(fā)展取得實質性進展，初步構建了優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的區(qū)域產(chǎn)業(yè)新格局。上中下游分別在資源稟賦、人才資源和技術創(chuàng)新等方面各具比較優(yōu)勢，長三角地區(qū)通過共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟等模式，有序推進產(chǎn)業(yè)向中上游轉移承接，帶動中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級。長江"黃金水道"與沿江高鐵、高速公路網(wǎng)絡共同構建起高效暢通的綜合立體交通走廊，極大地降低了要素流動成本，實現(xiàn)了創(chuàng)新要素跨區(qū)域加速流動，為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新提供了堅實基礎，顯著增強了流域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力。

（四）科技創(chuàng)新動能積聚：企業(yè)創(chuàng)新主體地位強化，在未來產(chǎn)業(yè)、新質生產(chǎn)力布局上搶占先機

長江經(jīng)濟帶已成為全國重要的研發(fā)投入高地與技術策源地，流域11省市研究與試驗發(fā)展（R·D）經(jīng)費支出達14789億元，占全國總量的48.0%；R·D人員總數(shù)達到309.4萬人年，占全國的48.8%，均超過全域經(jīng)濟總量和人口的全國占比，呈現(xiàn)出創(chuàng)新驅動型經(jīng)濟的鮮明特征，創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的首要動力。長江經(jīng)濟帶企業(yè)的創(chuàng)新主體地位日益強化，在人工智能、量子信息、生命科學等領域積極布局，形成了上海、成渝、武漢三大科技創(chuàng)新中心，以及上海張江、安徽合肥兩大綜合性國家科學中心，構成了培育未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略支點，為加快形成新質生產(chǎn)力，搶占新一輪科技革命制高點奠定了堅實基礎。

戰(zhàn)略路徑：

構建流域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共同體，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級進程

作為大規(guī)模工業(yè)建設主戰(zhàn)場和生態(tài)發(fā)展的重要區(qū)域，長江經(jīng)濟帶生態(tài)地位突出、發(fā)展?jié)摿薮?，人口?guī)模和經(jīng)濟總量占據(jù)全國"半壁江山"，是我國最具活力的經(jīng)濟中心。在發(fā)展新質生產(chǎn)力的過程中，既要充分發(fā)揮各地的能動性，從各自實際出發(fā)大膽創(chuàng)新，探索適宜自身發(fā)展的路徑，又要加強合作聯(lián)動，有序促進產(chǎn)業(yè)轉移和承接。各地共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共同打造新質生產(chǎn)力發(fā)展高地。

（一）強化機制協(xié)同，打破區(qū)域分割：推動從"帶狀發(fā)展"向"網(wǎng)絡化協(xié)同"躍升，構建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體，發(fā)揮市場主體作用，整治"內卷式"競爭，縱深推進統(tǒng)一大市場建設

長江經(jīng)濟帶地跨我國東中西部，區(qū)域間互補性較強，具備上中下游產(chǎn)業(yè)合作互助基礎。要綜合考慮地理區(qū)位、資源潛力、發(fā)展基礎，基于國家產(chǎn)業(yè)導向、區(qū)域戰(zhàn)略要求，加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對接，統(tǒng)籌各行政區(qū)主導產(chǎn)業(yè)布局，建立專業(yè)化分工、各具優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。健全產(chǎn)業(yè)政策體系，完善基礎設施和配套服務，打通制約人才、資本、數(shù)據(jù)等要素跨區(qū)域流動的關鍵堵點，因地制宜推動統(tǒng)一大市場建設。支持龍頭企業(yè)牽頭組建跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈共性技術研發(fā)平臺，解決行業(yè)關鍵共性難題，打造產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、創(chuàng)新鏈合作的制造業(yè)智慧集群。積極發(fā)揮資本市場在優(yōu)化資源配置中的加速器作用，鼓勵和支持沿江企業(yè)開展跨區(qū)域、跨行業(yè)的并購重組，高效整合分散產(chǎn)能，淘汰落后環(huán)節(jié)，發(fā)展壯大行業(yè)龍頭企業(yè)，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，最大限度消除低層次重復建設和過度內卷競爭。發(fā)揮長三角、長江中游、成渝城市群的引領示范作用，促使中心大都市與周邊中小城市的良性互動，縮小大中小城市發(fā)展差異，有序推進長江經(jīng)濟帶區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

（二）突出創(chuàng)新驅動，打造核心優(yōu)勢：布局流域"創(chuàng)新增長極"，建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺。加快推進教育科技人才一體化發(fā)展戰(zhàn)略，構建科技金融服務體系，全面提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力

推動長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，必須把科技創(chuàng)新擺在核心位置，實現(xiàn)從要素驅動向創(chuàng)新驅動的根本轉變。聚焦國家戰(zhàn)略需求，布局和建設一批具有全球影響力的流域"創(chuàng)新增長極"，支持上海、合肥、武漢、重慶、成都等綜合性國家科學中心建設，實現(xiàn)更多關鍵技術和"卡脖子"技術突破，統(tǒng)籌謀劃量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、6G等未來產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多"人工智能+"新場景，打造區(qū)域性新興產(chǎn)業(yè)基地，引導差異化、高水平的創(chuàng)新，從根本上擺脫低水平重復和"內卷式"競爭。整合利用各行業(yè)及關鍵領域的優(yōu)勢資源，鼓勵跨區(qū)域共建研發(fā)平臺、共享應用場景、共組創(chuàng)新聯(lián)合體，強化中心極與周邊區(qū)域的創(chuàng)新協(xié)同與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。推進教育、科技、人才一體化發(fā)展，圍繞流域重點產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展需求，加快布局前瞻性基礎研究，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，健全政策激勵機制，暢通科技企業(yè)上市融資渠道。構建覆蓋科技創(chuàng)新全周期的科技金融服務體系，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權投資，引導資本"投早、投小、投長期、投硬科技"，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和風險管理機制，持續(xù)提高產(chǎn)業(yè)鏈科技成果轉化率，促進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈加速融合，形成創(chuàng)新—產(chǎn)業(yè)—金融發(fā)展相互促進的良性循環(huán)，為構建現(xiàn)代化體系提供堅實支撐。

（三）加速數(shù)智賦能，重塑產(chǎn)業(yè)形態(tài)：推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能與制造業(yè)深度融合，建設"智慧長江產(chǎn)業(yè)鏈"，以數(shù)據(jù)要素驅動產(chǎn)業(yè)能級躍升

聚焦數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，全面建設"智慧長江產(chǎn)業(yè)鏈"。推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化進園區(qū)，鼓勵龍頭企業(yè)打造跨區(qū)域的行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的數(shù)字化應用水平，以數(shù)據(jù)賦能推進全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同轉型。強化人工智能技術在研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、運維服務等全生命周期的深度融合應用，高標準建設區(qū)域信息樞紐港，實現(xiàn)數(shù)據(jù)中心和存算資源協(xié)同布局。率先在長江經(jīng)濟帶探索建立數(shù)據(jù)要素市場化配置機制，打造高速、泛在、聯(lián)動的信息網(wǎng)絡，打破區(qū)域數(shù)據(jù)壁壘，加快推進數(shù)字基礎設施建設，為建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供堅實支撐，驅動全流域產(chǎn)業(yè)能級實現(xiàn)整體躍升。

（四）深化綠色轉型，筑牢發(fā)展根基：建立全流域綠色制造標準與碳足跡體系，創(chuàng)新生態(tài)補償與綠色金融模式，夯實可持續(xù)發(fā)展根基

"共抓大保護，不搞大開發(fā)"是總基調，堅持把生態(tài)環(huán)境建設擺在壓倒性的地位。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，拒絕高污染高能耗企業(yè)進入，加快沿江鋼鐵、有色、石化和船舶等資源密集型產(chǎn)業(yè)轉型升級，加大技術設備更新改造力度，優(yōu)化高能耗產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)工藝，用綠色技術推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗。推進跨流域重大環(huán)境基礎設施建設，擴大生態(tài)補償覆蓋面和標準，建立跨區(qū)域的碳交易、排污權交易市場和節(jié)能減排交易市場，在此基礎上，牽頭制定覆蓋全流域、貫穿重點行業(yè)的"長江綠色制造標準體系"和產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則，創(chuàng)新發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融工具。將綠色發(fā)展理念內化為產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，形成集約型、綠色型發(fā)展模式，夯實流域產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的根基。

文章來源：《中國經(jīng)濟時報》

微信編輯：張菁菁

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