觀點丨孟雁北：反不正當競爭法第三次修改的時代價值

孟雁北

中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、法學院教授，國務院反壟斷反不正當競爭委員會專家咨詢組成員

2020年12月23日，全國人大常委會執法檢查組在第十三屆全國人大常委會第二十四次會議上所作的《關于檢查〈中華人民共和國反不正當競爭法〉實施情況的報告》指出，大數據、人工智能、區塊鏈、物聯網等新模式新業態中的不正當競爭行為，存在認定標準不清等問題，從而提出了通過修改反不正當競爭法回應數字市場競爭新變化的修法需求。2025年6月27日，第十四屆全國人大常委會審議通過了新修訂的反不正當競爭法，這是我國反不正當競爭法的第三次修改，其中對網絡不正當競爭條款的修改旨在更好地規制擾亂市場競爭秩序的網絡不正當競爭行為，引導市場競爭走向優勝劣汰而不是逆向淘汰。

一、秉承穩中求進原則，完善對網絡不正當競爭行為的規制

為了更好地規制網絡不正當競爭行為，在我國第三次修改反不正當競爭法的過程中曾探討過諸多方案。2024年出臺的《網絡反不正當競爭暫行規定》以專章形式對數字市場網絡不正當競爭行為予以具體規范。2024年12月十四屆全國人大常委會第十三次會議第一次審議的《中華人民共和國反不正當競爭法（修訂草案）》第十三條網絡不正當競爭條款保留了修改前反不正當競爭法第十二條網絡不正當競爭條款的規制框架和對典型網絡不正當競爭行為的列舉。最終，反不正當競爭法第三次修改通過的第十三條對網絡不正當競爭行為作出規定時，第一款保留了修訂前反不正當競爭法的規定，堅持了不正當競爭行為認定"線上線下一致性"的原則；同時，無論是后果要件"妨礙、破壞其他經營者合法提供的網絡產品或者服務正常運行"，還是具體網絡不正當競爭行為表現的列舉，第二款也基本保留了修訂前反不正當競爭法關于網絡不正當競爭行為的違法構成要件選擇，為了回應數字市場競爭行為方式的多樣化，將"利用技術手段"修改為"利用數據和算法等技術、平臺規則等"。上述修法方案確保了網絡不正當競爭行為認定的穩定性，凸顯出反不正當競爭法第三次修改對于網絡不正當競爭條款審慎克制的修法態度和穩中求進的修法原則，以開放的心態對待網絡市場競爭行為，在確保公平競爭的前提下，盡量避免過度限制經營主體的經營自主權，以保障數字市場的創新活力。

二、新增涉數據不正當競爭專款的規定凸顯了本次修法的時代價值

數據具有非競爭性、無形性、非消耗性、多棲性、可復制性、動態性、效用不確定性等特點。數據賦權的不確定性，使經營者之間關于數據權益的糾紛很難通過數據權益確權、侵權來予以救濟并明晰規則，而反不正當競爭法行為規制法的特點以及其探究商業行為底線規則的功能，契合數字市場對數據市場化行使的規則需求，成為解決數據權屬爭議的重要規制路徑之一。

反不正當競爭法第三次修改雖然沒有選擇通過專門法條對涉數據不正當競爭行為進行規定，而只是在第十三條新增第三款"經營者不得以欺詐、脅迫、避開或者破壞技術管理措施等不正當方式，獲取、使用其他經營者合法持有的數據，損害其他經營者的合法權益，擾亂市場競爭秩序"的規定，但該款關于涉數據不正當競爭的規定，已經具有獨立的違法行為構成要件，其中對數據獲取行為和數據使用行為分別予以規定的立法選擇，以及對"合法持有的數據"的立法表述，都極具智慧地避免了對數據進行賦權以及認定數據不正當競爭行為時對數據賦權的依賴，體現了反不正當競爭法"行為規制法"的特點。數據不正當競爭行為的認定將會以上述法律規定為依據，從經營者利益、消費者利益和社會公共利益等維度出發，重點關注是否損害了市場競爭秩序進而作出判斷，也可以在一定程度上減少對涉數據不正當競爭行為認定中"泛商業道德化"的擔憂，將在處理數據爭議中發揮重要作用，進而體現反不正當競爭法第三次修改的時代價值。

三、對涉平臺不正當競爭行為的立法探索

隨著新經濟、新業態、新模式的創新發展，平臺經營者競爭手段不斷推陳出新，尤其是利用數據、算法、平臺規則的新型競爭行為不斷涌現，為保護競爭機制不被扭曲和維護市場的公平競爭秩序，對涉平臺不正當競爭行為的立法探索也是本次修法的一大亮點。

數字平臺本身具有企業和市場雙重屬性，而平臺規則既是平臺經營者通過預設規則的方式向平臺用戶明確行為準則，也是平臺經營者與用戶之間就平臺規則達成的合意，修訂后的反不正當競爭法第十三條新增第四款規定，"經營者不得濫用平臺規則，直接或者指使他人對其他經營者實施虛假交易、虛假評價或者惡意退貨等行為，損害其他經營者的合法權益，擾亂市場競爭秩序"，有助于數字平臺制定和實施平臺規則時遵守誠實信用原則與商業道德的價值要求與行為標準，確保公平健康的數字市場競爭秩序。同時，修訂后的反不正當競爭法新增第十四條專門規定，"平臺經營者不得強制或者變相強制平臺內經營者按照其定價規則，以低于成本的價格銷售商品，擾亂市場競爭秩序"，體現了對網絡不正當競爭行為新變化的關注，并對平臺"內卷式"競爭的規制予以立法回應。

總之，在激烈的市場競爭中，經營者的競爭自由和創新自由必須以不侵犯他人的合法權益和不損害公平競爭秩序為邊界，不得從事不正當競爭行為。我國反不正當競爭法第三次修改中關于網絡不正當競爭條款的完善，將有效制止數字市場的不正當競爭行為，為各類經營者公平參與市場競爭創造良好制度環境，在我國數字經濟以及未來智能經濟的發展中發揮重要作用。

文章來源：《法治日報》

微信編輯：張菁菁

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