瑞典政府宣布了一個(gè)在國際上引起不小討論的決定:他們要逐步停止對(duì)五個(gè)國家——津巴布韋、坦桑尼亞、莫桑比克、利比里亞,還有南美洲的玻利維亞——的長期發(fā)展援助。這筆省下來的錢,不是要揣回自己兜里,而是要轉(zhuǎn)頭投向一個(gè)更緊迫的方向:支持烏克蘭。
瑞典的發(fā)展合作與外貿(mào)部長本杰明·杜薩說得挺直接,他說烏克蘭現(xiàn)在是瑞典外交和援助政策里“最重要的優(yōu)先事項(xiàng)”。所以政府計(jì)劃,到2026年,對(duì)烏克蘭的支持要增加到至少100億瑞典克朗,也就是超過10億美元。
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他甚至打了個(gè)比方,說以前瑞典的援助像“灑水器”一樣到處撒,效果不好;現(xiàn)在得集中力量辦大事。簡單來說,就是拆了東墻,去補(bǔ)西墻。你可能會(huì)覺得,瑞典這個(gè)國家一直給人印象挺“大方”的,是老牌的援助大國,怎么突然就要“斷供”了呢?瑞典政府覺得,有些錢花得不值,甚至可能起了反作用。
杜薩部長自己就舉了坦桑尼亞的例子,說從1962年到現(xiàn)在,瑞典給他們的援助超過了700億克朗。但一份2016年的專家報(bào)告卻認(rèn)為,瑞典的援助只在某個(gè)特定時(shí)期對(duì)減貧有“微小的積極影響”,在另一個(gè)時(shí)期,效果甚至是負(fù)面的,可能讓那個(gè)國家變得更窮了,因?yàn)榇蠊P的外來援助可能削弱了他們自己改革經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力。
他拋出了一個(gè)挺尖銳的觀點(diǎn):一些國家,特別是非洲國家,可能已經(jīng)對(duì)援助產(chǎn)生了“依賴”,這反而不利于他們推行必要的改革。在瑞典政府看來,這不是“拋棄”,而是想把錢花在刀刃上,他們認(rèn)為現(xiàn)在的做法能讓援助變得更“有效、負(fù)責(zé),并且符合瑞典的戰(zhàn)略重點(diǎn)”。
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用瑞典外長在今年2月外交政策聲明里的話說,瑞典、歐盟和北約,正處在一個(gè)與俄羅斯的“長期對(duì)抗”中,支持烏克蘭是“無法逃避的任務(wù)”。對(duì)剛剛加入北約的瑞典來說,烏克蘭的戰(zhàn)事不再只是遠(yuǎn)方的新聞,而是直接關(guān)系到自身安全的頭等大事。把資源向?yàn)蹩颂m傾斜,是他們?cè)谛掳踩h(huán)境下的一種“站隊(duì)”和自保。
杜薩部長自己也說了實(shí)話:“支持烏克蘭是我們的責(zé)任和義務(wù)。錢總得從某個(gè)地方來,預(yù)算才能平衡。”這意思很明白,國家預(yù)算就那么多,要增加對(duì)烏的大筆投入(此前已宣布過16億美元的軍援),就得從別的地方“擠”出來。據(jù)估算,從這五個(gè)國家撤出的援助,在未來兩年能騰出大約2.12億美元,這些錢可以用來幫助烏克蘭恢復(fù)被炸毀的能源基礎(chǔ)設(shè)施。
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當(dāng)然,瑞典政府也做了一些解釋,說這個(gè)決定不會(huì)影響“人道主義援助”,而且關(guān)閉在玻利維亞、利比里亞和津巴布韋的大使館,主要是因?yàn)檫@些使館的主要任務(wù)就是管理援助,以后會(huì)和這些國家用其他方式,比如加強(qiáng)貿(mào)易關(guān)系,來保持聯(lián)系。但這依然是一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)。
這個(gè)決定,讓一些受影響的非洲國家官員私下里表達(dá)了失望。一位不愿透露姓名的非洲官員就說,瑞典和其他一些捐助者不同,它注重的是長期的發(fā)展合作,包括技術(shù)傳授和制度建設(shè),失去這樣的伙伴“是會(huì)感受到影響的”。
有分析也認(rèn)為,關(guān)閉使館會(huì)縮減瑞典在“全球南方”的外交存在,可能會(huì)削弱它在那些區(qū)域的影響力,尤其是在與中國、俄羅斯等地緣政治競(jìng)爭加劇的背景下。
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瑞典的這個(gè)轉(zhuǎn)向,看似是一個(gè)簡單的資金重新分配,背后卻交織著對(duì)過去援助模式的反思、對(duì)當(dāng)前地緣安全的焦慮,以及對(duì)未來國家利益的盤算。它不再僅僅是一個(gè)關(guān)于“慷慨”的故事,而變成了一個(gè)關(guān)于“選擇”和“優(yōu)先次序”的故事。
對(duì)那些被“斷供”的國家來說,這意味著一個(gè)值得信賴的長期合作伙伴可能正在抽身離去;而對(duì)瑞典自己而言,這意味著它正在將自己的外交和資源,前所未有地綁在了歐洲東部邊境的那場(chǎng)戰(zhàn)爭之上。這筆賬最終是賺是虧,恐怕只有時(shí)間才能給出答案了。
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