瑞典700億援助斷供，資金為何流向?yàn)蹩颂m？部長驚爆非洲援助內(nèi)幕

瑞典政府宣布了一個(gè)在國際上引起不小討論的決定：他們要逐步停止對(duì)五個(gè)國家——津巴布韋、坦桑尼亞、莫桑比克、利比里亞，還有南美洲的玻利維亞——的長期發(fā)展援助。這筆省下來的錢，不是要揣回自己兜里，而是要轉(zhuǎn)頭投向一個(gè)更緊迫的方向：支持烏克蘭。

瑞典的發(fā)展合作與外貿(mào)部長本杰明·杜薩說得挺直接，他說烏克蘭現(xiàn)在是瑞典外交和援助政策里“最重要的優(yōu)先事項(xiàng)”。所以政府計(jì)劃，到2026年，對(duì)烏克蘭的支持要增加到至少100億瑞典克朗，也就是超過10億美元。

他甚至打了個(gè)比方，說以前瑞典的援助像“灑水器”一樣到處撒，效果不好；現(xiàn)在得集中力量辦大事。簡單來說，就是拆了東墻，去補(bǔ)西墻。你可能會(huì)覺得，瑞典這個(gè)國家一直給人印象挺“大方”的，是老牌的援助大國，怎么突然就要“斷供”了呢？瑞典政府覺得，有些錢花得不值，甚至可能起了反作用。

杜薩部長自己就舉了坦桑尼亞的例子，說從1962年到現(xiàn)在，瑞典給他們的援助超過了700億克朗。但一份2016年的專家報(bào)告卻認(rèn)為，瑞典的援助只在某個(gè)特定時(shí)期對(duì)減貧有“微小的積極影響”，在另一個(gè)時(shí)期，效果甚至是負(fù)面的，可能讓那個(gè)國家變得更窮了，因?yàn)榇蠊P的外來援助可能削弱了他們自己改革經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力。

他拋出了一個(gè)挺尖銳的觀點(diǎn)：一些國家，特別是非洲國家，可能已經(jīng)對(duì)援助產(chǎn)生了“依賴”，這反而不利于他們推行必要的改革。在瑞典政府看來，這不是“拋棄”，而是想把錢花在刀刃上，他們認(rèn)為現(xiàn)在的做法能讓援助變得更“有效、負(fù)責(zé)，并且符合瑞典的戰(zhàn)略重點(diǎn)”。

用瑞典外長在今年2月外交政策聲明里的話說，瑞典、歐盟和北約，正處在一個(gè)與俄羅斯的“長期對(duì)抗”中，支持烏克蘭是“無法逃避的任務(wù)”。對(duì)剛剛加入北約的瑞典來說，烏克蘭的戰(zhàn)事不再只是遠(yuǎn)方的新聞，而是直接關(guān)系到自身安全的頭等大事。把資源向?yàn)蹩颂m傾斜，是他們?cè)谛掳踩h(huán)境下的一種“站隊(duì)”和自保。

杜薩部長自己也說了實(shí)話：“支持烏克蘭是我們的責(zé)任和義務(wù)。錢總得從某個(gè)地方來，預(yù)算才能平衡。”這意思很明白，國家預(yù)算就那么多，要增加對(duì)烏的大筆投入（此前已宣布過16億美元的軍援），就得從別的地方“擠”出來。據(jù)估算，從這五個(gè)國家撤出的援助，在未來兩年能騰出大約2.12億美元，這些錢可以用來幫助烏克蘭恢復(fù)被炸毀的能源基礎(chǔ)設(shè)施。

當(dāng)然，瑞典政府也做了一些解釋，說這個(gè)決定不會(huì)影響“人道主義援助”，而且關(guān)閉在玻利維亞、利比里亞和津巴布韋的大使館，主要是因?yàn)檫@些使館的主要任務(wù)就是管理援助，以后會(huì)和這些國家用其他方式，比如加強(qiáng)貿(mào)易關(guān)系，來保持聯(lián)系。但這依然是一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)。

這個(gè)決定，讓一些受影響的非洲國家官員私下里表達(dá)了失望。一位不愿透露姓名的非洲官員就說，瑞典和其他一些捐助者不同，它注重的是長期的發(fā)展合作，包括技術(shù)傳授和制度建設(shè)，失去這樣的伙伴“是會(huì)感受到影響的”。

有分析也認(rèn)為，關(guān)閉使館會(huì)縮減瑞典在“全球南方”的外交存在，可能會(huì)削弱它在那些區(qū)域的影響力，尤其是在與中國、俄羅斯等地緣政治競(jìng)爭加劇的背景下。

瑞典的這個(gè)轉(zhuǎn)向，看似是一個(gè)簡單的資金重新分配，背后卻交織著對(duì)過去援助模式的反思、對(duì)當(dāng)前地緣安全的焦慮，以及對(duì)未來國家利益的盤算。它不再僅僅是一個(gè)關(guān)于“慷慨”的故事，而變成了一個(gè)關(guān)于“選擇”和“優(yōu)先次序”的故事。

對(duì)那些被“斷供”的國家來說，這意味著一個(gè)值得信賴的長期合作伙伴可能正在抽身離去；而對(duì)瑞典自己而言，這意味著它正在將自己的外交和資源，前所未有地綁在了歐洲東部邊境的那場(chǎng)戰(zhàn)爭之上。這筆賬最終是賺是虧，恐怕只有時(shí)間才能給出答案了。