視頻丨“十四五”期間長護(hù)險惠及200多萬失能群眾 減負(fù)超500億元

　　“十五五”規(guī)劃建議提出，推行長期護(hù)理保險，健全失能失智老年人照護(hù)體系。我國自2016年以來在全國49個城市開展長期護(hù)理保險試點，截至2024年末，參保群眾近1.9億人，累計籌集資金過千億元，支出超過850億元。這項被稱為“社保第六險”的新制度將為失能人員帶來哪些保障？

　　長護(hù)險為失能人員家庭“搭把手”

　　在成都市金牛區(qū)的一處居民小區(qū)，記者見到83歲居民陳云富，他患有心衰等多種疾病，生活完全不能自理，這個月開始享受長期護(hù)理保險待遇。護(hù)理員正在給他按摩，進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練。

　　為了父親，女兒陳久紅提前退休，全職照護(hù)父親，幾乎沒有了自己的生活。現(xiàn)在，陳云富老人每月可享受1077元的親情照護(hù)補助和護(hù)理員5次上門服務(wù)，不但減輕了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也讓陳久紅有了喘息的機會。

　　失能老人陳云富的女兒 陳久紅：有了長護(hù)險，這個政策實在好，一個月是5次按摩，他們護(hù)理員還是好，對我爸說話語氣很親切。

　　在家人和護(hù)理員的精心照料下，陳云富老人身體各項機能保持穩(wěn)定。護(hù)理員現(xiàn)場示范，教給陳云富女兒一些日常照護(hù)技能。

　　國際上通常將60歲以上人群占比超過10%作為老齡化衡量標(biāo)準(zhǔn)，而成都市遠(yuǎn)高于這一比例，超過了20%，人口老齡化使得長期護(hù)理需求日益增長。

　　長期護(hù)理保險是為失能人群提供護(hù)理服務(wù)或資金保障的一項社會保險制度。試點八年來，成都市長期護(hù)理保險參保覆蓋范圍從職工群體起步，逐步納入城鄉(xiāng)居民和未成年居民等群體，受益人群從重度失能擴大到中度失能。截至今年9月底，參保人數(shù)達(dá)1912萬，累計享受待遇超20萬人。

　　新都區(qū)桂湖街道82歲居民湯大成去年突發(fā)腦梗，偏癱，被評為重度失能1級。護(hù)理員除了上門為他洗澡、理發(fā)、剪指甲等生活照料，更多的是陪他聊天。

　　照護(hù)機構(gòu)工作人員 蔣兵：因為像這樣的老人，他其實不太方便下樓，跟他交流的人也不多，所以我們的工作人員在服務(wù)期間通過心理的溝通，幫助他們更多地去了解外面的世界。

　　失能老人湯大成的兒子 湯志高：我爸剛開始的時候身體比較好，因為事發(fā)比較突然，他的精神狀況還有情緒比較失落。護(hù)理員來了過后，慢慢他就好些了，我的壓力也就小一些了。

　　調(diào)查顯示，成都實施的長期護(hù)理保險制度，減輕失能人員家庭照料經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)44.3%，失能人員生存時間較未享受人群增加2.08年。

　　“十四五”期間，長期護(hù)理保險累計惠及全國200多萬失能群眾，減輕群眾護(hù)理服務(wù)費用負(fù)擔(dān)超過500億元。

　　失能等級評估 擰緊長護(hù)險“水龍頭”

　　長護(hù)險為失能人員提供協(xié)助進(jìn)食、沐浴、如廁等生活照料和留置導(dǎo)尿、壓瘡預(yù)防等醫(yī)療護(hù)理服務(wù)，可以分擔(dān)70%左右的護(hù)理服務(wù)費用，將有限的保險基金用在刀刃上。哪些人可以享受長護(hù)險待遇是需要經(jīng)過嚴(yán)格的失能等級評估的？為了深入了解這項政策，記者跟隨長護(hù)險評估工作人員上門入戶進(jìn)行了探訪。

　　在成都市新都區(qū)，記者跟隨的長護(hù)險評估團(tuán)隊包括兩名區(qū)人民醫(yī)院醫(yī)生和區(qū)醫(yī)保局一名工作人員。評估的是84歲的余代民老人，她患帕金森10多年了。

　　余代民老人平常由女兒、女婿和一名護(hù)工照顧。由于請了護(hù)工，家里住不下，就在同一個小區(qū)里專門租了一套房子照顧母親。

　　失能老人余代民的女婿 何賜友：護(hù)工一個月4000多元，租房子是1000多元，還有生活，全部一起的開銷可能一個月8000元左右，所以壓力很大。岳母病情越來越嚴(yán)重，以前還可以下來走，現(xiàn)在她的吞咽功能都比較差了，因為我們不是專業(yè)照顧，所以我們期待評審能夠通過。

　　目前，成都只有中度失能和重度失能才能享受長護(hù)險待遇。失能等級評估是享受待遇的門檻，不同等級對應(yīng)著不同的保險待遇。為了將有限的保險基金用在刀刃上，評估人員嚴(yán)格按照《長期護(hù)理失能等級評估標(biāo)準(zhǔn)》，對老人的日常生活活動能力、認(rèn)知能力等進(jìn)行評估，力爭做到“該享則享，應(yīng)享盡享”。

　　長期護(hù)理保險評定專家、成都市新都區(qū)人民醫(yī)院副主任醫(yī)師 黃榮華：他表現(xiàn)出的失能一定要有疾病的支持，你說你偏癱，你說你雙下肢無力，要有疾病的基礎(chǔ)。另外還有一些細(xì)節(jié)，比如說床邊的尿不濕、便盆、輪椅，最后就是家屬長期照顧，家屬的熟練程度。之前也有一個病人，我們也是通過這方法鑒別出來的，他說他的母親下不了床，我們就叫他把他的母親挪到椅子上，結(jié)果他連怎么抱都不曉得。

　　成都市新都區(qū)醫(yī)保局副局長 劉穎：上門評估是長護(hù)險準(zhǔn)入最為關(guān)鍵的一步，評估的結(jié)果肯定是要實事求是的，公平公正的。

　　長期照護(hù)師成為年輕人就業(yè)新選擇

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，“十四五”期間，全國49個試點城市長期護(hù)理服務(wù)人員達(dá)到30萬人，較“十四五”初期增長超過50%。在成都，長護(hù)險定點服務(wù)機構(gòu)從試點之初的43家增長到目前的393家，從業(yè)人員近8000人，越來越多的年輕人加入長期照護(hù)服務(wù)的隊伍中來。

　　21歲的袁婧去年從重慶三峽醫(yī)藥高等專科學(xué)校畢業(yè)，她學(xué)的是老年保健與管理專業(yè)，盡管她自己喜歡長期護(hù)理工作，但家里人一開始都反對她從事這個職業(yè)。

　　護(hù)理員 袁婧：家里人幾乎都反對，想讓我去醫(yī)院，養(yǎng)老這個行業(yè)很多人接觸不多，以為就是做那種很低層的，就看不起。

　　由于袁婧太年輕，一些失能人員的家屬最初也不信任她。

　　護(hù)理員 袁婧：感覺我年紀(jì)太小了，太年輕了，去干這個行業(yè)，家屬可能覺得你不夠?qū)I(yè)，但是自己一次次上門之后，他就發(fā)現(xiàn)你還是很有專業(yè)技能的，就慢慢地認(rèn)可我。像爺爺最開始他不愿意搭理我，不跟我說話，我就上門陪他，陪爺爺聊天，你看著他笑，跟你聊聊天，你就會非常開心，我覺得很有成就感。

　　以前，像袁婧這樣長期照護(hù)失能老人的護(hù)理員過去被統(tǒng)稱為養(yǎng)老護(hù)理員，去年，國家專門設(shè)立了新型職業(yè)工種——長期照護(hù)師，他們專門為享受長護(hù)險的失能人員提供基本生活照料服務(wù)和醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。長期照護(hù)師職業(yè)分為五個等級，有了職業(yè)晉升通道。如今越來越多的年輕人加入長期護(hù)理服務(wù)行業(yè)，袁婧所在公司員工的平均年齡只有36歲。

　　在成都一家職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，20多名90后、00后學(xué)員正在接受護(hù)理知識培訓(xùn)，迎接即將到來的成都市長期照護(hù)師資格考試。

　　長期照護(hù)師培訓(xùn)學(xué)員 謝向輝：我覺得這個職業(yè)以后有很好的發(fā)展前途，自己的性格也適合這個行業(yè)，我以前在養(yǎng)老院從事過這方面的工作，就想以后也繼續(xù)在這個行業(yè)貢獻(xiàn)自己的一份力量。

　　長護(hù)險探索更大范圍互助共濟(jì)

　　截至2024年末，全國失能老人總數(shù)已超過4000萬。“十五五”期間，我國將用三年左右時間建成長期護(hù)理保險制度，對于全面推行長護(hù)險面臨的籌資難題，成都市正在進(jìn)行有益的探索。

　　當(dāng)前，成都長護(hù)險的籌資由個人、單位和財政補助構(gòu)成：

　　對于城鎮(zhèn)職工來說，長護(hù)險不需要主動購買，而是從基本醫(yī)保個人賬戶和統(tǒng)籌基金中按月劃轉(zhuǎn)，2024年，成都市城鎮(zhèn)職工長護(hù)險人均年籌資228元，其中個人人均年繳費113元。

　　城鄉(xiāng)居民由于沒有單位繳費，籌資渠道為個人繳費和財政補助相結(jié)合，其中個人繳費每人每年25元，財政補助每人每年30元。

　　下一步，成都市長護(hù)險籌資將與個人可負(fù)擔(dān)能力相掛鉤，有錢的多繳一點，沒錢的少繳一點，體現(xiàn)籌資的公平性。

　　成都市醫(yī)療保障局副局長 賈勇：對我們的未就業(yè)人員主要是城鄉(xiāng)居民這一塊，我們根據(jù)全省城鄉(xiāng)居民的可支配收入的比例進(jìn)行逐步的調(diào)整和提升。困難群眾由財政資金來進(jìn)行保障，而未成年人隨同父母參保就不再單獨籌集資金了。

　　成都市醫(yī)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，成都市將建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的長護(hù)險制度，實現(xiàn)更高層面的互助共濟(jì)。

　　成都市醫(yī)保局生育和長期照護(hù)保險處處長 劉小毛：從地方層面我們也在探索，我們和民政、衛(wèi)健委、殘聯(lián)一些部門，在政策上面如何做好這方面協(xié)同，比如省內(nèi)的異地城市，包括成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈，我們和重慶去年也已經(jīng)實現(xiàn)了評估結(jié)果的互認(rèn)，下一步也要實現(xiàn)護(hù)理服務(wù)互認(rèn)，就是讓成都的參保群眾住到重慶或者住在省內(nèi)異地的一些地方，同樣能夠享受到長護(hù)險的一些待遇。