向委內瑞拉揮舞的大棒未落，特朗普又對墨西哥揮起拳頭｜京釀館

▲當地時間2025年4月24日，美國-墨西哥邊境附近，科羅拉多河渡槽這一重要輸水系統正在運行，將科羅拉多河水輸送至南加州包括洛杉磯地區。圖/IC photo

美國對委內瑞拉的軍事威脅還沒停，又要對墨西哥發難了。

這一次，是因為——水。

據參考消息援引外媒報道，美國總統特朗普12月8日稱，他已授權啟動相關程序，如果墨西哥不立即根據《1944年水資源條約》釋放拖欠的2.466億立方米供水量，美國將對墨西哥商品加征5%的關稅。特朗普說，墨西哥的違約行為已嚴重影響到得克薩斯州的農作物和畜牧業。

特朗普表示，墨西哥在過去5年中累計拖欠美國的供水量超過9.864億立方米，如果墨西哥不履行條約義務，美國農民將繼續遭受經濟損失。

最近幾年，美墨因為水資源分配爭議不斷。今年4月，特朗普就曾表示墨方“偷走了得州的水”，威脅向其實施制裁。如今這場糾紛正走向高潮。《1944年水資源條約》是什么？為什么如今履約難？這還得從美國興建大壩的年代說起。

胡佛大壩引出的1944年分水協議

水資源糾紛是美墨之間持續已久的老問題。部分原因是美墨邊界線長達3000多公里，65%以國際河流為界。其中最長的界河是長達2000公里的格蘭德河（墨方稱北布拉沃河）。墨西哥缺水，美國西南部也缺水，所以矛盾是天生的。

這種矛盾從1920-1930年代美國大興水利起就加深了。美國大興水利的代表作就是1931年至1935年在位于美國西南部、墨西哥西北部的科羅拉多河黑峽谷河段修建的胡佛大壩。

胡佛大壩如今爭議極多，而當初修建的初衷就是利用科羅拉多河的充沛水能。科羅拉多河流經美國7個州，再向南流向墨西哥。美國對科羅拉多河水資源依賴度很高，墨西哥也是如此。

然而，胡佛大壩切斷了墨西哥對科羅拉多河水資源的利用，嚴重沖擊了墨西哥農業與民眾生活。

最終，在國際輿論壓力下，美墨于1944年達成分水協議。協議規定，美國需向墨西哥提供科羅拉多河年流量的約10%（約每年18.5億立方米）作為補償。而墨西哥則在每個5年周期內，從北布拉沃河墨西哥境內的6條支流向美國供水21.6億立方米。

這份協議其實墨西哥有點吃虧。因為把格蘭德河定為美墨邊界，本就是美墨戰爭期間美國強加給墨西哥的結果。而每5年墨西哥對美的輸水量，則占到格蘭德河干流三分之一的水量。墨西哥雖然河流眾多，卻是一個缺水國家，連墨西哥首都墨西哥城有時都得限水。

氣候變化加工業化讓墨西哥欠“水債”

而近年來墨西哥之所以欠了美國不少“水債”，既因天時，也因人為。

近年來，墨西哥降雨偏少、旱季延長，導致連年大旱。今年以來，墨西哥46.5%的土地處于中度至異常干旱狀態，許多地區農業減產。去年情況更糟。

美國這邊也一樣。本應向墨西哥補償水資源的科羅拉多河近年來受干旱影響水流量持續下降，早在兩年前，在美國聯邦政府主持下，科羅拉多河流經的美國7個州就簽署了用水協定，規定共同節水，并要求位于下游的州在2026年前要保存13%的水量。

而去年以來情況更糟，得州唯一的糖廠也因缺水關門了。自己的用水都不夠，輸往墨西哥的淡水自然更少，連墨西哥水庫30%的蓄水量都滿足不了。

墨西哥缺水除了天的因素，還有人的因素。近年來，墨西哥工業化速度加快。僅最近10年，墨西哥工業用水量就增加了30%，但水資源分配機制有大漏洞。

一方面，高耗水企業獲得的特許用水量過多，特別是美資企業。另一方面，政府核發的用水許可證過多過濫，加之相關基礎設施跟不上工業化速度，造成了極大浪費。

在這種情況下，墨西哥欠美國的“水債”，自然越欠越多。

“水戰爭”會不會打起來

特朗普此次突然向墨西哥發難的背景是，墨西哥向美供水的5年周期在今年10月已經到期，新的5年周期已經開始。

此外，墨西哥供水減少沖擊最嚴重的是得州，是共和黨的大本營，所以特朗普勢必出來表態。威脅加征5%懲罰性關稅，恐怕不會是說說而已。

但這并不意味著美墨雙方將打起“水戰爭”。

一方面，特朗普威脅加征5%的關稅一定程度上還是顯示了克制。別忘記，此前特朗普威脅加征貿易伙伴關稅，是動不動從50%起跳的。

另一方面，特朗普不得不考慮在墨美資企業的利益。墨西哥雖然缺水，但美資大廠享有用水特權。如果掀起“水戰爭”，在墨美企勢必受波及。

還要看到，如果特朗普把美墨水糾紛鬧大，對他未必有利。因為這場風波不乏諷刺意味。此前，特朗普不止一次聲稱“氣候變暖是騙局”，但美墨水糾紛直白地顯示了氣候變化的直接影響。此外，墨西哥工業化加速，與近年來美國實施“近岸外包”有著直接關聯。把生意包給近岸意在控制，卻導致供水協議失控，這就叫事與愿違。

當然，“近岸外包”的鍋可以交由拜登政府背，但現在頭疼的是特朗普。墨西哥總統辛鮑姆在社交媒體回應特朗普的威脅時表示，墨西哥經歷3年干旱，但一直盡可能調集可用水源向美方供水。

其實，真要論違約，美國也逃脫不了。從1998年到2014年，美國沒有讓一滴水流進墨西哥。

歷史原因、氣候變化、河流改道、意識形態、地緣政治、經濟轉型，都可能成為催生水資源糾紛的原因。這正是國際水資源管理的難題所在。解決這個難題恐非易事，但有一點可以肯定：單靠加征關稅行不通。

撰稿 / 徐立凡（專欄作家）

編輯 / 遲道華

校對 / 劉軍