廣元昭化：堅持“四個轉(zhuǎn)變” 打造秦巴山區(qū)采煤沉陷區(qū)治理示范工程

廣元市昭化區(qū)作為秦巴山片區(qū)典型的資源型區(qū)域，長期礦產(chǎn)開采留下44.19平方公里采煤沉陷“疤痕”，6300余名群眾受影響，76.6萬平方米建筑物、170余公里道路、82處公共基礎(chǔ)設(shè)施受損，8160畝耕地遭破壞。近年來，該區(qū)跳出“先治理后發(fā)展”的傳統(tǒng)思維，堅持“四個轉(zhuǎn)變”，實行生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)培育同步推進、環(huán)境改善與經(jīng)濟發(fā)展雙向賦能的融合發(fā)展模式，推動沉陷區(qū)從“生態(tài)痛點”向“發(fā)展亮點”轉(zhuǎn)型，成為秦巴山區(qū)采煤沉陷區(qū)綜合治理的“昭化樣板”。

從“單點施治”到“系統(tǒng)治理”，構(gòu)建綜合治理新格局

打破“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”慣性，以全域思維構(gòu)建“規(guī)劃引領(lǐng)+分類施策”的系統(tǒng)治理體系，實現(xiàn)從“零散補救”到“整體提升”的跨越。

一是規(guī)劃引領(lǐng)定藍圖。聘請專業(yè)礦山開發(fā)規(guī)劃設(shè)計院，編制《昭化區(qū)采煤沉陷區(qū)綜治理總體規(guī)劃》，將沉陷區(qū)劃分為生態(tài)修復(fù)區(qū)、民生安置區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型區(qū)三大功能板塊，實現(xiàn)治理空間的精準(zhǔn)劃分與功能協(xié)同。明確“一核兩翼三帶”發(fā)展布局，以生態(tài)修復(fù)區(qū)為“生態(tài)體驗核”，以家居產(chǎn)業(yè)城、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為“兩翼支撐”，以昭化綠道、山林徒步帶、采摘體驗帶為“三帶串聯(lián)”，構(gòu)建起全域覆蓋、串珠成鏈的“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。

二是方案聯(lián)動塑特色。依托綜合治理總體規(guī)劃，編制《昭化區(qū)采煤沉陷區(qū)治理生態(tài)修復(fù)攻堅方案》《昭化區(qū)采煤沉陷區(qū)治理民生保障提升方案》《昭化區(qū)采煤沉陷區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型賦能方案》《昭化區(qū)采煤沉陷區(qū)機制創(chuàng)新支撐方案》4大配套實施方案，聚焦生態(tài)修復(fù)重“綠”、民生保障重“暖”、產(chǎn)業(yè)融合重“新”、機制創(chuàng)新重“效”，差異化發(fā)力又同頻共振，形成“治沉陷、惠民生、促發(fā)展”的全鏈條治理路徑。

從“政府獨唱”到“多元參與”，凝聚協(xié)同推進新合力

破解政府“單打獨斗、唱獨角戲”困局，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)出力、群眾參與的共治模式，激活治理內(nèi)生動力。

一是政府補一點。精準(zhǔn)對接政策導(dǎo)向，謀劃申報項目10個、總投資7.96億元，重點用于核心區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害治理、植被恢復(fù)和人居環(huán)境整治，完成危巖清理、邊坡支護等治理工程1.1萬平方米，植被恢復(fù)面積2505畝，老舊設(shè)施更新、垃圾污水治理等8個項目落地見效，居住舒適度與幸福感明顯提升。

二是企業(yè)投一點。針對生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域“投入大、周期長、回報慢”的難點，建立“成本補償+收益共享”的市場化激勵機制。對前期資金投入較大的項目，給予階段性成本補償，降低企業(yè)投資門檻與風(fēng)險。通過特許經(jīng)營模式明確企業(yè)在修復(fù)區(qū)域后續(xù)生態(tài)旅游、賽事運營、產(chǎn)品開發(fā)等領(lǐng)域的收益權(quán)，強化投資回報預(yù)期。截至目前，引導(dǎo)3.6億元社會資本定向投入礦山復(fù)綠、水土保持、流域治理等重點領(lǐng)域，為生態(tài)修復(fù)可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。

三是群眾籌一點。堅持“共建共治共享”理念，鼓勵群眾以“自愿出資+投工投勞+資源入股”多元化方式參與生態(tài)修復(fù)，帶動農(nóng)戶自籌資金3000余萬元用于村組道路綠化、小型淤地壩清淤等工程。支持群眾將閑置農(nóng)房、山林、土地入股村集體經(jīng)濟，參與生態(tài)經(jīng)濟作物種植、林下養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)“治理參與者”向“發(fā)展受益者”轉(zhuǎn)變。

從“基礎(chǔ)薄弱”到“設(shè)施提質(zhì)”，厚植民生福祉新保障

聚焦“安居、暢行、優(yōu)服”重點，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動公共服務(wù)提質(zhì)，讓治理成果直達民心。

一是安居工程解民憂。采用“集中安置+分散安置”分類模式，規(guī)劃建設(shè)莊子溝、杏花等集中安置點5個，安置群眾516人，配套建設(shè)幼兒園、衛(wèi)生室、小型商超等生活服務(wù)設(shè)施，打造“15分鐘便民生活圈”。同步推進分散安置戶危房改造工程，實施農(nóng)房風(fēng)貌提升531戶，實現(xiàn)住房安全率100%。

二是設(shè)施配套紓民困。實施沉陷區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施功能提升專項行動，新建及改擴建農(nóng)村公路47公里、硬化村組道路186公里，重點治理區(qū)域道路通達率100%。新增安全飲水工程5處、鋪設(shè)供水管網(wǎng)21公里，解決5100人飲水安全問題。建成投運110KV城東變電站，保障生產(chǎn)生活用電穩(wěn)定。實現(xiàn)4G全域覆蓋、5G重點區(qū)域覆蓋，夯實數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)。

三是提質(zhì)服務(wù)暖民心。統(tǒng)籌推進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)建設(shè)，改擴建鎮(zhèn)中心小學(xué)、幼兒園、托育中心。推進緊密型縣鎮(zhèn)醫(yī)共體、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，家庭醫(yī)生簽約率100%。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心3個、村級日間照料站8處，持續(xù)增強群眾獲得感與幸福感。

從“資源依賴”到“轉(zhuǎn)型發(fā)展”，打造產(chǎn)業(yè)富民新動能

跳出“靠山吃山、粗放增長”的發(fā)展路徑，立足修復(fù)梯度與資源稟賦，布局差異化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“治一片，興一方”。

一是輕度修復(fù)區(qū)建產(chǎn)業(yè)平臺。創(chuàng)新“工業(yè)反哺、以工帶農(nóng)”綜合治理新路徑，在輕度修復(fù)區(qū)推進中國西部(廣元)綠色家居產(chǎn)業(yè)城、小寺山田園綜合體等3個產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，招引建設(shè)綠色家居企業(yè)37家、食品飲料企業(yè)56家，帶動沉陷區(qū)居民2100人就業(yè)，人均月增收3000元，實現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展。

二是中度修復(fù)區(qū)育林下經(jīng)濟。探索“立體開發(fā)”新范式，在中度修復(fù)區(qū)推廣“松林+茯苓”“柏林+淫羊藿”“木本油料+夏枯草”復(fù)合種植模式，發(fā)展林下經(jīng)濟2000畝。同時，拓展“林地+畜禽”生態(tài)養(yǎng)殖路徑，建設(shè)中藥材初加工、畜禽產(chǎn)品深加工基地3個，開發(fā)20余種特色產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值提升25%以上，形成生態(tài)閉環(huán)發(fā)展。

三是重度修復(fù)區(qū)做文旅文章。深挖礦山文化底蘊，在重度修復(fù)區(qū)，建成棲鳳峽省級森林公園、“三線”工礦遺址公園和生態(tài)康養(yǎng)示范基地，開發(fā)修復(fù)研學(xué)、民俗體驗等沉浸式產(chǎn)品，培育文旅融合示范點6個、精品民宿28家，帶動200人從事旅游服務(wù)，真正讓“生態(tài)疤痕”變?yōu)椤拔穆妹薄?葉林城)