美歐移民政策新變的“兩幅面孔”

梁凡

近期，美國和多個歐洲國家紛紛推出新的移民政策。總體來看，這些國家的移民政策在偏向整體收緊的同時，加強了對不同技能與財富水平移民的區別對待。在這樣的變化背后，一方面是近年來歐美國家內部反移民情緒的日益高漲，另一方面也反映了這些國家對于未來經濟發展方式的規劃。

多管齊下，收緊移民

當地時間12月4日，美國政府宣布一項新政策，向申請庇護或其他一系列人道主義項目的移民頒發的工作許可，其有效期將從5年縮短至18個月。

美國媒體當天援引美國公民及移民服務局局長喬·埃德洛的話表示，這項對合法移民采取的最新舉措，旨在迫使移民更頻繁地更新工作許可，從而使政府有更多機會對他們重新進行審查。有美國媒體評論稱，這項政策進一步加大了美國政府限制或終止移民人道主義福利的力度。

除了對已經入境的合法移民采取上述措施外，美國公民及移民服務局5日還表示，將成立一個新的審查中心，加強對外國公民移民申請的背景審查，以識別潛在的恐怖分子、涉案外籍人士，以及其他可能對國家安全或公共安全構成威脅的個人。

特朗普政府就任后在全美嚴厲打擊非法移民，特朗普本人也頻繁就嚴控移民放出“狠話”。據美國全國廣播公司當地時間12月7日報道，根據最新數據，在特朗普政府執政的前9個月里，不計入邊境巡邏隊的逮捕行動，美國移民及海關執法局已逮捕了約22萬人，且其中超過三分之一的人并沒有犯罪記錄。

在11月發生華盛頓國民警衛隊員遭一名阿富汗人槍擊事件后，特朗普更是在社交媒體宣布將“永久暫停”來自所謂“第三世界國家”的移民。本月初，相關機構官員表示，美國政府已暫停來自19個今年早些時候被限制赴美的國家的人員所提交的移民申請。據彭博社此前報道，美國政府預計還將把名單擴大到約30個國家。

抬高門檻，加強遣返

在大西洋彼岸，歐洲國家的移民政策也在持續“向右轉”。

近期，英國政府宣布啟動號稱50年來最嚴格的移民制度改革，將大多數合法移民申請永居的基準年限從5年大幅延長至10年，即大多數通過工作、家庭等合法途徑來到英國的移民，今后需要連續居住滿10年，而非原先的5年，才能申請永久居留權；非法移民與依賴社會福利的入境者，則需等待20年至30年才能獲得永久居留資格。

英國國家統計局11月末發布的數據顯示：截至今年6月，英國年度凈移民人數降至約20.4萬，同比銳減近三分之二，創下新冠疫情以來的最大降幅。英國媒體稱，凈移民人數的大幅下降，與英國政府今年推出的一系列移民政策收緊措施密切相關。而上述移民新規的推出、落地，更進一步標志著英國開始對移民制度展開自20世紀70年代以來最全面、最深刻的調整。

據德國媒體報道，2025年前三季度德國被遣返出境的人數明顯增加。據統計，共有17651人被遣返，比去年同期的14706人上升約五分之一。與此同時，聯邦州層面則積極支持內政部長亞歷山大·多布林特推動的更為嚴格的移民與遣返政策。德國近期召開的州長會議決議要求聯邦政府推動“更多且定期的遣返行動”，首先針對罪犯和潛在威脅人員，隨后也應涵蓋其他非法滯留者。

法國的移民政策轉向甚至更早、更劇烈。2023年12月，法國議會就通過了一項嚴厲的新移民法，該法延長了外來移民獲得家庭補助和住房補貼的等待期，引入了移民配額制度，并恢復了被憲法委員會此前否決的“移民拘留”條款等。這一系列措施標志著法國移民政策顯著收緊。

在歐盟層面，對移民的管控也在日趨嚴厲。據德國媒體12月8日報道，歐盟各國內政部長8日舉行會議，同意進一步收緊移民和庇護法，并為在歐盟以外的第三國設立遣返中心提供了可能性。據悉，這些遣返中心將收容無法被送回本國或原籍國、但又必須離開歐盟的尋求庇護者。

價值導向，區別對待

值得注意的是，無論美國還是歐洲諸國，并非只是一味將移民拒之門外，而是有所甄別地采取區別對待的態度。

特朗普當地時間12月10日宣布，美國政府當天起正式接受“特朗普黃金卡”簽證計劃的申請。該計劃旨在通過收取高昂費用，鼓勵全球富人移居美國并獲得居留許可。

據悉，根據“黃金卡”計劃，個人需支付100萬美元、企業需支付200萬美元，以獲得個人的美國居留資格。申請人還須額外支付1.5萬美元的處理及審查費用。早在今年2月，特朗普就宣布將推出定價500萬美元的移民“金卡”。如今“金卡”價碼被降至100萬美元。

此外，美國政府還將推出價格為500萬美元的“鉑金卡”，持卡人可“在美國最多停留270天，且無須就海外收入繳納美國稅款”。

按英國政府的說法，改革后的英國移民政策將轉向“貢獻制定居模式”。具體來說，盡管新政策將大多數移民獲得定居資格的等待時間大幅延長，但同時也規定，年薪超過12.5萬英鎊的高收入人群，僅需3年即可申請永居，這比此前舊規的5年標準甚至還縮短了兩年；同時，新規還豁免了從事英國國民醫療服務體系醫護工作的移民，從事此類工作的移民仍然在英5年即可定居。

有分析人士認為，歐美國家近期密集調整移民政策的背后，有著深刻的經濟和社會根源。經濟上，近年歐洲國家增長持續乏力，美國則深陷債務與產業空心化困擾，從而使得其對于移民的經濟承擔能力下降；社會與政治層面，無論在美國還是歐洲，民間反移民情緒都越來越高漲，“安全威脅”“文化入侵”“身份危機”等成為高度敏感的政治議題。

但與此同時，為爭奪人工智能、半導體、生物醫藥等關鍵領域的全球頂尖人才以及出于吸引資金的考慮，歐美國家對于高技能、高凈值移民的需求不降反升。有專家表示，政府希望移民盡快就業、納稅、融入社會并作出貢獻，而不是長期依賴福利，這實際上體現了“以價值為導向”、旨在優化移民結構的篩選思路。

來源：工人日報